职教中心——党的群众路线教育实践活动学习资料

党的群众路线教育实践活动

学 习 资 料

滦平县党的群众路线教育实践活动领导小组办公室编

目     录

第一部分 各级领导在动员会上的讲话

1、习近平同志在党的群众路线教育实践活动第一批总结暨第二批部署会议上的讲话…………………………….

2、周本顺同志全省党的群众路线教育实践活动第一批总结暨第二批部署会议上的讲话……………………

3、郑雪碧同志在全市党的群众路线教育实践活动动员会议上的讲话………………………………………………

4、蔡福浩同志在全县党的群众路线教育实践活动动员会议上的讲话………………………………………………

第二部分 必读篇目

1、胡锦涛同志在中国共产党第十八次全国代表大会上的报告….

2、中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议公报….

3、中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定……..

4、滦平县委十四届第三次全委会精神…………………….

5、习近平总书记系列讲话精神传达提纲................

6、习近平同志在正定...............................

7、同呼吸才能心相印................................

8、论群众路线......................................

9、党的群众路线教育实践活动文件选编.................

第三部分 有关规章制度

1、中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则.........

2、关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定........

3、党政机关厉行节约反对浪费条例....................

4、农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行）.........

第四部分 优秀共产党员先进事迹材料

1、焦裕禄先进事迹...................................

2、谷文昌先进事迹..................................

3、杨善洲先进事迹..................................

4、范振喜先进事迹..................................

第一部分 各级领导在动员会上的讲话

习近平总书记在党的群众路线教育实践活动

下面，我讲四个问题。
   一、第一批教育实践活动取得重要成果，对加强和改进党的建设积累了宝贵经验
    在全党深入开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动，是党的十八大做出的重大部署，党中央对此高度重视，各地区各部门各单位有力推进，人民群众广泛参与，第一批教育实践活动无论在提高思想认识、坚定理想信念方面，还是在转变作风、推动工作落实方面，都是富有成效的，取得了重要阶段性成果。

概括起来，第一批教育实践活动的成果主要体现在以下几个方面：一是加强思想理论武装，坚定理想信念，开展马克思主义群众观念和党的群众路线教育，促使党员干部得到了党性锻炼，醒了脑、提了神，思想上补了课，精神上补了“钙”，贯彻执行群众路线的意识和能力普遍提高，同群众一块过、一块苦、一块干的自觉性普遍增强了。二是以贯彻落实中央八项规定精神为切入点，对群众反映强烈的“四风”积弊进行大排查、大扫除，不走神、不散光、出重拳、用重典，通过加强日常监督和开展专项整治，刹住了“四风”蔓延势头，带动了社会风气整体好转。三是以整风精神开展批评和自我批评，既动真碰硬、揭短亮丑，又相互提醒、真诚帮助，红了脸、出了汗，加了油、鼓了劲，党员干部思想灵魂受到震撼洗礼。四是围绕改进作风制定规章制度，制度执行力明显提高，权力运行进一步规范，贯彻群众路线的长效机制和刚性因素初步形成。五是认真倾听群众呼声，切实解决群众难题，为群众真办事、办实事，让群众感受到变化，得到了实惠，党员干部在密切联系群众的实践中提高了做群众工作的能力，进一步树立了为民务实清廉的形象。

教育实践活动带来了新变化、新气象，群众充分认同，党内外积极评价。实践证明，开展教育实践活动是在新的时代条件下，弘扬党的光荣传统和优良作风、贯彻党的群众路线的生动实践，为我们党进行具有许多新的历史特点的伟大斗争，作了思想上、组织上、作风上的重要准备，具有重大现实意义和深远历史影响。
    第一批教育实践活动之所以能够取得重要成果，主要是我们坚持从实际出发，采取了行之有效的做法。一是中央和领导干部带头示范。中央政治局召开专门会议，开展批评和自我批评；中央政治局常委同志建立联系点，全程指导联系点教育实践活动，为面上活动树立了标杆。各地区各部门各单位党委（党组）主要负责同志，以身作则，履行第一责任人责任，有力指导和推动了活动健康发展。二是坚持开门搞活动。真正敞开大门，请群众帮助找准找实问题，整改措施结果及时向群众公布反馈，避免以自我感觉代替群众评价。三是突出问题导向。自始至终着力解决问题，边学边改、边查边改，以问题整改开局亮相，以问题整改注入动力，以问题整改交出答卷，回应群众期盼，赢得群众信任。四是强化外力驱动。各级加大督导力度，坚持标准，严格把关，不断拧紧“螺丝”，上紧“发条”，保证活动不走过场。加强宣传引导，为教育实践活动营造良好氛围。
    在新的历史起点上，推进中国特色社会主义伟大事业，我们党面临的风险和挑战严峻复杂，承担的任务艰巨、繁重。坚持党要管党、从严治党，永葆党的坚定性和纯洁性，不断增强党的创造力、凝聚力、战斗力，是摆在我们面前的重大课题。党的群众路线教育实践活动，为加强和改进党的建设积累了宝贵经验。
    第一，群众路线是永葆党的青春活力和战斗力的重要“传家宝”，必须做到教育、实践两手抓，使马克思主义群众观点深深植根与思想中、真正落实到行动上。“政之所兴在顺民心，政之所废在逆民心”。群众观点是马克思主义政党的根本观点，群众路线是党的生命线和根本工作路线，贯彻党的群众路线，“知”是基础、是前提，“行”是重点、是关键，必须以知促行，以行促知，做到知行合一，既解决认识提高问题，又解决行动自觉问题，使群众观点、群众路线落地稳、扎根深，落实到每个党员行动上，贯彻到治国理政实践中。
   第二，理想信念是共产党人的精神之“钙”，必须加强思想政治建设，解决好世界观、人生观、价值观这个“总开关”问题。对共产党来说，理想信念是精神之“钙”，精神上缺了“钙”就会得“软骨病”，就会导致政治上变质、经济上贪婪、道德上堕落、生活上腐化。“四风”问题归根到底是理想信念出现动摇所致，“石可破也，而不可夺坚；丹可磨也，而不可夺赤”，必须毫不放松抓好思想政治建设，点亮党员干部心中的明灯，教育引导党员干部筑牢思想防线，坚持革命理想高于天，保持蓬勃朝气、昂扬锐气、浩然正气。
    第三，加强和改进作风建设,是保持党同人民群众血肉联系的有效途径。必须聚焦解决群众反映强烈的突出问题，以作风建设新成效汇集起推动改革发展的正能量。坚持发扬党的光荣传统和优良作风，加强和改进作风建设，必须使人民生活得到改善，人民权益得到保障，使发展成果更多更公平惠及全体人民，只有持之以恒抓作风建设，做到一丝都不放松、一刻都不停顿，才能以优良作风把广大人民群众紧紧团结在党的周围。
    第四，批评和自我批评是清除党内政治灰尘和政治微生物的有力武器，必须以整风精神严格党内生活，着力提高领导班子发现和解决自身问题的能力。党内生活是锻炼党性、提高思想教育觉悟的熔炉，如果炉子长期不生火，或者生了火却没有足够的温度，那是炼不出钢来的。事实证明，党内生活松一寸，党员队伍就散一尺。党员干部只有在严格的党内生活中反复锻炼，才能坚强党性、百炼成钢。要把批评和自我批评作为防身治病的有力武器，通过积极健康的思想斗争，不断洗涤每个党员、干部的思想和灵魂，要不断增强党内生活的政治性、原则性、战斗性，坚决反对党内生活庸俗化，坚决反对党内生活中的自由主义、好人主义，真正使党员干部在每一次党内生活中，都能有所悟、有所得。
    第五，讲认真是我们党的根本工作态度，必须做到无私无畏，敢于担当，把认真精神体现到党内生活和干事创业方方面面。讲认真，是关系党和人民事业的大问题，是关系世界观和方法论的大问题，是关系党的性质和宗旨的大问题，应该体现在干事创业方方面面，也应该体现在党内生活方方面面。讲认真就要面对大是大非敢于亮剑，面对矛盾问题敢于迎难而上，面对困难危机敢于挺身而出，面对失误错误敢于承担责任，面对歪风邪气敢于坚决斗争。改革越往纵深推进，发展任务越繁重艰巨，人民群众期待越高，党员干部越要以高度负责的精神、一心为民的情怀、坚定不移的决心，解决好面临的各种挑战和问题，把党和人民事业不断推向前进。
    二、深刻认识第二批教育实践活动的重要性和紧迫性，切实增强思想自觉和行动自觉
    第二批教育实践活动是第一批的延伸和深化。同第一批相比，第二批教育实践活动涉及的单位和人员范围更广、领域更宽、数量更大，同群众联系更直接、更紧密，涉及的矛盾和问题更加具体尖锐，任务也更加艰巨。搞好第二批教育实践活动对保持党的先进性和纯洁性，巩固党的执政基础和执政地位，对于扩大第一批教育实践活动成果，以作风建设新成效，把党和国家各项工作落到实处，具有十分重要的作用。
    第一，搞好第二批教育实践活动，直接关系贯彻落实全面深化改革各项任务。全面深化改革是一场攻坚战，是对我们党执政能力的重大考验。要把全面深化改革各项举措落到实处，攻克体制机制的痼疾，突破利益固化的藩篱，必须紧紧依靠人民，从群众中汲取无穷的智慧和力量，要坚持推动教育实践活动和推进改革工作相结合，推动整治“四风”顽症和破解改革难题相结合，推动树立形象、提振精神和凝心聚力相结合，使广大党员、干部锤炼思想和作风，增强宗旨意识、进取意识、机遇意识、责任意识，团结带领广大人民群众共同把改革蓝图变成现实。
    第二，搞好第二批教育实践活动，直接关系夯实基层基础、提高服务群众能力和水平。党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础。推进改革发展稳定的大量工作在基层，推动党和国家各项政策落地的责任主体在基层，推进国家治理体系和治理能力现代化的基础性工作也在基层。麻绳最容易从细处断。把第二批教育实践活动组织好、推动好，抓基层、打基础就有了宽广的平台和有力的抓手，就能促进广大基层党组织积极主动解民难、排民忧、顺民意，解决好联系服务群众“最后一公里”问题，使每个基层党组织都成为坚强战斗堡垒。
    第三，搞好第二批教育实践活动，直接关系有效解决群众反映强烈的突出问题。坚持问题导向、解决突出问题，是这次教育实践活动的鲜明特点，也是确保活动取得实效的关键。教育实践活动开展以来，基层单位不等不靠，同步预热升温，先行先做，立行立改，“四风”问题有明显改观，但毋庸讳言，慵懒散、奢私贪、蛮横硬等问题在不同程度上依然存在。第二批教育实践活动，以市县领导机关、领导班子和领导干部为重点的，突出抓好直接联系服务群众的执法、监管部门和窗口单位、服务行业，注重抓好乡镇、街道和村、社区等与群众联系密切的基层组织。从上述这些单位看，存在的问题不少，有的还相当突出。

从市县领导班子和领导干部看，我这里罗列一些现象：有的搞形象工程、政绩工程、换一任领导变一套思路，负债累累、寅吃卯粮，只顾眼前、不顾长远；有的有令不行，有禁不止，搞上有政策，下有对策，合意的就执行，不合意的就打折扣，搞变通；有的拍脑瓜决策，搞“一言堂”，容不下他人，听不得不同意见；有的不敢担当、不愿负责，当太平官、逍遥官；有的心浮气躁、跑官要官，到处拉关系、找门路、搭天线；有的组织观念淡薄，纪律松弛，信口开河，口无遮拦；有的玩心很重，玩风很浓，吃喝玩乐，文恬武嬉，花天酒地，乐此不疲；有的以改善接待条件之名，大建楼堂馆所，总统套房，金碧辉煌，烟柳画桥，风帘翠幕，最后是自己受用；有的欺压群众，弱势民生，甚至以权谋私，弄权贪腐，巧立名目，敛财谋利等等。

从市县直属单位看，有的办事拖拉，推诿扯皮，浑浑噩噩地混日子，上班时间斗地主、嗑瓜子、玩手机、逛淘宝；有的甚至随意离开工作岗位，外出溜达消闲；有的作风漂浮、落实不力、工作底数不清、基层情况不明，唱功好、做功差；有的服务不主动、不作为、慢作为，只求过得去，不求过得硬；有的工作中梗阻，对上级交办的任务找客观原因顶着不办，对群众要办的事情找各种理由拖着不办，等等。

从执法监管部门和窗口单位服务行业看，有的“门难进、脸难看、事难办”，口号响当当，服务冷冰冰，办事慢腾腾，尤其是普通群众办事难上加难；有的吃拿卡要，雁过拔毛，乱收费、乱罚款、乱摊派，甚至收回扣、拿红包；有的“懒政”现象突出，出工不出力，懒懒散散，不下基层，不联系群众，迟到早退现象严重；有的滥用职权、搞权力寻租，利益输送，借权营生；有的执法不公，搞选择性执法，随意性执法，办关系案、人情案、金钱案，等等。

从乡镇、街道和村、社区等其他基层组织看，有的不关心群众冷暖，责任心不强，坐等上门多、主动问需少，用上网代替上门，用通话代替见面，遇到矛盾绕道走；有的落实惠民政策缩水走样，机械执行，死板操作，好事办不好；有的工作不专心，在位不在岗，天天走读，有事找不着人，领导职责空置；有的弄虚作假、欺上瞒下，哄骗上级、糊弄群众；有的方法简单粗暴，对待群众态度恶劣、随意训斥，“通不通三分钟，再不通龙卷风”；有的软弱涣散，服务群众意识和能力不强，办事不公；有的侵犯群众利益，克扣群众财物，个别地方的党政单位、干部，拖欠群众的钱款，打白条、耍赖账，等等。
    基础不牢，地动山摇。市县领导机关、领导干部和基层单位同人民群众的联系更直接，其不良作风更直接损害群众利益、伤害群众感情，长期蓄积起来，就必然侵蚀党执政的群众基础。我们说，“老虎”、“苍蝇”一起打，有的群众说“老虎”离得太远，但“苍蝇”每天扑面。这就告诉我们，必须着力解决发生在群众身边的腐败问题，认真解决损害群众利益的各类问题，切实维护人民群众合法权益。第二批教育实践活动要突出做好这方面工作。
    第四，搞好第二批教育实践活动，直接关系推动整个教育实践活动健康有序发展。搞好第二批教育实践活动，对巩固和扩大第一批教育实践活动成果至关重要。第一批教育实践活动已经进入尾声，但收尾不是收场，还有许多后续工作需要继续落实。

作风问题具有顽固性和反复性，形成优良作风不可能一劳永逸，克服不良作风也不可能一蹴而就。“四风”问题积习甚深，可谓“冰冻三尺非一日之寒”。以往的经验告诉我们，纠风之难，难在防止反弹。事物是不断发展变化的，“四风”问题具有很强的变异性和传染性，这样的问题消失了，那样的问题又会出现，正所谓“由俭入奢易，由奢入俭难”。    目前，在一些地方和部门，作风问题依然突出，但表现形态不一样了，存在一些“使歪招、打折扣、搞变通”现象。有的楼堂馆所穿上了“创业大厦”、“研发中心”等“马甲”；有的以培训为名行游山玩水之实,有的干部红白喜事不请客但收礼,有的大吃大喝转战到私人会所、农家乐、“内部食堂”；有的送礼和收礼穿上“隐身衣”，礼品册、电子礼品卡等花样繁多，利用网络、快递进行，双方不见面，十分隐蔽。还有的单位为了应付检查，采取无中生有、移花接木、指鹿为马等手段，看似在表格上完成了考核指标，实际上没有多少改变。如此等等。这就说明，教育实践活动有期限，但贯彻群众路线没有休止符，作风建设永远在路上。搞好第二批教育实践活动有利于进一步形成经常抓、长期抓的工作机制。通过在巩固中坚持，在坚持中巩固，不断把作风建设引向深处。

总之，要乘势而上、乘胜前进，运用第一批教育实践活动的好做法好经验，坚持教育和实践两手抓、两手都要硬，调动领导干部和广大群众两个积极性，打牢学习教育和查摆问题两个基础，抓住整改落实和建章立制两个关键，把中央要求贯穿落实到“末梢神经”，确保活动得到人民群众认可和支持，经得起实践和历史检验。
    三、认真落实第二批教育实践活动各项措施，努力取得人民群众满意的实效
    开展第二批教育实践活动，要坚持主题不变、镜头不换，贯彻“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，以严的标准、严的措施、严的纪律坚决反对“四风”。要坚持对照理论理想、党章党纪、民心民声、先辈先进“四面镜子”，以补精神之“钙”，除“四风”之害，去行为之垢，立为民之制为重点，推动思想认识进一步提高，作风进一步转变，党群干群关系进一步密切，为民务实清廉形象进一步树立，基层基础进一步夯实。
    第一，更加注重发挥群众积极性。第二批教育实践活动在群众家门口开展，同群众贴得更近，关系更直接，必须坚持开门搞活动，确保每个环节、每项工作都让群众参与、受群众监督、请群众评判。司马迁在《史记》上说，“人视水见形，视民知治不”，说的是人从水中能看到自己的形象，观察人民就能知道治理得好不好。每个党员、干部都要主动把自己置于社会和群众监督之下，改什么、怎么改、改的怎么样，要让群众看清楚。

从掌握的情况看，一些同志对开门搞活动有不少顾虑：有的怕群众意见太尖锐，会戳到自己痛处，下不了台；有的怕翻陈年旧账，盖子揭开了，矛盾和问题捅出来了，应付不了；有的怕搞过头，收不了场，干扰正常工作，影响社会稳定。在这个问题上，关键是要相信群众，依靠群众。一是要态度真诚。要以百姓心为心，主动接受群众监督，虚心听取群众意见，该改的地方抓紧改，该治的病抓紧治，捂着、盖着、拖着不是办法。要让党员干部明白，有病得抓紧治，如果讳疾忌医，小病拖成大病，最后不仅对党和人民事业不利，对自己也有百害而无一利。二是要加强引导。这次活动主要是解决“四风”问题，但必然会涉及一些具体利益问题和深层次问题，对这些问题要引起重视，不能借口与活动无关，一推六二五。对能够解决而没有解决的，要组织力量抓紧解决：对需要经过一番努力才能够解决的，要创造条件逐步解决；对暂时解决不了的，要耐心细致做好解释工作，争取群众理解和支持。当然，对极少数借机制造事端的，也要采取相应措施，及时说明真相，澄清是非。三是要讲究方法。要用群众乐于接受、易于接受的方法开展工作，化解矛盾，走出机关、走进群众，遇事多同群众商量，同群众打成一片，把党的正确主张变为群众的自觉行动。
    第二，更加强化问题导向。搞好教育实践活动，说一千道一万，还得看解决问题。如果领导干部弄不清我是谁、为了谁、依靠谁，如果“四风”问题蔓延开了又得不到有效遏制，就会像一座无形的墙把党和人民群众隔开，就会像一把无形的刀割断党同人民群众的血肉联系。要盯住作风问题不放，从小事做起，从具体事情抓起，让群众看到实实在在的成效。

有的同志觉得，很多问题在第一批教育实践活动中已经按照中央和省里要求整改了，现在可改的问题已经不多了。这就需要提高思想认识，思想认识提高了，衡量尺度严格了，一些过去没看清的问题就会看清，一些过去没引起重视的问题就会重视起来。“利民之事，丝发必兴；厉民之事，毫末必去。”就是说，有利于百姓的事，再小也要做；危害百姓的事，再小也要除。要从本地区本单位典型案例、重大事件、信访积案中查找问题，把“四风”问题进一步找准找实。问题找到了，就要敢于动真碰硬，不回避、不掩饰，不等不靠，立行立改。“敢不敢改，愿不愿改”是摆在领导干部面前的一道关，这一关考验的是党性，必须过好。对基层存在的损害群众利益的不正之风，要在搞清楚突出问题的基础上，开展专项治理。如拖欠群众钱款、克扣群众财物、侵占群众利益等问题，就要开展专项治理，欠了群众的钱还理直气壮不还，这是哪家的王法啊？党的群众工作纪律放到哪去了？要组织专门工作班子，开门听意见，汇总情况，确定整改措施，属实的都要立即加以解决，拒不纠正的要采取组织措施和纪律措施，无论班子整改，还是个人整改，都要严明责任，加强监督，确保兑现承诺。

在市县和基层单位存在的“四风”问题，有的与一些不良习俗有关，特别是那张巨大的人情关系网，既有形又无形，把很多干部群众都网在里面，逢年过节、生日纪念、婚丧嫁娶，你来我往、永不休止，还不清的人情债。你有圈子，我有圈子，大家竞相找圈子、入圈子、织圈子，把人际关系搞得越来越庸俗。一些干部甚至因此误入歧途，走上违法犯罪道路。这些不良习俗根深蒂固，无孔不入，很容易给党员干部带来不良影响，绝不能小视。要旗帜鲜明同陈规陋习、顽瘴痼疾作斗争，以党的优良作风，带动民风和社会风气好转。
    第三，更加注重严格要求。整治“四风”是这次教育实践活动的鲜明特点。第二批教育实践活动更多是具体执行单位，基层干部直接面对群众，面对具体矛盾和问题，不查不摆难以过关，真查真摆需要勇气，这也增加了活动的难度。能不能抓出成效，关键在能不能坚持标准，严字当头。照镜子不认真照，就看不出美丑；正衣冠松松垮垮，就树不起形象；洗洗澡舒舒服服泡温水，就难以清身洁体；治治病，药力不够，也难以药到病除。

首先，思想上要严起来。“从善如登，从恶如崩”，“针尖大的窟窿能透过斗大的风”。要加强党员、干部思想教育，坚定理想信念，防止思想滑坡。党员干部一定要自我警醒，自我约束，自我克制，把满足个人贪欲、一味追究个人享受视为祸害，自觉做到防微杜渐，努力避免摔大跤、栽跟头。  

其次，整改上要严起来。军中无戏言。向群众作出的整改承诺，就是军令状。承诺一条就要做到一条，要落实整改责任，明确整改时限，严格整改标准，加大整改力度，从领导干部改起，确保整改成效让群众看得见，感受得到，大多数人满意。要着眼长远，标本兼治，建立健全规章制度，把制度“笼子”扎紧，确保形成的制度行得通、指导性强，能长期管用，推动作风建设长效化、常态化。

再次，正风肃纪上要严起来。执行党的纪律不能有任何含糊，不能让党纪党规成为纸老虎、稻草人，造成“破窗效应”。凡是违反党章党的纪律特别是违反政治纪律、组织纪律、财经纪律的行为，都不能放过，更不能放纵。对存在一般性作风问题的要立足于批评教育，促其改进；对群众意见大，不能认真查摆问题，没有明显改进的，要进行组织调整；对顶风违纪的，要严肃处理。要抓住典型案例开展警示教育，惩处一个，教育一片。对那些软弱涣散，问题比较突出的领导班子，要先进行组织整顿，再开展活动。要在解决党员队伍出口问题上探索出一些经验来，把从严治党的要求落到实处。
   第四，更加注重衔接带动。两批教育实践活动是一个有机整体，是一场接力赛，不能截然分开。对第二批教育实践活动单位来说，一些久拖难解的问题，病症在下面，病根却在上头。上头搞形式主义，下面就会弄虚作假；上头是官僚主义，下面就会照搬照套；上头有享乐主义，下面就会投其所好；上头刮奢靡之风，下面就会铺张浪费。凡事都是这样，上行下效，上率下行，上有所好，下必甚焉。所以，有些问题光靠基层自身力量很难彻底解决。需要第一批教育实践活动单位从源头上加以解决或指导帮助基层单位认真解决。对于第一批教育实践活动单位来说，整改措施能否到位，出台的规章制度管不管用，能不能在基层落地生根，也需要在第二批教育实践活动当中得到检验。因此，要坚持上下联动，前后衔接，相互配合，共同推进。当然，第二批教育实践活动单位不能因此把毛病都推给上面，是自己的问题就要自己改，主动改，一直改到让群众满意。

参加第一批教育实践活动的单位，要继续抓好整改任务落实，给基层树立榜样，要对本地区、本领域、本行业存在的共性问题，深入调查研究，提出规范性要求，沉下去面对面开展工作。第二批教育实践活动单位要结合实际细化工作措施，把“四风”问题整改到位，推动作风建设向纵深发展。
    第五，更加注重分类指导。第二批教育实践活动单位量大面广，层级较多，需要解决的问题千差万别，活动组织难度将会增大。要加强分类分层分级指导，针对不同层级，不同领域，不同对象提出的要求，找准需要解决的突出问题，明确具体任务和推进措施，不能大而化之，不能搞一刀切，一锅煮。

市县两级领导机关、领导班子和领导干部，应该先行一步，作出表率；对村、社区等基层组织，要简化程序性要求。对非公有制经济组织、社会组织的党组织，对流动党员、离退休党员和年老体弱的党员，可以采取灵活管用的方式开展活动。

行业系统要发挥指导作用，执法监管部门和窗口单位服务行业是政策具体执行机构，面对面同群众打交道，是群众衡量党风政风的标尺，要突出服务群众这个着力点，在增强服务群众意识，提高服务群众能力上下功夫，着力针对具体矛盾和问题抓好整改，在直接联系服务群众中受教育、转作风。
    四、加强组织领导，确保活动善始善终、善做善成
    各级党委要把开展教育实践活动作为一项重要的政治任务，切实抓紧抓实抓好。在第二批教育实践活动中，中央政治局常委同志各选择一个县作为联系点。
    第一，落实领导责任。责任到位，成效才有保障。省区市党委和各部委党委（党组）是责任主体，各级党委（党组）要负总责，加强组织领导，不能搞“权力下放”，不能当“甩手掌柜”。主要负责同志要履行第一责任人责任，把教育实践活动紧紧抓在手上，一级抓一级，一级带一级，层层抓落实。各级领导干部要建立联系点，解剖麻雀，加强指导，把联系点建成示范点，对活动中出现的苗头性、倾向性、潜在性问题，要及时分析研判，提出有效的预防和解决对策，明确政策界限。
    第二，加强督促检查。中央巡回督导组和各级督导组，要挑选政治上强、责任心强、作风过硬的同志，抓好业务培训，提高督导能力，强化督导责任，把从严要求贯穿督导全过程。要抓好重点环节，重点领域的督导，及时发现和解决问题，有效传导压力，确保不漏项，不留死角。中央巡回督导组和各级督导组要各负其责，密切配合。
    第三，抓好宣传引导。要加大宣传力度，以群众喜闻乐见的形式，宣传中央精神和要求，宣传活动成效和好做法、好经验。要发挥典型作用，既宣传先进典型，起到引领作用，又曝光反面典型，起到警示作用。要强化舆论引导，对搞好教育实践活动营造良好氛围。
    第四，坚持统筹兼顾。要坚持系统思维、辩证思维，搞好统筹，突出重点，全面做好工作。要把开展活动与学习贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和中央一系列重要会议精神结合起来，同做好当前各项工作结合起来，做到两手抓、两不误、两促进，为做好改革发展稳定各项工作提供有力保障。
    春节将至，各级党委和政府要做好服务群众工作，访贫问苦，排忧解难，要严格执行有关纪律规定，过一个风清气正的节日。

借此机会，我给大家拜个早年，祝大家身体健康、工作顺利、阖家幸福！

在全省党的群众路线教育实践活动

第一批总结暨第二批部署会议上的讲话

（2014年1月23日）

周本顺

我们这次会议的主要任务是，认真学习贯彻中央会议精神，对我省第一批教育实践活动进行总结，对第二批教育实践活动作出全面部署。

1月20日，中央召开了教育实践活动第一批总结暨第二批部署会议，习近平总书记发表了重要讲话，充分肯定了第一批教育实践活动取得的重要成果，科学总结了教育实践活动的宝贵经验，深入阐述了开展第二批教育实践活动的重要性紧迫性，明确提出了活动的方针、原则和目标任务。总书记的重要讲话，立意高远、内涵丰富，体现了党中央锲而不舍地抓作风、改作风的坚定决心，对于开展好教育实践活动、推进党的建设新的伟大工程，具有重大而深远的意义。刘云山、赵乐际同志也对开展好教育实践活动作出了部署、提出了要求，有着很强的针对性和指导性。全省各级党组织一定要认真学习、深刻领会，切实把思想统一到中央会议特别是总书记的重要讲话精神上来，结合河北实际抓好各项工作的落实。

刚才，金山组长代表中央第一督导组作了重要讲话，充分肯定了我省教育实践活动的有效做法和取得的成绩，对开展好下一步工作提出了明确要求。这个重要讲话，既体现了中央的精神，又切合我省的实际，特别是饱含着对河北发展的深切关心和殷切希望，使我们深受感动、倍受激励。半年多来，金山组长、君舒副组长和中央督导组的其他同志，认真履行中央赋予的重大职责，对河北教育实践活动倾注了大量心血，不仅在活动方案、检查材料、整改措施上严格把关、精心指导，而且在活动组织、进度把控、任务落实上加强督导、较真问效，同时对河北各项事业发展提出了宝贵的意见，这种好思想好作风非常值得我们学习。在此期间，我们为了共同的目标，心往一块想、劲往一处使，高标准高质量地完成了中央交给的任务，也结下了深厚的工作情谊和同志友谊，这段经历令人难以忘怀。在这里，让我们以热烈的掌声，对金山组长、君舒副组长和中央督导组的同志，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

下面，我讲四点意见。

一、充分认识我省第一批教育实践活动取得的重要成果

中央对河北教育实践活动高度重视，习近平总书记把河北作为联系点，两次来我省视察工作，全程指导省委常委班子专题民主生活会，在北京专门听取总体情况汇报，作出了一系列重要讲话和重要指示。赵乐际等中央领导同志也多次给予我们有力指导。所有这些，都为我们开展好教育实践活动、推动各项事业发展指明了方向，给了全省上下极大的鼓舞和鞭策。

活动开始以来，在中央督导组的具体指导下，省委紧紧围绕贯彻落实总书记重要指示精神，紧紧围绕聚焦解决“四风”突出问题，紧紧围绕回应人民群众的热切期盼，以严的标准、严的措施、严的纪律推进各环节工作，取得了重要的思想成果、实践成果和制度成果，为全党教育实践活动的开展作出了应有的贡献。

一是党员干部的理想信念普遍增强。着力抓好理想信念、优良传统、实践体验、正反典型四项教育，特别是把学习贯彻总书记系列重要讲话精神作为重大政治任务来抓。通过一系列学习教育，党员干部开启了世界观、人生观、价值观的“总开关”，增强了同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致的坚定性，对“四风”危害的认识高度上去了，与群众的联系密切了、感情拉近了、态度端正了。比如，对吃喝风、玩乐风、排场风，以往只是从生活方式、工作方式上来看待，现在自觉地从党性党风上反躬自省。这些变化，无论是对党员干部，还是对党和人民的事业，都具有根本意义的作用。

二是发展的指导思想发生重大转变。总书记要求我们树立正确的政绩观和发展观，不要为GDP增长率和经济总量在全国排位而纠结，着力抓好打基础利长远的工作。我们认真贯彻这一要求，在发展指向上实现“四个转变”，集中力量完成好调结构、治污染、惠民生等中心任务，并把端正发展指导思想落实到园区、落实到企业、落实到项目，使转型升级、科学发展、绿色崛起成为全省上下的普遍共识和工作的主旋律。现在回过头看，如果没有教育实践活动的开展，没有总书记研机析理的深切指导，我们对河北存在的问题不会有这样深刻的认识，发展的指导思想也不会在这么短的时间内转过来。

三是结构调整的力度不断加大。多年来河北的产业结构调来调去还是调不动、甚至越调越重，这其中原因很多，但与缺少抓铁有痕、踏石留印的作风有着直接关系。我们紧紧扭住转变经济发展方式的牛鼻子，制定重点行业结构调整方案，以坚定的决心和务实的作风落实“6643”压减过剩产能任务，组织重点市集中拆除不符合规定要求的设施设备，全省11个行业提前超额完成淘汰任务。同时，加快传统产业改造步伐，大力发展战略性新兴产业和现代服务业，特别是积极培育成长性好的产业和企业。现在，我省产业结构开始出现可喜变化，高新技术产业增长、工业技改投资、沿渤海环京津地区发展势头较好。经过若干年努力，我们一定能够调出一个消耗少、污染少、效益高、人民得实惠多的经济结构。

四是大气污染治理形成空前推动力。抓好大气污染防治，是中央赋予河北的一项中心任务，也是全省人民的强烈要求。我们把大气污染防治作为转变作风、惠及民生的专项行动，制定防治计划50条举措和10条专项治理措施，层层签订责任状，提出了务求3年有所好转、5年明显改善的目标。组织开展钢铁、电力、水泥、玻璃四个行业污染减排专项行动，完成减排工程400多项，关停取缔重污染企业8000多家。实施减煤、控车、压尘、增绿专项治理，拆除淘汰改造燃煤锅炉3万多台，组建环境安全专业警察队伍，全省上下形成了齐心协力防治大气污染的大气候。尽管这项工作对经济增长带来暂时影响，但我们仍然要以对中央、对全省人民负责的精神，坚定不移地抓紧抓好。

五是农村面貌正在发生新的变化。改变农村环境脏乱差的现状，是广大农民盼的，也是我们要干的。我们认真贯彻总书记的重要批示，把回应群众的关切作为立改立行的着力点，按照群众自愿、因地制宜、分类指导的原则，把握保持田园风光、增加现代设施、绿化村落庭院、传承优秀文化的要求，深入推进农村面貌改造提升行动。3000多个重点村按小康标准一步改造到位，5000个帮扶村也基本完成了饮水安全、道路硬化、污水处理等改造任务，其他村也通过整治改善了人居环境。这项工作，带来了农民生活方式的革命性变化，受到了老百姓的普遍欢迎，成为密切与人民群众联系的成功实践，为广大农民步入全面小康奠定了重要基础。

六是一些作风之弊得到有效治理。我们坚持以贯彻中央八项规定为切入点，深入开展正风肃纪专项行动，聚焦15个方面突出问题进行集中整治。全省共取消O牌车1.7万辆，处置违规公务用车1万多辆，清理超标办公用房91.2万平方米，查处“吃空饷”2.76万人，清理楼堂馆所项目237个，省直单位公务接待费同比下降四分之一。改进文风会风，压减省直部门简报42%，以省委、省政府名义印发的文件下降15%。加大违规违纪行为的查处力度，共查处违反八项规定的问题1723起、处理违纪干部2750人。现在，党员干部大吃大喝、铺张浪费、收受礼品、婚丧大操大办等显著减少，特权思想和特权现象大为收敛，干部的舒适度降低了，群众的满意度也就提高了。

七是关系群众利益的大事扎实推进。为民务实清廉是具体的实在的。我们把转作风与解民忧、惠民生有机结合起来，着力抓了与百姓生活密切相关的10件实事。妥善安置进城务工人员子女上学，44.7万随迁子女义务教育得到保障；集中开展农药兽药残留物超标治理，查处问题360起，餐桌安全明显好转；集中打击“两抢一盗”，端掉犯罪团伙1237个，群众的安全感得到提升；新建改建1.4万个村卫生室，城市社区卫生服务中心基本实现全覆盖，看病就医更加方便有效；免费培训“零就业家庭”、城乡低保家庭子女4万多人次，为困难家庭高校毕业生每人发放1000元求职补贴。群众正是从这些点点滴滴的实事上，感受到教育实践活动带来的变化，感受到我们党是真正为人民谋利益的。

八是发展的大环境正在逐步改善。门难进、脸难看、事难办，以及吃拿卡要等衙门作风，群众深恶痛绝，发展深受其害。我们在重点部门和窗口单位，有针对性地开展提质提效专项行动。在放权方面，取消省级行政许可、非行政许可审批和行政监管事项118项，简化审批流程72项；在减负方面，取消经营服务性收费45项，取消和免征行政事业性收费18项，降低收费标准19项，每年可为群众和企业减负6亿多元；在便民方面，51个具有行政审批和公共服务职能的省直部门全部建立服务窗口，在各地统一开通民生服务热线电话；在改革方面，实行商事登记零成本备案制，市场主体总量增加16万户。尽管河北的发展环境还存在不少问题，但只要我们的改革跟上了、服务跟上了，就一定会越来越好。

九是用人导向和考核办法得到改进。选任导向不正确、考核指标不科学，是产生“四风”问题的重要制度性根源。总书记要求我们，要树立正确用人导向，用科学的政绩考核“指挥棒”推动作风转变。我们制定出台了干部选任和考核的两个意见和三个配套办法，加大了经济效益、民生改善、生态环境等指标的权重。按照什么是好干部、怎样成长为好干部、怎么把好干部用起来的要求，明确干部工作要处理好的10个关系，理清了工作原则、工作路径、工作方法。省委公开作出承诺，在用干部上，坚持原则、公道正派，只能对中央负责、对全省人民负责，不能也没必要对人情关系负责。用人和考核导向的转变，有力地调动了干部干事创业积极性。

十是建章立制工作取得积极进展。为巩固教育实践活动成果，防止“四风”问题的反弹，我们坚持用改革创新的精神抓好建章立制，把成功做法经验化、零星探索系统化。目前，省级已经制定出台了38项制度规定。如，领导干部直接联系群众制度，科学决策和工作落实制度，治理“文山会海”的规定，运用四个重要法宝加强领导班子建设的意见，规范领导干部生活待遇办法等。这些制度，对于规范领导机关和领导干部的思想和行为，促进为民务实清廉的常态化，起到了重要作用。

我省第一批教育实践活动，得到中央的充分肯定。习近平总书记指出，河北第一批教育实践活动是认真扎实、富有成效的。认为我们提出的工作要求，既是对中央精神的具体化，又有河北特点，实实在在，没走过场；认为我们的专题民主生活会开得好，真刀真枪提意见、满腔热情帮同志，给全党树立了标杆；认为我们敢于向各种顽症痼疾开刀，整改措施和工作措施深入，促进了作风转变，推动了改革发展稳定突出矛盾的解决。总书记的鼓励和肯定，给了我们以更大的信心，给了我们以更大的力量，给了我们以更大的鞭策。总书记的亲切关怀和悉心指导，是我省教育实践活动取得一切成果的根本保证，是推动河北事业发展极为宝贵的精神财富。

这次教育实践活动，是在新的历史条件下加强党的作风建设的有益探索，我们在实践中得出一些深刻启示。一是坚持教育先行。思想决定行动。我们坚持把学习教育贯穿整个活动之中，以思想自觉启发行动自觉，尤其是把学习总书记系列重要讲话，作为武装头脑的强大思想武器，作为开展活动和做好工作的根本指针，认真学、反复学、系统学，深受教育和启迪。比如，学习了总书记在正定工作纪实，对照总书记的为民情怀和务实作风，大家普遍感到收获很大。只有认识水平上去了，思想觉悟提高了，才能保证活动开展的正确方向，才能增添推动工作的强大动力。二是坚持领导带头。领导者既是号召者，又是行动者，领导一个行动，胜过千万号令。中央政治局特别是习近平总书记为全党带了好头，省委常委会和省级领导班子也是从自身做起，这是教育实践活动的一个鲜明特色，产生了良好的示范效应。下面看到上面是真想抓、真要改，不是犹抱琵琶半遮面，也就不敢懈怠。比如，省委常委会民主生活会开得认真，省直厅局就不敢马虎；省委在用人上以简单对复杂，跑官要官风气就明显收敛。三是坚持面向群众。开门搞活动是个重要方法，更是个根本立场。如果搞“体内循环”，就会很容易走了过场。我们举办“三堂会诊”，作出公开承诺，公示整改措施，开展民主评议，组织新闻发布会，让各单位把自己的整改情况晒一晒、晾一晾，都是为了在群众的监督下把工作砸实，防止以自我感觉代替群众评价。只有让群众参与、让群众知情、让群众评判，才能取得让群众满意的效果。四是坚持问题导向。要让群众叫好，就要向问题叫板。我们制定活动方案、提出工作要求、确定重点任务，都是围绕群众反映强烈的问题来聚焦的，正风肃纪中的专项整治、为民服务的好事实事、提质提效的具体措施，都是看得见、摸得着的，抓一件老百姓就看到一次变化、就增强一份信心。也就是我们经常讲的，解决存在的问题，一具体就深入，一深入就有效。五是坚持猛药去疴。重症用猛药，顽疾下狠刀。我们现在要解决的一些不正之风，过去也一直在抓，但总是反反复复。这次我们不仅决心大，而且力度大，对吃拿卡要、审批过多、超标用房、违规用车等，连续不断、步步深入地加以整治，保持了纠正“四风”的高压态势。从实际看，要想真正解决问题，必须以壮士断腕、刮骨疗毒的劲头盯住不放，确保抓一件成一件。六是坚持制度创新。加强作风建设，不仅要开启思想的“总开关”，而且要关紧制度的“铁笼子”。通过改革创新，建立起行之有效的制度体系，使制度既能堵风，又能防风，既治流行病，又治特种病，防止制度陷阱、制度补丁和牛栏关猫现象。比如，直接联系群众7项制度、干部选任考核办法、领导干部生活待遇规定等，都是规范干部行为的硬杠杠，都是贯彻群众路线的新措施，对克服和防止“四风”有着更持久的作用。这些经验和启示，需要在第二批教育实践活动和今后加强党的作风建设中不断坚持和完善。

总书记强调，第一批教育实践活动已经进入尾声，但收尾不是收场，还有许多后续工作需要继续落实。因此，我们的工作决不能放松，对没有整改到位的要继续抓紧抓好，对已经解决的问题要防止反弹，对建起来的制度要狠抓落实。各单位的领导小组和办公室不要撤，在解决自身问题的同时，指导好本系统的活动开展。在这次教育实践活动中，我们对不正之风从中秋抓到国庆、从国庆抓到元旦，现在又到了春节，必须一鼓作气地抓，特别是省级机关一定要根绝请客送礼、到处拜年、收受红包礼金、婚事大操大办等，真正过一个勤俭节约、轻松愉快的春节。

二、准确把握第二批教育实践活动的特点和要求

第二批教育实践活动与第一批相比有很大不同，主要有四个特点。一是范围更广泛。这批活动涉及单位多，既有市、县、乡镇机关，又有农村、社区、企业、学校，党员的数量是第一批的70倍，而且党员的综合素质、思想状况、职业构成和活动方式差异很大。二是情况更复杂。参加活动的单位涵盖各领域各行业，基本情况不同，工作特点不同，存在的主要问题也不同。即使同一领域、同一行业，具体到基层单位都有很大的区别。三是问题更具体。这批活动在群众的身边和家门口开展，与群众关系更直接、联系更紧密，群众对党员干部作风好不好，看得更清楚、感触更深刻。老百姓一看就来气的事，也多是发生在基层。四是群众更期望。第一批活动解决了一批突出问题，老百姓得到了实惠、看到了希望，对这批与他们直接打交道的单位，在改进作风上要求更强烈，在解决问题上期盼更迫切。把握好这些特点，是我们开展好教育实践活动的重要前提。

总书记强调，搞好第二批教育实践活动，直接关系贯彻落实全面深化改革各项任务，直接关系夯实基层基础、提高服务群众能力和水平，直接关系有效解决群众反映强烈的突出问题，直接关系推动整个教育实践活动的健康有序发展。我们一定要从这样的高度，充分认识开展好第二批教育实践活动的重要性和紧迫性，切实增强做好工作的责任感和使命感。总书记讲，虽然第二批教育实践活动不再联系河北了，但对河北的教育实践活动还会给予关注。这对我们来讲，既是压力，又是动力，必须再接再厉抓、一鼓作气抓，坚持高标准、严要求，带好头、作示范，这也是总书记强调的善始善终、善做善成的应有之义。如果前紧后松、虎头蛇尾，我们就无法向中央交代，无法向全省人民交代。

我省第二批教育实践活动，要全面贯彻中央的重大决策部署和习近平总书记重要讲话精神，坚持主题不变、镜头不换，贯彻“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，以严的标准、严的措施、严的纪律坚决反对“四风”，对照理论理想、党章党纪、民心民声、先辈先进四面镜子，以补精神之钙、除“四风”之害、祛行为之垢、立为民之制为重点，推动思想认识进一步提高、作风进一步转变、党群干群关系进一步密切、为民务实清廉形象进一步树立、基层基础进一步夯实，为推动河北绿色崛起、科学发展提供坚强保障。

实际工作中，我们要把握好中央提出的更加注重发挥群众积极性、更加强化问题导向、更加注重严格要求、更加注重衔接带动、更加注重分类指导的要求，确保活动不虚、不空、不偏。具体要做到“四个结合”。

一是坚持把握基本要求与联系基层实际相结合。在基层开展活动，既要有原则要求，又要有具体指导，光讲原则，任务就不容易落地；只讲具体，往往就容易就事论事，解决不了根本问题。关于这批教育实践活动的指导思想、方针原则、重点任务、环节步骤，中央和省委的方案都规定得很明确，这些大的方面一定要严格遵循，特别是规定动作要不折不扣地做扎实、做到位。同时，要结合实际，针对不同层级、不同领域、不同对象，加强分类分层分批指导，找准需要解决的突出问题，明确具体任务和推进措施，不能大而化之，不能搞一刀切、一锅煮。要鼓励各地各单位创新自选动作，抓好有自身特色的专项整治和专项行动。在操作程序上，对基层单位和党员要坚持灵活方便有效，以达到教育实践的目的为标准。

二是坚持调动干部积极性与群众参与积极性相结合。开展第一批教育实践活动的经验表明，领导干部热、广大群众不热，或者广大群众热、领导干部不热，都不会取得良好的效果。首先党员干部要有正确的态度和明确的姿态，勇于纳谏、揭短亮丑、立改立行，让群众看到自己敢于正视并解决问题的决心，否则群众就认为你只是应付差事、搞花架子，征求意见时就不会掏心窝子、打开天窗说亮话。同时，要把开门搞活动贯穿始终，各个环节、各项工作都让群众参与，以群众乐于接受、易于接受的方法开展工作，依靠群众发现问题、聚焦问题、解决问题。

三是坚持严格要求与把握政策尺度相结合。第二批教育实践活动能不能抓出成效，关键在于能不能坚持标准、严字当头。我们要按照中央提出的要求，真正在思想上严起来、整改上严起来、正风肃纪上严起来，以霹雳手段整治“四风”，把从严治党的要求真正落到实处。同时，要领会好政策规定，坚持正面教育为主，重在自我净化、自我完善、自我革新、自我提高。基层搞活动，既容易走过场，又容易搞过火。实事求是讲，上面千条线，下面一根针。我们基层干部主流是好的，处在改革发展稳定的第一线，压力非常大、干活很卖劲、工作很辛苦，我们一定要把握好政策，保护好他们的积极性，不要整得灰头土脸。

四是坚持巩固第一批活动成果与开展第二批活动相结合。两批教育实践活动是一个有机整体，是一场接力赛，也是一场混合赛。第一批教育实践活动的整改任务，许多要靠基层来落实；第二批教育实践活动查出的问题，许多要靠上级单位通过顶层设计来解决，也就是我们讲的，问题在下边，根子在上面。因此，第一批教育实践活动的整改落实特别是长期整改任务，要结合第二批教育实践活动往深处推、往实里抓。第二批教育实践活动的内容设计，也要跟前一批的整改任务相衔接。只有上下联动、相互配合、共同推进，才能使整个教育实践活动取得更加丰硕的成果。

三、着力解决“四风”问题和关系群众切身利益的问题

教育和实践，是开展好教育实践活动的两手。在教育方面，我们要全面抓好理想信念教育、革命传统教育、实践体验教育、党纪法规教育、正反典型教育，尤其是把学习习近平总书记重要讲话精神引向深入，切实增强党员干部的思想自觉和行动自觉。在实践方面，要把切入点和突破口放在聚焦解决问题上。总书记强调，坚持问题导向、解决突出问题，是这次教育实践活动的鲜明特点，也是确保活动取得实效的关键。并从四个层面深刻分析了第二批教育实践活动单位存在的问题，入木三分、振聋发聩、令人警醒，这些在我省的一些地方和一些单位都有不同程度的存在，有的还相当严重。我们要紧密结合实际，一个一个地对照，一条一条地查摆，一项一项地整改。

在纠正党员干部“四风”方面，我们结合调查的情况，从基层的种种现象中，初步梳理归纳出10个方面突出问题。

（1）理想信念问题。一些党员干部长期不读书、不看报，认为做基层工作不需要高深的政治理论；有的组织观念淡薄、纪律松弛，常年不参加组织生活；有的政治意识不强，信口开河、口无遮拦，热衷于散布传播小道消息；有的不信马列信鬼神，家里摆着佛龛，手上戴着串珠，经常到庙里求签问卜；有的拉山头、拜把子，竞相找圈子、入圈子、支圈子，用江湖义气代替党性原则。这些都背离了党的性质和宗旨，长期下去是很可怕的，必须有针对性地抓好党员干部教育，着力解决好世界观、人生观、价值观这个“总开关”问题，这是防治“四风”的根本。

（2）急功近利问题。一些领导干部注重短期显绩，只干见效快、能出彩的事，搞形象工程、政绩工程，负债累累、寅吃卯粮，不怕群众不满意，就怕领导不满意；有的换一届领导变一套思路，热衷于标新立异、提新口号，唱功好、做功差；有的弄虚作假、指鹿为马，哄骗上级、糊弄群众；有的有令不行、有禁不止，搞上有政策、下有对策，合意的就执行，不合意的就打折扣、搞变通。这些现象的本质，都是政绩观出了问题。无论在什么位置、干什么工作，都必须脚踏实地、求真务实，以功成不必在我的境界干出一番经得起历史检验的业绩。

（3）漠视群众问题。一些党员干部责任心不强，习惯于浮在上面，坐等上门多、主动问需少，把群众问题当做负担，甚至不愿接触群众怕惹麻烦；有的落实惠民政策缩水走样，机械执行、死板操作，好事办不好；有的机关单位门难进、脸难看、事难办，墙上标语响当当、服务面孔冷冰冰、办起事来慢腾腾；有的对群众没有感情，甚至站到群众对立面，把群众视为刁民。前一段曝光的我省一个乡镇党委书记，一边大吃大喝，一边骂着百姓。这些都是没有摆正谁是主人谁是公仆、谁是老子谁是儿子的关系，你心里没有群众，群众心里就没有你。

（4）作风漂浮问题。一些党员干部心浮气躁、总嫌官帽小，安不下心、静不下神，到处拉关系、找门路、搭天线，跑官要官，屁股没坐热就想提拔；有的不是埋头干事，而是喜欢造势作秀，脱离实际、搞花架子、好大喜功；有的整天迎来送往、忙于应酬，不能静下心来深入基层、研究问题，身在基层不了解基层，面对群众不懂得群众；有的上报的招商项目数量不少、投资金额也不小，但就是看不到项目落地；有的汇报起来一套一套，蓝图很宏伟、前景很美好，几年下来山还是那座山，河还是那条河。这种不用心干事、不真心干事、不专心干事的思想和行为，贻误发展，贻误百姓，最终贻误自身。

（5）吃拿卡要问题。一些部门和单位乱收费、乱罚款、乱摊派成风，甚至办事明码标价，潜规则变成显规则；有的借办事之机，收回扣、拿红包，特别是一到过年过节就跑到企业和业主那里去，借检查之名让人家意思意思；有的把岗位当成“收费站”，把群众当成“取款机”，随意设卡设障，雁过拔毛；有的毫无规矩可言，不给好处慢办事、不办事，给了好处快办事、乱办事。这些问题，不仅严重损害了人民群众利益，而且严重破坏了河北的发展环境，必须下大力清除这些拦路虎、绊脚石。

（6）庸懒散拖问题。一些干部不思进取、得过且过，当一天和尚撞一天钟，甚至只当和尚不撞钟；有的不敢担当、不愿负责，乐于当太平官、做老好人，宁可不干事，确保不出事；有的工作中梗阻，对上级交办的任务找客观原因顶着不办，对群众要办的事情找各种理由拖着不办；有的不讲效率、不讲标准、不讲效果，出工不出力，只求过得去，不求过得硬；有的在乡镇上班天天往县城跑，在县里上班天天往市里跑，工作很多却没人干，群众办事找不到人；有的人身在心不在，上班时间打游戏、逛网店、玩手机，甚至长期不在岗、吃空饷。我们的每位干部和公职人员，都应该想一想，每天为群众和发展做了什么，是否过得有意义、有价值、有收获。

（7）蛮横霸道问题。有的单位“一把手”长官意识很强，家长做派严重，独断专行，老子天下第一，一切自己说了算；有的不按照民主集中制办事，权力一把抓、决策一言堂、用人一朝臣；有的容不得他人，听不进批评意见，接受不了监督。有的领导干部权力欲很强，摆不正自己的位置，把分工当作分家，自己管的事水泼不进去。还有的基层干部整天端着架子、板着面孔，特别是对群众态度恶劣、随意训斥，通不通三分钟、再不通龙卷风。这些思想意识和行为表现，如果得不到及时纠正是很危险的。

（8）特权思想问题。这是官本位主义最直接的表现。现在一些领导干部和职能部门的人员，驭人、管人、治人的思想根深蒂固，总想用自己手中的权力搞特殊化，站起来想高人一头，走起来想前呼后拥，办起事来耀武扬威。比如，有的领导干部房子想用大的，车子想坐好的，办什么事都要一路绿灯。只要手里有点权、管点事，就忘乎所以，千方百计显示自己的存在，我的地盘我做主，你不求我就不给你办。这些都是权力观扭曲造成的，封建社会当官做老爷的思想绝对要不得。

（9）以权谋私问题。一些领导干部对权力没有敬畏之心，搞权钱交易、权色交易、权权交易，插手工程项目，为亲属子女经商提供帮助；有的办事收钱，了难渔利，什么忙都敢帮、什么钱都敢收；有的滥用职权，搞权力寻租、利益输送，借权营生；有的与民争利，搜刮民财，打白条、耍赖账，想方设法捞好处；有的随意执法，办关系案、人情案、金钱案；有的借机敛财，逢年过节大收好处，尽管婚丧嫁娶大操大办有所收敛，但有的化整为零、分批宴请、逃避监督，还有的不请客光收礼。手莫伸，伸手必被捉，这是每个干部都要牢记的铁律。

（10）奢靡腐化问题。有的地方和单位超标准接待、搞铺张浪费，“三公”经费严重超支，甚至超出预算很多倍；有的正常渠道下不了账，就巧立名目、变通渠道从其他地方解决；一些干部玩心很重、玩风很浓，文恬武嬉、花天酒地，贪图享乐，沉醉于灯红酒绿；八项规定出台后，虽然明面不敢搞了，却转到了私人会所、内部食堂大吃大喝，公款下不了账了，就让企业或者老板埋单；有的县乡和单位的领导干部，办公用房严重超标，违规配车、配秘书。这些不正之风和腐化行为，必须坚持不懈、持之以恒地加以整治，直到彻底解决问题。

上述问题是从全省整体而言的，是面上存在的带有一定普遍性的问题，具体到一个地方、一个系统、一个部门，问题的表现形式各有不同，还可能存在其他方面的突出问题。所以，不要拘泥于列举的这些问题，要结合实际找准自己的问题，坚持有什么问题就解决什么问题，什么问题突出就重点解决什么问题。总书记指出，对基层存在的损害群众利益的不正之风，要在搞清楚突出问题的基础上开展专项治理。全省面上要求党政机关和领导干部重点抓好两个专项整改，一项是整风肃纪。省里将列出第二批活动单位整风肃纪的具体事项，一一对照整改。一项是蹲点服务。领导干部和机关干部到农村企业、学校、医院等基层单位去，了解民情、接地气，既接受教育、培养感情，又帮助解决困难、搞好服务。村一级，要做到机关干部蹲点、挂职、包村全覆盖。各地各单位都要按照专项整改的要求，结合自己实际，增加专项整改的内容，制定专门方案，组成工作班子，下狠刀、用猛药，务求得到彻底根治。

在解决关系群众切身利益问题方面，重点办好八件实事。一是清还群众利益。凡是侵占、挪用、拖欠群众利益的行为，都要一一进行清理，根据相关政策，退还给群众，并健全相关制度，以维护群众利益的实际行动取信于民。二是抓好扶贫帮困。继续选派工作队进村蹲点扶贫，在加大财政投入的同时，更多地用市场思维和改革办法，发展扶贫项目、富民产业和家庭手工业，促进贫困群众稳定脱贫致富。对困难群体、特困家庭，制定帮困措施，落实帮困责任，多做“雪中送炭”的事情，在教育实践活动要多做“雪中送炭”的事情，要有效解决就业难、上学难、看病难、住房难等突出问题。三是维护公共安全。重点是围绕食品安全、药品安全、生产安全，健全严格的标准和监测体系，实现生产、加工、物流、销售全覆盖，同时发动群众举报、监督，确保人民舌尖上的安全。严厉打击人民群众反映强烈的犯罪活动，增强人民群众的安全感。四是推进办事公开。所有窗口服务单位和执法司法单位，都要按照公开是原则、不公开是例外的要求，抓住法律依据、程序、流程、结果等关键环节，利用多种方式特别是现代信息技术全面及时公开，以公开促进公正。同时，完善群众服务网络，发挥各级各类服务平台的作用，解决好联系服务群众“最后一公里”的问题。五是化解信访积案。对14类特殊诉求的群体分别制定解决方案，对长期积累的案件进行攻坚，确保从根本上解决问题，把多发高发的信访量降下来。六是优化发展环境。重点支持全民创业，在简政放权、商事改革、政策扶持、引导服务以及纠正各种不正之风等方面做好工作，大力营造创新创业的浓厚氛围，使河北的市场主体多起来、活起来、强起来。七是改善人居环境。继续深入推进农村面貌改造提升工作，集中抓好3000个重点村，其他村也要不等不靠，进一步深化环境整治，把能做的工作先做起来，使广大农民切身感受到变化。对城镇居民反映的人居环境的突出问题，也要认真进行整治。八是加强生态修复。重点抓好山水林田湖海的整体修复，深入推进大气污染防治，解决地下水超采问题，加强山体修复和河流水网建设，利用今冬明春时机大搞植树造林。所有企业都要把减少和消除对环境的污染破坏作为基本的社会责任，对照国家环保标准，切实整改到位。

四、切实加强对第二批教育实践活动的组织领导

开展好第二批教育实践活动，是解决多年来人民群众反映强烈突出问题的重大机遇，是促进基层党员干部转变作风的重大机遇，是推进全省重点工作部署落实的重大机遇。这批教育实践活动范围大、任务重、要求高，各级党委（党组）必须切实负起责任，真正把这项工作作为重要政治任务来抓，加强组织领导和工作指导，推动教育实践活动扎实有序健康开展。

一是领导责任到位。各级党委特别是市县党委、直属工委要负总责，不折不扣地落实中央和省委要求，把好方向、把握政策，搞好动员部署，加大推进力度，及时研究解决重大问题。党委（党组）“一把手”要履行好第一责任人职责，亲自研究谋划，亲自听取汇报，亲自指导推动，不能当甩手掌柜。要继续实行领导干部联系点制度，省委常委每人联系一个市，市委常委每人联系一个县（市、区），省直厅局领导干部每人联系本系统一个县直部门和基层单位，县委常委每人联系一个村（社区）。省委决定选派大批干部下基层，到一线指导活动开展。

落实领导责任，还必须发挥好领导班子和领导干部的带头作用。要带头加强学习、带头征求意见、带头查摆问题、带头开展批评、带头整改落实。特别是在开好高质量民主生活会上作出表率，这是第一批教育实践活动产生良好效应的重要标志。各位领导同志要端正态度、打消顾虑，抽丝剥茧、触及灵魂，坦诚相见、反复沟通，自我批评不怕揭短亮丑，相互批评敢于直面问题，真正起到红红脸、出出汗，加加油、鼓鼓劲的作用。

二是督促检查到位。活动越往下延伸，情况越复杂，任务越艰巨，必须发挥好督促检查的作用。省委向各市、省属高校、省管企业派出督导组，市县也要层层选派督导组，各级督导组既要各负其责，又要密切配合。要真正沉下去、蹲得住，坚持对上负责和对下负责相统一，抓住重点环节、重点领域搞好督导，有效传导压力，及时解决问题，确保活动不漏项、不留死角。尤其是把严格把关贯穿督导全过程，真督、真导、真查，该推倒重来的推倒重来，该补课的要重新补课。各级党委要根据活动的进展情况，加强工作调度，及时掌握情况，有针对性地提出指导意见。

三是宣传引导到位。宣传部门要组织各类新闻媒体加大宣传力度，宣传中央的精神和省委的要求，宣传各地的好经验好做法，宣传活动带来的新变化。要改进宣传方式，用大白话讲清大道理，用正气歌凝聚正能量，特别是把镜头、话筒、笔头对准基层的党员干部和普通群众，用鲜活生动的事例反映活动成效。要继续组织好各级新闻发布会，把要做什么、怎么做、成效如何，及时向群众和社会公开，这个办法能收到多方面的效应。在宣传中，既要选树一批正面典型，又要曝光一批反面典型。但要把握好舆论导向，不要攻其一点、不计其余，更不能添油加醋、人为炒作，丑化基层干部。

四是统筹协调到位。我们开展教育实践活动的目的，是为了改进干部作风，更好地推动各项工作。经济发展上去了，生态环境搞好了，人民生活改善了，就是为民务实清廉最现实的体现。今年，经济形势依然复杂多变，我们面临的困难和挑战还很多。因此，各地各单位一定要把开展活动与解决全局性重点问题结合起来，与推进全面深化改革结合起来，与抓好结构调整、四大攻坚战、大气污染防治等中心任务结合起来，做到两手抓、两不误、两促进。要以改革发展的成果，以民生改善的成果，检验教育实践活动的成效。

同志们，我们一定要在以习近平同志为总书记的党中央坚强领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以高度的政治责任感、良好的精神状态，把我省的教育实践活动高标准高质量地开展好，努力向总书记、向党中央、向全省人民交出一份优异答卷！

春节就要到了，借此机会，给大家拜个早年，祝同志们身体健康、工作顺利、阖家幸福！

在全市党的群众路线教育实践活动动员会上的讲话

（2014年1月27日）

郑雪碧

今天这次会议的主要任务是，对我市党的群众路线教育实践活动进行全面动员部署。下面，我根据市委常委会研究的意见，讲五个问题。

一、深刻认识开展第二批群众路线教育实践活动的重大意义，把思想和行动统一到中央和省委的决策部署上来

中央着眼于实现中华民族伟大复兴的中国梦、筑牢党的执政基础、永葆党的先进性和纯洁性而深谋远虑，部署开展党的群众路线教育实践活动，具有十分重大的现实意义和深远的历史影响。特别是中央政治局常委在第一批教育实践活动中直接联系一个省，在第二批教育实践活动中直接联系一个县，更是史无前例，足见中央用意之深、决心之大。对此，我们一定要深刻理解、准确把握，把思想和行动统一到中央和省委决策部署上来。

（一）开展第二批党的群众路线教育实践活动，是落实好党要管党、从严治党的必然要求。党的十八大以后，习近平总书记在新一届中央领导集体同中外媒体见面会上，就旗帜鲜明地指出，“打铁还需自身硬。我们的责任，就是同全党同志一道，坚持党要管党、从严治党，切实解决自身存在的突出问题，切实改进工作作风，密切联系群众，使我们的党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。”这些话，斩钉截铁、掷地有声，释放出了大力加强党的自身建设的强烈信号。一年多来，中央连续出真招、动真格、用真力，先后做出了“八项规定”、反对“四风”等一系列重大决策部署，出台了《党政机关厉行节约反对浪费条例》、《党政机关国内公务接待管理规定》等一揽子制度规定，打出了一系列“组合拳”。特别是习近平总书记反复强调作风建设问题，在“舌尖上的浪费”、“车轮上的铺张”、“楼堂馆所的奢华”等问题上，也多次作出了重要批示，并身体力行、率先垂范。所有这些，充分体现了以习近平同志为总书记的党中央贯彻党要管党、从严治党的坚强决心，反映了补精神之钙、除“四风”之害、祛行为之垢、立为民之志的民本理念。我们开展好群众路线教育实践活动，就是要自觉传承并运用好密切联系群众这一重要法宝，对当前存在的作风之弊、行为之垢进行一次大排查、大检修、大扫除，从而把为民务实清廉的价值追求植根于全市党员干部的思想和行动中，为推进新形势下党的建设新的伟大工程，推进承德开放创新、绿色崛起，获得更加广泛、深厚、可靠的群众基础。

（二）开展第二批党的群众路线教育实践活动，是承继省委任务、把工作推向深入的政治责任。在第一批群众路线教育实践活动中，我省作为习近平总书记的联系点，省委以高度的政治敏感和对人民负责的精神境界，真刀真枪、实打实地开展活动，在全国创出了经验，做出了典范。特别是以整风的精神，真查真改、立改立行，解决了一大批影响发展、群众关注的“四风”问题，让群众眼前一亮，增强了信心、信念和信任。省委已经打下了好的基础，我们如何把活动搞扎实，做出更大的成绩，既是严肃的政治责任，更是重要的现实要求。应该说，与第一批活动相比，我们涉及的单位和人员更广、领域更宽、数量更大，同群众的联系更密切、更直接，有些矛盾更具体、问题更尖锐，任务也更艰巨。开展好第二批群众路线教育实践活动，我们更应该有一种沉甸甸的责任和压力。各级党组织特别是领导干部，一定要保持政治上的坚定清醒，一定要感到责任的重大，一定要全面落实习近平总书记一系列重要讲话精神，认真贯彻落实本顺书记“四个结合”的要求，切实增强做好工作的责任感和使命感，充分利用省委的好经验、好做法，不折不扣地把各项整改任务落实到位，以更严的标准、更严的措施、更严的纪律，确保活动取得更加丰硕成果。

（三）开展第二批党的群众路线教育实践活动，是直面问题、取信于民的现实选择。站在新的历史起点上，我们如何更加有力地落实党和国家各项政策，如何更加有效地推进改革发展稳定各项工作，对各级班子、党员干部特别是领导干部提出了新的更高的要求。大家都感到，现在物质条件越来越好了，但党员干部与群众的联系却越来越少了；端酒杯的时候多了，端大碗茶的时候少了；坐沙发的时候多了，坐板凳的时候少了；在上面遥控指挥多了，下基层接地气少了。表面上看，这些现象较为普遍，司空见惯，也无关大碍。但深入分析，是我们脱离了群众，宗旨意识淡漠了，是形式主义、官僚主义、享乐主义、奢糜之风的滋生蔓延所导致的结果。为什么现在有的群众对我们不满意？为什么一个普通案件、一般纠纷也能引发大规模群体性事件？为什么别有用心的人造谣生事有人信，而干部耐心解释却没人听？与我们联系群众、接触群众、服务群众少有必然的联系。一旦切断了与人民的联络，不仅会伤害群众的感情，甚至会割断与人民群众的联系，失去信任和民心。得民心者得天下。水能载舟，亦能覆舟。如果我们的党脱离了群众，和群众越来越远，是非常危险的。这不仅仅是工作方法问题，更是一个重大的政治问题。开展好第二批群众路线教育实践活动，要求我们必须牢固树立群众观点，强化宗旨意识，坚定不移地从人民的需要出发，从群众的利益出发，从百姓的期盼出发，更加积极主动地解民难、排民忧。这样，才能顺党心、合民意，才能把党和人民交给我们的历史重任完成好、实现好、发展好。

（四）开展第二批党的群众路线教育实践活动，是完成好全面深化改革各项任务的重要前提。党的十八届三中全会做出了全面深化改革的战略部署。这是一场攻坚战，是对我们执政能力的一次重大考验。能不能顺利过好这一关，完成改革大任，把承德的事情做好，向中央、省委和全市人民交上一份满意的答卷，最根本、最核心的途径就一条，就是按照中央的精神，充分尊重和依靠群众。群众是最有创造力的。我们可以想一想，如果没有安徽凤阳小岗村18户农民的大胆探索，就不会有以家庭联产承包责任制为主要标志的农村改革的全面突破；如果没有小平同志在南海小渔村的先行先试，就很难有改革开放的基本国策，也不会出现一个国际化的深圳市。我国也不可能用30多年的时间走完西方发达国家近100年的路，更不会成为世界第二大经济体。特别是当前，改革已经进入深水区，既要加强改革的顶层设计，又要继续摸着石头过河。我们一定要抓住开展教育实践活动这一契机，进一步深入群众，倾听群众意见，关注群众反映，把最广大人民群众的积极性、主动性调动起来，把群众的首创精神总结出来，从群众中寻找答案。这样，我们的改革才会不走弯路、少失误，才能真正把改革发展不断推向前进。

总之，我们要不折不扣地把中央和省委要求落到实处，确保群众路线教育实践活动得到人民群众的认可和支持，经得起实践和历史的检验。

二、坚持问题导向，深入查摆群众反映强烈的突出问题

开展群众路线教育实践活动的鲜明特点，就是解决作风特别是“四风”方面存在的突出问题，这是确保活动取得实效的关键。第一批教育实践活动以来，我们坚持与省同频共振、同步推进，将查摆整改问题贯穿工作始终，做了一定的工作，查摆整改了一些问题，但我认为，这些问题还没有整改到位，有些还在整改过程中，特别是总书记总结的26种现象和本顺书记归纳的10个方面的突出问题，在我市的党员干部中也大量存在，有的还比较突出。比如，政绩观存在偏差问题。有的“功成不必在我”思想树的不牢，急功近利，特别在一些重大决策出台之前，缺乏足够的调研论证、风险评估，违背民意、与民争利；有的不敢担当，不愿负责，乐于当太平官、做老好人，宁可不干事，也要确保不出事；有的民主集中制坚持不够，要么讨论酝酿不够充分、不够民主，造成“一言堂”，要么拍板定调集中不够，造成“议而不决、决而不断”。比如，部门利益至上问题。有的自行其是，我行我素，搞上有政策、下有对策，合意的就执行，不合意的就推拖，打折扣、使歪招、搞变通，总找不能办、办不成的理由，不为干事、干成事想办法；有的心浮气躁，老虎屁股摸不得，猴子屁股坐不稳，静不下心来干工作，禁不住表扬，更容不得批评。比如，执法不公问题。有的慢作为、不作为、乱作为，吃拿卡要，乱罚款、乱收费、乱摊派，收回扣、拿红包，不给好处不办事，拿了好处乱办事，甚至明目张胆、明码标价；有的搞权力寻租、利益输送、借权营生，把岗位当收费站，把群众当提款机，随意设障，雁过拔毛，甚至搞权钱交易；有的执法不公，选择性执法、随意性执法、弹性执法，办关系案、人情案、金钱案，不论大事小事，不管有理还是有冤，都“求”字当头，大小通吃，平头百姓苦不堪言。比如，基层组织软弱涣散问题。有的群众观念淡漠，身在基层不了解基层，面对群众不尊重群众，基本上与群众“零互动”，乡镇干部常年走读，拖欠群众的钱款，向群众打白条，耍赖账，甚至口无遮拦、信口开河，传播小道消息，讲有辱群众的话，把群众当刁民，影响恶劣；有的村级组织生活不正规，多年不发展党员，担心把优秀的人吸收入党，会在选举中增加竞争对手；有的村务不公开，财务是糊涂账，经费报销没规矩，变相入账、白条入账；处置集体资产暗箱操作，收受好处，搞假招标，变相侵吞集体资财；特别在征地拆迁、发放补助等工作中，厚此薄彼，办事不公，甚至造花账、报假数，截流钱物，中饱私囊，等等。

这些现象聚焦到“四风”问题上，表现形式也是多种多样。

形式主义方面，有的不重视理论学习、浮皮潦草、浅尝辄止、混天度日，弄不懂也不会在实践中加以运用；有的以会议落实会议，以文件落实文件，找不到上级要求与本地实际的结合点，生搬硬套、机械教条；有的不深入基层，不深入实际，调查研究蜻蜓点水、走马观花；有的下去是露露面、上上镜，上上报；有的以身到代替心到，以去过、走过代替督导落实；有的不谋划工作，不研究问题，以不分管、没过问当借口、找托辞，特别是有些领导干部，讲话时拿着办公室写好的稿子，照本宣科，听不到自己本人的意见，听不到通过调查研究形成的东西，既没有理论高度，也没有指导价值，既没有落实上级精神、通不了天线，也不能结合实际、接不了地气，让基层落实无法下手，找不到准星；有的图虚名、做虚功，不说实话、不讲实情、报喜藏忧，讲成绩夸夸其谈、长篇大论，说问题轻描淡写、避重就轻，甚至为了取悦领导，不听群众意见，只求领导满意，不结合本地特点，不考虑群众的承受能力，搞“假大空”的路边工程、形象工程、政绩工程，捞取政治资本，为自己铺路搭桥，拍屁股走人后，留下一堆后遗症；有的贪大求洋、好大喜功，搞花架子、造势作秀，小企业说成大公司，小工程讲成大项目，嘴上说的是高屋建瓴的规划，眼里看到的是气势恢宏的“沙盘”，说起来头头是道，做起来一塌糊涂，纸上的规划落不了地，墙上的制度束之高阁，几年下来，山河依旧。

官僚主义方面，有的不下基层、不见群众，坐镇指挥、不进一线，整天“当官做老爷”，以听汇报替代到现场，以看材料替代搞调研；有的冷横硬，门难进、脸难看、事难办，口号响当当，服务冷冰冰，办事慢腾腾；有的家长做派严重，权力一把抓、决策一言堂，我的地盘我做主，什么事都得自己点头，有的地方，一个小科长、一个小股长，就能枪毙一个好项目；有的听不进他人意见，容不得别人建议，更听不得反面声音。

享乐主义方面，有的房子想用大的、车子想坐好的，办什么事都要一路绿灯；有的玩心重、玩风浓，不读书、不看报，不学习；有的当一天和尚撞一天钟，有的连钟都不撞；有的上班时间打游戏、玩手机、逛网店，甚至迟到早退，外出溜达玩乐；有的不比能力比地位，不比奉献比待遇，特别是有的干部只想当官，不想干事，整天忙着拉关系、跑门路、搭天线，投机钻营，跑官要官，在一个位置上还没坐热，就又想着下一个位置，一旦不如愿，就闹情绪、撒怨气，觉得谁都对不起他。

奢靡之风方面，有的“三公”经费严重超支，甚至超出预算很多倍，正常渠道下不了帐，就巧立名目，变通渠道，从其他地方解决；有的公款吃喝，逃避“八项规定”的追查，转移场所，去了农家院、小食堂、私家菜，甚至有的单位花大价钱升级改造内部食堂，前后院隔开，对策“五花八门”。纪委这段时间要重点查一查，必要的时候把各单位的食堂情况都录下来，机关食堂是为机关职工搞服务就餐的，不是搞接待的。现在有的单位居然把饭店转到了食堂，请厨师、调菜单。所以说，中央出台“八项规定”，反对“四风”确实非常有必要，我们要痛下决心。

深刻剖析作风特别是“四风”问题产生的原因，一是理想信念动摇。党性不坚定，不能正确看待改革开放和市场化进程中出现的问题，不能正确分析判断形势，对建设中国特色社会主义产生怀疑，忽视党性锻炼，特别对一些社会现象心态失衡，产生攀比心理，经不起腐朽思想的侵蚀和诱惑，丢掉了立党为公、执政为民的思想。二是正确的世界观、人生观、价值观树得不牢。放松了学习，放松了自我改造，不能正确运用马克思主义的立场、观点和方法观察、分析和解决问题，缺乏无私奉献的精神、坚韧不拔的毅力。三是宗旨意识淡漠。忽视了对人民群众的真感情，没有真正把人民群众当亲人，忘记了情为民所系、权为民所用、利为民所谋的政治责任。

上述现象和问题，人民群众反映比较强烈，必须痛下决心、下大气力加以整治，立行立改。属于体制问题的，要借助改革，认真整改；属于作风问题的，要真刀真枪，立竿见影；涉嫌违纪违法的，要坚决严肃处理。特别是随着活动的不断深入，还会有许多问题浮出水面，我们要一条一条梳理分析，全部置于聚光灯下，一项一项整改落实。对性质恶劣、无法无天，整天盯着利益的“老虎”、围着群众乱转的“苍蝇”，绝不手软，绝不能让“一块臭肉搅了满锅汤”。

三、严格落实教育实践活动各项措施，努力取得人民满意的实效

这次群众路线教育实践活动，大体安排9个月左右的时间，初步设定“学习教育、听取意见”、“查摆问题、开展批评”、“整改落实、整章建制”三个环节。为确保活动取得扎实成效，在各个环节中，市委明确了每个阶段、每个步骤的重点任务、目标要求，对各级各部门的职责进行了细化、实化。全市上下一定要严格按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，认真做好规定动作，积极创新自选动作，不折不扣地把活动的要求落到实处，真正做到目标任务不偏离、方法步骤不走样、工作标准不降低，确保整体活动不虚、不空、不偏、不走过场。

一要加强理论武装。开展教育实践活动第一位的任务就是搞好学习教育，衡量群众路线教育实践活动成效的一个重要方面，也要看党员干部的思想认识是否得到提高。要紧紧围绕树立宗旨意识、增强群众观念，制定学习计划，明确学习内容，把习近平总书记一系列重要讲话列入理论中心组学习的重要内容，采取专家辅导、专题讲座、研讨交流等多种形式，提高学习效果。要大力弘扬理论联系实际的学风，密切关注国际国内形势，认真开展调查研究和专题研讨活动，紧密联系本地本部门的工作实际，自觉运用中央提出的一系列重大战略思想，研究解决改革发展稳定中的各种重大问题，努力破解制约科学发展的难题，真正使每名干部在党性修养上有所加强，在领导水平上有新提高，在运用理论指导实践上有新的进步。

二要解决好“总开关”问题。世界观、人生观、价值观决定着一个人的人生追求与价值取向，指导和支配着理想信念、道德情操和行为准则。有什么样的“三观”，就有什么样的行为，就有什么样的作风。党员干部只有牢固树立正确的“三观”，才能真正地想群众之所想、急群众之所急，扎扎实实地为百姓办实事。广大党员干部要不断加强主观世界改造，认真学习党的理论、纲领、路线、方针和各项政策，强化党性锻炼，加强自我约束，永葆共产党人的先进本色。各级党组织要以对每名党员干部高度负责的精神，严格教育、严格管理、严格监督。只有这样，才能使全心全意为人民服务的宗旨意识更加牢固，才能为开展好党的群众路线教育实践活动奠定坚实基础。

三要敢于揭短亮丑。有了问题，并不可怕，可怕的是看不到问题，自我感觉良好，甚至是对问题视而不见、听之任之，最终小问题变成大问题，既害人害己，又贻误事业发展。这次活动，重点解决“四风”问题。有的同志认为，很多问题在“预热升温”中整改的差不多了，现在可改的问题已经不多了。我在这里强调，这种认识是片面的、是要不得的。在群众路线教育实践活动中，我们必须抛开面子、动真碰硬、触及灵魂，把螺丝再拧紧一扣，把发条再上紧一环，勇于直面问题、直面矛盾，实现自我净化。在查摆问题和批评与自我批评的各个环节，每一名党员干部都要敢于喊出“向我开炮”，既要严格对照理论理想、党章党纪、民心民生、先辈先进“四面镜子”，看一看理想信念牢不牢，公仆意识强不强，党纪政纪执行严不严，自身形象好不好，又要以“闻过则喜”的态度，欢迎别人给自己提意见，真正把问题和缺点查实找准，增强整改落实的针对性和实效性。我们对照的“四面镜子”，其中一面是先辈先烈，他们为中华民族的解放和复兴，抛头颅、洒热血，甚至付出了生命。没有什么比生命更重要，和他们相比，如果我们连接受批评、承认错误的勇气都没有，还算什么党员？还算什么领导干部？各级党组织要把问题意识贯穿整个活动始终，组织开展好互相指、组织提、群众帮等工作，真正做到边学、边查、边改，立改立行，善始善终、善做善成。

四要坚持开门搞整改。我们天天与群众面对面，干部队伍作风怎么样、存在哪些问题，群众看得最清楚，问题有没有解决，群众最有发言权。开展群众路线教育实践活动，每个工作环节都要组织群众有序参与，广泛听取群众意见，诚心接受群众评议。对于群众的意见建议，必须认真对待，认真整改，结果要向群众公示，让群众知道改什么、怎么改、改得怎么样，使活动始终处于群众的监督之下。这里，提醒一下，大家不要有顾虑，不要怕群众意见太尖锐会戳到自己痛处，下不了台；不要怕翻陈年旧账，盖子揭开了，矛盾和问题捅出来应付不了；不要怕搞过头，收不了场，干扰正常工作。活动让群众参与，可能提的是当前的问题，也可能提的是过去的问题，但是无论什么问题，只要涉及到群众，合情合法合理合规的，就得有说法。对此，我们要保持清醒头脑，利用这次集中学习、批评教育的良好机遇，把身上的“病”治好。决不能耍大主意，不要有侥幸心理，真心实意的把自己的问题、自己的缺点、自己的不足，真正摆出来，从灵魂深处把这些问题解决好。

五要严格把握尺度。这次活动目的是解决问题，是整风，不是整人。既要周密组织、严格要求，让党员干部人人参加活动、人人受到教育、人人得到提高，又要保护和调动党员干部的积极性，防止把活动搞成运动，使活动变了味、走了调。要承认我们的干部队伍总体是好的，是过得硬的，不能以偏概全、否定主流，搞得人人自危。特别是在具体操作上，要实事求是，绝不能定指标、下任务，小题大做、上纲上线，把简单问题复杂化；要出于公心，绝不能以批评和自我批评为名，借题发挥、搞人身攻击，破坏团结，人为制造矛盾；要真心帮助同志，知错能改，善莫大焉，绝不能抓住“小辫子”不放，对犯了错误的同志，不能“一棍子打死”，不给改正的机会。各级各部门一定要准确把握活动的调子，加强对干部群众的教育引导，避免在教育实践活动中走错路、上错车。

六要坚持领导带头。“火车跑得快，全靠车头带”。如果领导班子和领导干部轻描淡写、敷衍塞责，群众路线教育实践活动就会雷声大雨点小、阵势大效果小。市委将从各位市委常委做起，带头转作风、树标杆。各级领导干部特别是“一把手”，既是活动的组织者、推动者、监督者，更是活动的参与者，要以身作则，以普通党员的身份把自己摆进去，防止“灯下黑”。要自觉做到认识高一层、学习先一步、实践先一着、剖析问题好一筹，带头加强学习、带头征求意见、带头查摆问题、带头开展批评与自我批评、带头整改落实，推动形成党委带头、领导示范、上行下效的生动局面。领导班子，特别是主要领导，活动搞的好不好，方向把握的准不准，问题查找的深不深，关键在“一把手”。“一把手”承担的责任，不仅仅是把自己的问题找准、找出来、改正好，更要把整个班子、整个队伍的问题解决好。

四、牢牢把握活动的目标要求，结合实际把活动引向深入

这次活动总的目标是，下大力解决“四风”突出问题，解决关系全市改革发展的关键性问题，解决关系群众切身利益的问题，解决联系服务群众“最后一公里”问题，确保党员干部转作风，人民群众得实惠，深化改革迈大步，绿色崛起上水平。我们一定要以务实的精神抓活动，紧密结合本地本部门实际，积极顺应群众期盼，回应群众关切，不走神、不散光，以抓铁有痕、踏石留印的精神，集中开展好八个专项行动。

（一）深入开展正风肃纪专项行动。作风攸关党的生命，是党建的首要问题和核心问题。我们要把正风肃纪作为全市群众路线教育实践活动的“第一枪”，从严从快落实，进一步改进各级党组织和党员干部的思想、学习、工作、生活和领导作风，争取先声夺人。特别是针对群众反映强烈的突出问题，比如，私设“小金库”、铺张浪费、公款娱乐、公车私用、超标准使用办公用房、教育医疗乱收费、机关工作人员迟到早退、不敢担当、庸懒散慢、工作效率低下，等等，要一一对照整改，加强监督检查，防止反弹，确保将中央“八项规定”和反对“四风”的要求落到实处。

（二）深入开展优化发展环境专项行动。发展环境问题，人民群众和市场主体感受得最直接、最真实。这次群众路线教育实践活动要重点解决好的一个问题，就是优化发展环境，这也是一个民生问题。主要围绕整治“项目准入难”、“审批程序繁”、“服务效率低”、“执法不规范”等问题，以简政放权、政务公开、限时办结等关键环节为突破口，深化行政体制改革、创新行政管理。实行部门权力“清单式”、“授权式”管理，制定公开行政审批事项目录，进一步规范行政行为，建设法治型政府；规范市级行政审批服务大厅和信访接待大厅两个大厅建设，所有职能部门、审批事项、办事程序都在大厅公开、公平、公正办理，所有来访事项，都在大厅依法合规解决，建设服务型政府；对办公模式升级改造，以技术手段限制办公电脑登录QQ游戏、登陆购物网站，分步骤将所有办公电脑变成只能够进行程序性工作的“瘦”终端，推动行政审批事项网上审批，建设数字型政府。通过上述举措的实施，从根本上改善和优化经济发展环境。

（三）深入开展生态质量提升专项行动。生态是承德的核心竞争力和未来发展的生命线。生态问题，不仅仅是经济问题、社会问题，更是重大的民生问题、政治问题。这些年来，矿业经济发展对环境造成了一定的破坏，群众意见很大。要让人民群众生活好，最重要的就是要把赖以生存的生态环境保护好、发展好。为此，我们要以创建国家级生态文明与经济社会协调发展试验区为抓手，实施最严格的生态环境保护，大力加强京津风沙源治理、京津水源地保护、矿山披绿、荒坡治理等生态工程建设，严格落实大气污染防治各项措施，对全市所有河流实行“河长制”，加大投入力度，强化科技支撑，搞好联合执法，着力解决污染排放问题。特别要运用市场化手段，于6月底前建立自然资产管理委员会，尽快建成碳汇、水权、排污权、节能权等交易平台，把优质的生态变资产、变资金、变效益，实现经济效益、社会效益、生态效益多赢。

（四）深入开展项目攻坚专项行动。项目是经济工作的总抓手，是发展的“牛鼻子”。顺应人民过上美好生活的新期待，每一项事业都离不开一个个具体的项目。我们要把项目工作的成效，作为检验群众路线教育实践活动成果的“试金石”，从严落实领导干部招商引资、市级领导联系产业等制度，明职定责，激发市级领导和市直部门“一把手”招商引资的积极性，确保每年“三个一”、“三个100”目标任务圆满完成。要坚持面向北京、放眼沿海，加大招商引资力度，深化京承战略合作，盯住教育、医疗、科研、资金、项目、信息等重点要素引进项目。严格落实招商奖励政策，根据投资标准，对项目引荐人和项目小组予以奖励，坚决兑现，营造全民招商的浓厚氛围。

（五）深入开展城乡面貌整治专项行动。建设美丽幸福承德，首先就要“让承德美起来”，这与人民群众生产生活息息相关、密不可分。在这个意义上，改善城乡面貌，既是发展的现实要求，也是全市人民的热切期盼，我们必须以实际行动取信于民。在农村，按照增加现代设施、保持田园风光、传承优秀文化、绿化村庄庭院的要求，在抓好607个重点村改造提升的基础上，再启动324个村，着力抓好厕所改建、饮水安全、道路硬化、垃圾处理、村庄绿化、危房改造六件实事，使农村面貌明显改观，使广大农民逐步享受到现代文明生活。在城市，加快引进高端教育、医疗机构，引入社会资本参与城市交通、文化娱乐、健身休闲等公共服务设施建设。同时，加强城市管理，开展好绿化、亮化、美化和拆违拆临、中疏治堵等重点工作，完善城市功能，提升城市品位，为市民创造更加宜居宜业的生活环境。

（六）深入开展深化扶贫攻坚专项行动。对于我市来讲，扶贫开发全市都是主战场，虽然经过近几年的稳定脱贫，全市仍有72.74万贫困人口。没有这些人的脱贫致富，就没有全面小康，我们既说不过去、也交不了账。面对当前扶贫工作的新形势、新任务，要坚持输血与造血并重，扶贫与扶智同步，改进现有的扶贫模式，在加强基础设施建设、培育富民产业、促进移民搬迁的同时，积极运用市场的思维和改革的办法发展扶贫项目、扶贫产业和家庭手工业，促进群众稳定致富。要注重延长产业链条，打造特色品牌，提高产品附加值，提升竞争力。要积极探索农村产权制度改革，争取先行先试，培育市场主体，激活农村发展活力。要依托党校、电大等教育阵地，加强现有农民实用技术培训，提高农民素质，并研究制定“促进人才回流”鼓励政策，吸引能人回乡创业，为农村发展提供人才支撑。

（七）深入开展改善民生专项行动。民为邦本、本固邦宁。最大限度地保障和改善民生，是我们一切工作的出发点和落脚点。按照省委“八件实事”的要求，要千方百计保证民生投入，进一步拓宽就业渠道，加强社会保障体系建设，解决好群众就业难、上学难、看病难等问题。要突出抓好保障性安居工程、特困群体救助等工作，多为群众“雪中送炭”。要继续坚持县区党政正职周六接访、部门主要负责人周五接访、政法系统带案下访约访制度，加大信访积案化解力度，满足群众合理诉求。要把维护公共安全作为保底工程，建立健全严格的监管防范体系，做好社会治安、食品药品安全、交通运输安全、企业安全生产、森林草原防火等直接关系人民群众生命财产安全的工作，确保不发生大的事故，提高群众的安全感和满意度。

（八）深入开展基层组织建设提升专项行动。党的基层组织，处于党的惠民政策与群众接触的最前沿，凝聚力和战斗力强不强，直接影响事业健康发展，影响人民福祉。当前，一些基层党组织软弱涣散、服务管理跟不上，是造成部分党员干部产生“四风”问题的重要原因。实践中，丰宁十七道沟村“民管会”、平泉“农村大社区”、隆化“农村帮扶支部”、“五个一”便民服务等管理方式，符合我市山区特点，得到了群众拥护，对创新农村组织管理方式具有重要借鉴意义。下一步，由市委组织部牵头，对这些做法进一步深入挖掘，提炼升华为成型经验，面向全市推广。同时，要加大后进党委和后进农村党支部整顿转化工作力度，不断推动基层组织建设上台阶。

五、加强组织领导，确保活动善始善终、善做善成

开展党的群众路线教育实践活动，是一项极为重要的政治任务。全市各级领导班子和领导干部，一定要以强烈的政治责任感和紧迫感，紧密结合承德实际，切实加强组织领导，把群众路线教育实践活动抓紧抓实、务求实效。

一要强化领导责任。抓好群众路线教育实践活动，关键在领导，责任在班子。各级党委、党组是本地区本部门的责任主体，一定要把活动摆上重要议事日程，精心组织、做好动员，不折不扣地把中央和省、市委的要求部署贯彻落实到位。各级党委、党组主要负责同志，要承担起第一责任人职责，亲自抓、主动抓、靠前抓，吃透政策原则，把握进度环节，解决关键问题。市委已经成立了活动领导小组和办公室，每名常委都确定了“双联系点”。各县区也要抓紧成立组织机构，确定领导联系点，尽早启动和开展各项工作。各有关部门要明确责任，密切配合，形成良好的组织指导格局。

二要加强督促检查。督促检查是推动工作落实的重要手段，也是历次党内教育实践活动的一条重要经验。这次群众路线教育实践活动，我们抽调了政治上强、责任心强、作风过硬的同志，成立了11个督导组，并迅速下到各县区各部门。希望督导组同志认真负责，进一步严明纪律，严格把关，避免查找问题蜻蜓点水、整改落实雷声大雨点小。市活动办要组织对各地各单位活动开展情况全程督导，及时掌握情况，总结推广经验，对有问题查摆不到位的要责其纠正，对搞形式主义的要严肃批评、督促整改，严格把好每个环节的关口，确保活动扎实推进、不走过场。

三要注重分类指导。这次教育活动单位多、领域广，实际情况不同，需要解决的问题也不同。要从实际出发，不能简单套用一个标准、一个模式，大而化之搞“一刀切”、“一锅煮”，防止左右一个样、上下一般粗。在活动的顶层设计上，要把市县领导机关、领导班子和领导干部、乡镇党组织、农村社区党组织、学校党组织、“两新”党组织等区别开来，提出不同的目标要求和办法措施，对症下药，量体裁衣，体现出务实精神，增强活动的针对性和实效性。

四要搞好宣传引导。开门搞活动，舆论宣传工作至关重要。要精心策划，把握好时机和节奏，采取喜闻乐见的方式，进行高密度、多角度、全方位的宣传报道。积极宣传中央、省委精神和市委要求，介绍各地的好经验、好做法，引导广大干部群众把思想和行动统一到中央精神上来。及时报道全市活动开展情况、工作经验和实际效果，反映社会各界的呼声和要求。特别要加强典型引导，既让为民务实清廉的先进典型“闪光”，又让“四风”的反面典型“曝光”，用身边人、身边事激励广大党员干部学先进、争先进。要创新方式方法，根据舆情变化把握舆论导向，主动回应社会关切，增强正面声音，营造有利于活动健康有序开展的良好氛围。

五要注重统筹兼顾。群众路线教育实践活动最终目的，是为了推动经济发展，促进社会和谐。我市正处于赶超跨越、弯道超车的关键时期，改革发展稳定的任务重、压力大。一定要按照“发挥优势、高点起步、开放创新、绿色崛起”的总要求，切实强化全局意识、大局思维，坚持活动与发展两手抓、两促进、两不误、双丰收。要坚持系统思维、辩证思维，突出重点，搞好统筹，科学摆布时间和精力，把开展活动同贯彻十八届三中全会、习近平总书记一系列重要讲话和省委八届六次全会精神结合起来，与创建生态文明和经济社会协调发展试验区结合起来，与全面深化改革、推进绿色崛起的奋斗目标结合起来，努力以活动促进发展，以发展的实绩检验活动开展的成效。

在全县党的群众路线教育实践活动

动员大会上的讲话

（2014年1月27日）

蔡 福 浩

同志们：

今天我们召开会议，认真学习贯彻中央和省委、市委的部署，对我县开展党的群众路线教育活动进行动员部署。县委对教育实践活动高度重视，昨天常委会进行了集体学习和认真研究，并结合滦平实际，制定下发了《关于开展党的群众路线教育活动的实施方案》。为加强对教育活动的督导，市委向我县派出了强有力的督导组，接下来市委督导组组长李清玉同志还要提出具体指导意见，大家要认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，我对开展好教育实践活动，讲三点意见。

一、深刻领会开展党的群众路线教育实践活动的重大意义，切实把思想统一到中央和省、市、县委部署要求上来

在全党深入开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动，是党的十八大作出的重大部署，是我们党在新形势下坚持党要管党、从严治党的重大决策。去年下半年，第一批教育实践活动在省以上单位全面展开，为我们开展好第二批教育实践活动指明了方向。为保证此次教育实践活动取得实实在在的效果，我县在10月初就成立了前期筹备组，对教育实践活动进行前期谋划。1月20日和23日，中央和省委分别召开动员会议，对第二批教育实践活动进行安排部署。刚才，在市委召开的全市教育实践活动动员大会上，郑雪碧书记讲了重要意见。全县各级党组织和广大党员干部要认真学习领会习近平总书记的重要讲话精神，准确把握教育实践活动的指导思想和目标任务，切实把思想行动统一到中央、省委、市委和县委的部署要求上来，切实把教育实践活动各项任务落到实处。

一是充分认识教育实践活动的重大意义。习近平总书记指出，“群众路线是我们党的生命线和根本工作路线”，“党的根基在人民、血脉在人民、力量在人民，失去了人民的拥护和支持，党的事业和工作就无从谈起”。这是我们党对历史经验的深刻总结，也是我们党面向未来的制胜法宝。中央确定开展党的群众路线教育实践活动，就是要把为民务实清廉的价值追求，深深植根于全党同志的思想和行动中，集中解决群众反映强烈的突出问题，增强党的创造力、凝聚力和战斗力，以优良作风把人民群众紧紧团结在一起，这对于保持党的先进性和纯洁性、巩固党的执政基础和执政地位、实现党的十八大确定的奋斗目标和“中国梦”，具有更加广泛、深入、可靠的群众基础。从滦平来看，当前我们正处在加快建设五大功能区、推进全面转型升级、率先建成小康社会的关键时期，开展教育实践活动，必将进一步激发和凝聚全县人民的智慧力量，更好地投入到绿色崛起、环首突破、建设富裕和谐美丽新滦平的生动实践中来。

二是全面领会教育实践活动“四句话”的总要求。中央对教育实践活动明确提出了“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的四句话总要求，这是开展活动必须把握好的基本遵循。“照镜子”，主要是对照党章、查找差距，按照省委书记周本顺讲的，就是要对照好理论理想、党章党纪、民心民声、先辈先进四面镜子；“正衣冠”，主要是正视问题、改正缺点；“洗洗澡”，主要是听取意见、自我批评、相互批评；“治治病”，主要是对症下药、治病救人。对这个总要求，全县各级党组织和广大党员要系统理解、准确把握，并将其贯穿到教育实践活动的全过程，努力增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的能力。

三是准确把握反“四风”的主要任务。中央决定把教育实践活动的主要任务聚焦到作风建设上，集中解决形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风这“四风”问题，切中了党群干群关系受到损害的根源，抓住了当前作风方面最具普遍性、群众反映最强烈的问题。省委教育实践活动梳理归纳出在“四风”方面主要存在理想信念、急功近利、漠视群众、作风漂浮、吃拿卡要、庸懒散拖、蛮横霸道、特权思想、以权谋私、奢靡腐化等十个方面突出问题，这些问题，也是我们县级以下班子和干部中经常出现的问题，我们的教育实践活动，必须找准问题、抓住要害，以整风精神下决心革除这些违背党的性质和宗旨的作风之弊、行为之垢。

四是深刻理解开门搞活动的基本原则。习近平总书记在第二批教育实践活动动员会讲话中，对活动提出了“五个更加注重”的要求，第一条就是更加注重发挥群众的积极性，坚持开门搞活动。开展党的群众路线教育实践活动，必须把紧紧依靠群众、坚持走群众路线贯穿始终。党员、干部的作风怎么样，存在哪些问题，群众看得最清楚，最有发言权。开门搞活动，就是要让最有发言权的群众来参与、来监督、来评判。这样，有利于增强党员干部的群众观念，有利于找准解决作风方面的突出问题，有利于取得群众满意的实际效果。

五是努力实现“百姓得实惠、干部转作风”的目标。开展党的群众路线教育实践活动，必须让党员干部把身子扑下去，把问题捞上来，把自己摆进去，把病灶挖出来。必须做到聚焦“四风”不散光，敞开大门纳民言，虚怀若谷听民声，深入基层集民智。必须坚持转作风与惠民生两条线同时部署、同时发力，通过各种行之有效的方式，广泛听取意见，把滦平老百姓最关心的问题把握准、解决好。必须紧紧抓住基层这个关键点，深入开展蹲点服务，领导干部和机关干部要深入农村、小区、企业、学校、医院等基层单位，了解民情接地气，接受教育解难题。按照省委和市委要求，我们要做到机关干部蹲点、挂职、包村全覆盖，让老百姓真正得实惠，让干部真正转作风。

二、紧密联系滦平实际，着力解决“四风”问题和关系群众切身利益的问题

解决突出问题，是开展党的群众路线教育实践活动的出发点和落脚点，也是衡量教育实践活动成效的重要标志。习近平总书记、本顺书记、雪碧书记在讲话中对“四风”问题的各种表现作了详尽的列举和深刻的剖析，切中要害，令人沉思，催人警醒。这些问题有很强的针对性，有的甚至具体到了干部上班斗地主、逛淘宝，婚丧嫁娶变通收礼请客方式逃避监督等问题，直接触及到每位干部内心深处，这些问题，在我们滦平也都很大程度的存在。在开展教育实践活动中，乃至今后的工作中，我们都必须把解决“四风”问题作为作风建设的重中之重，有针对性地研究制定整改措施。每一个领导班子，每一名党员干部，都要对照这些问题，从思想深处进行一次深刻全面的对照检查，勇于揭短亮丑，真正触及灵魂，在改进作风上取得实实在在的成效。

多年来，县委始终把加强作风建设放在突出位置，总体上看，当前各级党组织和党员干部贯彻党的群众路线情况是好的，党群干群关系是好的。各级党组织和广大党员干部坚持以群众为根本、以实践为标准，大力弘扬改革创新精神和求真务实作风，脚踏实地，埋头苦干，为全县改革发展稳定付出了艰辛努力，做出了突出贡献。同时，我们也必须清醒地看到，对照中央和省委、市委的要求，对照人民群众的期望，一些党员干部作风不实、不正、不廉的问题还大量存在，有的问题仍比较突出。这当中有理想信念问题，在一些重大问题上认识模糊，遇到困难和挫折时容易动摇，是非观念淡薄，正义感退化，不信马列信鬼神，不信科学信风水。有群众观念问题，高高在上，脱离群众，不尊重群众，不相信群众，不顾群众利益，不敢做群众工作。有状态不佳问题，不思进取，得过且过，主观不努力，客观找原因，面对难题找不到办法，打不开局面。有心浮气躁问题，急功近利，好大喜功，只愿锦上添花，不愿雪中送炭，好高骛远，眼高手低，大事做不了，小事不愿做。有不敢担当问题，怕担风险，怕惹麻烦，矛盾不敢抓，问题不敢管，遇到矛盾躲着走，碰到问题绕着行，随波逐流，明哲保身。有标准不高问题，创先争优意识不强，安于现状，自我陶醉，缺乏发展意识、忧患意识，不善于在全市、全省乃至全国大格局中找位置、定目标，只求过得去，不求过得硬，甚至面对落后局面依然无动于衷。有落实不力问题，责任不清，抓得不紧，督查不力，重形式不重结果，重过程不重实效，特别是对一些工作推进过程中出现的问题，发现不及时、督导不及时、解决不及时。有效率低下问题，办事拖沓，推三阻四，推诿、扯皮、刁难、踢皮球，先说“不能办”，不说“怎么办”，总是用“按规定”、“走程序”做挡箭牌，让群众跑冤枉路。有贪图享乐问题，工作拈轻怕重，不比贡献比待遇，在住房、用车、出国等方面向高处看，在工作贡献和为老百姓办实事上低标准，还有少数党员干部表面上执行厉行节约的规定，背地里依然我行我素。有以权谋私问题，公私不分，胆大妄为，不给好处不办事，给了好处乱办事，逼着群众到处找门路、托关系，有的甚至插手工程项目，搞权钱交易。这些问题是“四风”在工作中的突出表现，也是广大人民群众反映强烈的问题。发现问题是前提，解决问题是关键。要深刻剖析根源，深入分析问题背后的本质，在解决问题上狠下功夫，什么问题突出就着重解决什么问题，什么问题紧迫就抓紧解决什么问题。根据我县群众路线教育实践活动《实施方案》，在解决“四风”问题和关系群众切身利益问题上，重点要落实好“10+9+10”工作任务。

在纠正“四风”问题上，重点要开展好“十个专项整治”。一是整治基层负担问题，进一步治理文山会海、检查评比泛滥、“一票否决”和问责过多问题，让基层把更多的精力用在发展上。二是整治漠视群众问题，坚决整治“门难进、脸难看、事难办”现象，打击吃拿卡要行为。三是整治奢靡腐化问题，深入治理公款送礼、公款吃喝、奢侈浪费，从严查处婚丧嫁娶借机敛财，接受会员卡、商业预付卡等问题。四是整治机关作风问题，坚决整治机关干部“慵、懒、散、拖”，严肃查处失职、渎职人员，严厉打击不作为、乱作为行为。五是整治特权思想问题，重点治理领导干部超标占用办公用房，违反规定配车、配备秘书，规范领导干部工作生活待遇。六是整治机构编制问题，纠正超职数配备干部、超编制进人，违规设立内设机构、违规提高机构规格，开展干部身份核查，清退不符合政策人员，巩固清理“吃空饷”成果。七是整治工程建设领域问题，治理在工程招投标、土地招拍挂中存在的“暗箱操作”问题，清查领导干部经商办企业、从事营利性活动、兼职取酬，利用职权为亲属、子女招揽工程项目等问题。八是整治办事不公问题，治理“级别小但影响坏、数额小但影响大、事情小但性质恶劣”等“三小”问题，切实查处办“人情案”、“关系案”、“金钱案”等问题，严格基层“三资”管理，推进村务政务公开，打掉群众身边的“苍蝇”。九是整治“三乱”问题，坚决整治乱收费、乱罚款、乱摊派问题，在治理税费违规征缴、公路“三乱”和教育、医疗乱收费上取得突破。十是整治急功近利问题，杜绝“形象工程”和“政绩工程”，制止违背科学发展、盲目铺摊子上项目行为。

发展是第一要务，是最根本的群众路线，它体现和代表了最广大人民群众的根本利益。我们深入开展党的群众路线教育实践活动，一个重要的衡量标准，就是我们的建设、发展、管理能不能更好地满足群众的需求。我们要把教育实践活动作为一个平台，通过开展“九个专项行动”，突出解决好发展问题。

1.项目建设提升行动。推进项目集中攻坚，提高项目服务水平，进一步明确县级领导项目分包责任制，严格落实重点项目“五个一”工作机制，加大项目盯办、跑办、帮办力度，力争上一批有影响、能落地、促发展、利长远的大项目、好项目。

2.发展环境提升行动。不断加大向乡镇放权力度，建立公开行政审批事项目录，对没有进入目录的一律不再审批。在网上公布涉民服务流程，整顿涉企检查、收费项目，建立投诉管理台账和回访反馈机制，组织开展千人评议窗口单位活动，加大对损害经济发展环境案件的查处力度。

3.全民创业行动。以“五大功能区”为载体，以建设“创业滦平”为目标，不断激发全民创业热情，放宽创业领域，拓展全民创业培训对象，创新创业培训模式，合理降低创业门槛，全面提高服务水平，推进全民创业、自主创业。

4.环境污染综合防治行动。加大环境整治力度，制定全县环境污染防治行动计划实施方案，研究出台具体措施，确保完成国家下达的目标任务。加强源头治理，加大投入力度，强化科技支撑，搞好联合执法，着力解决好大气污染、工业排放污染、矿山企业破坏环境和禽畜养殖造成的污染问题。大力实施以植树造林为主的生态环境建设，强力推进水资源综合治理，确保水源地及流域环境安全。

5.县城提质扩容行动。以完善城市功能、提高承载能力、塑造城市特色、提升居民幸福指数为总体目标，狠抓旧城改造，扎实推进新城建设，全力提高管理水平，有效提升整体品位，加快与北京文化、教育、体育、医疗、养老、休闲等产业融合互动发展，推进京东北宜居明星城建设，着力把滦平打造成为面向北京的休闲、养老、度假的首选之地。

6.农村面貌改造提升行动。深入贯彻落实习近平总书记关于建设美丽乡村的批示精神，按照“发展中心村、提升一般村、打造特色村”的思路，体现地域文化，打造滦平特色，保持田园风光，集中力量推进66个村的农村面貌改造提升工作任务，配套解决好饮水安全、道路硬化、垃圾处理、厕所改造、村庄绿化和危房改造等项目，全面提升农村整体形象。

7.环首都扶贫攻坚行动。发挥环首优势，深化改革、创新机制，注重运用市场思维和市场机制，大力发展股份合作经济、家庭手工业和现代农业园区，实施山区综合开发和生态保护，加快改善农村生产生活条件，激发贫困地区内生动力，切实提高农民收入。

8.社会管理综合治理行动。以建设平安滦平为目标，严厉打击各类违法犯罪活动，切实加强治安管理工作，维护社会治安稳定；坚持排查与调处并重，继续做好矛盾纠纷排查，切实解决好各类突出矛盾和问题；畅通群众利益诉求表达渠道，维护好广大群众合法权益和正常信访秩序；进一步加强食品药品安全管控力度，确保群众餐桌安全、医疗安全；切实提高公共安全防范能力，有效防范和处理突发事件；坚持预防与整治并重，着力提高安全生产水平。

9.基层服务星级创建行动。行政执法部门和服务性窗口等直接面向群众的单位，要结合工作实际，立足自身职能，针对群众需求，不断创新服务群众的方式和机制，努力打造服务品牌，增强服务能力，提高人民群众满意度。

在解决关系群众切身利益问题方面，要重点办好“十件惠民实事”。一是饮水工程，加快实施农村饮水安全工程，让农民群众喝上卫生安全的水。二是就业工程，重点做好高校毕业生、农民工、城镇困难人员就业工作，推动实现高质量就业。三是保障工程，提升社会保障能力，提高城乡居民、企业职工医疗补助标准和报销水平。四是住房工程，加大农村危房改造和城镇保障性住房建设力度，让更多的困难群众住上平安房、安居楼。五是健康工程，建立健全县乡村三级卫生服务网络和城市社区卫生服务体系。六是帮困工程，加强农村社会救助，推进“多院合一”型民政事业服务中心建设，开展与困难学生、特困职工、贫困群众“结对帮扶”活动。七是文化工程，完善公共文化设施，推进乡镇（街道）综合文化站和文化广场建设，增加群众文化娱乐设施。八是基层工程，稳步提高基层干部的津贴补贴标准，提高企业职工收入水平。九是窗口工程，开通服务群众绿色通道，直接服务群众的单位要全部建立服务窗口，涉及群众的行政事项一律在窗口办理。十是热线工程，统一设立群众服务热线电话，24小时受理、办理群众生产生活诉求。

三、切实加强组织领导，确保教育实践活动深入扎实开展

按照中央和省委、市委统一部署，本次教育实践活动从现在开始，到9月份基本结束，县四大班子领导机关先行一步，基层单位后错半个月。这次教育实践活动，时间紧、任务重、要求高。全县各级党组织要增强责任感、紧迫感，把开展好教育实践活动作为一项重大政治任务，加强组织领导，精心安排实施，确保活动开展得扎扎实实，真正取得“百姓得实惠、干部转作风”的实效。

第一，领导责任到位。各级党组织要把教育实践活动摆上重要议事日程，高度重视，周密安排，狠抓落实，主要负责同志要切实履行第一责任人的职责。组织、纪检、宣传等有关部门要明确责任，密切配合，形成工作合力。县委成立了党的群众路线教育实践活动领导小组，各乡镇街道和县直各部门都要成立相应的领导机构和工作机构，具体负责教育实践活动。领导干部既是组织者，又是参与者，要以身作则、率先垂范。县委常委会将率先启动教育实践活动，带头听取意见，带头查摆问题，带头搞好整改，真正作出表率。各级领导干部都要把自己摆进去，以更加谦虚的态度，听意见、摆问题、抓整改，从自己做起，带动党员干部。

第二，群众参与到位。要畅通群众参与渠道，从四大班子机关到各部门各单位，都要拿出“开门纳谏”的具体办法，通过多种形式，广泛征求“两代表一委员”的意见，征求老干部、党外人士、企业职工、城乡群众的意见。对收到的意见建议，要有闻过则喜的态度，高度重视、认真研究，有则改之、无则加勉，能改的抓紧整改，暂时没有条件办的要提出下步整改意见。要主动接受群众监督，无论是查摆问题、剖析问题还是解决问题，都要置于群众的监督之下，让群众知道改什么、怎么改、改得怎么样。要认真听取群众评价，让群众切实感受到教育实践活动带来的新作风、新变化、新气象。

第三，批评整改到位。要重点针对思想正不正、作风实不实、动力足不足、能力强不强等问题，明确部门、班子和个人具体表现，分析查找问题，广泛谈心交流，深入对照检查。要拿起批评和自我批评的武器，开展积极健康的思想斗争，切实达到“团结——批评——团结”的目的。要像省委常委会那样，自我批评时要勇于抛开面子，敢于揭短亮丑，真正触及问题，挖到思想深处；相互批评要坚持出于公心、坦诚相待的原则，实事求是，与人为善，诚恳指出问题，真诚帮助提高。要召开高质量的民主生活会，重点是查摆问题，剖析原因，提出整改措施，既“红红脸、出出汗”，又增强团结、共同进步。

第四，督促检查到位。这次教育实践活动，市委向我县派来了督导组，这是我县开展好教育实践活动的有力保证，大家要多请示、多汇报，认真听取和吸收市委督导组的意见，落实好市委督导组的要求。按照市委要求，县里向各乡镇街道和县直各部门派出了九个督导组。各督导组要切实履行好职责，加强督促指导，及时发现和解决存在的问题和不足，确保活动不虚、不空、不偏。开展教育实践活动的各乡镇、街道和部门的情况不同，要坚持从实际出发，按照“严格程序、创造经验”的要求，既要在目标要求上与市委和县委保持一致，遵循基本方法步骤，把规定动作做到位，又要充分发挥主观能动性，在具体内容、活动载体等方面积极探索创新，创造符合自身实际、具有自身特色的自选动作，增强活动的针对性和实效性。

第五，宣传引导到位。宣传文化部门要利用各种媒体，通过多种形式，把教育实践活动宣传到位，引导全县党员干部把思想和行动统一到教育实践活动中来。要及时总结和宣传活动中涌现出的典型经验和成功做法，通过各种渠道，对上、对内展示各阶段、各环节的工作成果，推动教育实践活动深入开展。

第六，建章立制到位。在集中解决作风建设突出问题的同时，要特别重视制度建设，注重总结教育实践活动中创造的新经验新做法，用制度的形式固定下来，形成促进党员干部为民务实清廉的长效机制。要结合这次教育实践活动，围绕重大决策督促落实、重大失误问责、党政机关经费管理、公务接待集中管理、行政审批目录管理、信访案件分层化解、基层公共服务投入保障等重点问题，按照于法周延、于事简便的原则，把问题搞清，把原因找准，把措施定实，以制度建设成果丰富教育实践活动的成果。要严格落实制度，强化制度执行力，维护好制度的权威性和严肃性，用严明的制度、严格的执行、严密的监督，使贯彻党的群众路线真正成为党员干部的自觉行动。

第七，干部联系到位。按照省委统一安排，省委常委、政法委书记张越同志将直接联系我县的教育实践活动，这对我们做好教育实践活动提出了新的更高的要求。同时，我们还将迎来省直厅局领导、市级领导和市直部门负责同志到我县联系指导工作，我们要切实做好协调配合工作。按照省委、市委要求和我县实际，县四大班子领导每人要联系一个乡镇（街道）、一个村（居委会），全县各村都要安排科级领导干部蹲点、挂职、包村，每名科级干部要联系一户贫困户。各级领导干部要带头深入联系点开展调研指导，帮助解决实际问题，努力把联系点建成教育实践活动的示范点。

同志们，开展党的群众路线教育实践活动，意义重大，任务繁重。我们要以高度的政治责任感、良好的精神状态和扎实的工作作风，把教育实践活动抓紧抓实抓出成效，为加快实现绿色崛起、环首突破，建设富裕、和谐、美丽新滦平提供坚强保障。

再过四天就是马年新春了，在此，我代表县四大班子，向全县各级干部及全县人民拜年，祝大家身体健康、工作顺利、合家幸福！

第二部分 必读篇目

坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进

为全面建成小康社会而奋斗

--在中国共产党第十八次全国代表大会上的报告

（2012年11月8日）

胡锦涛

同志们：

现在，我代表第十七届中央委员会向大会作报告。

中国共产党第十八次全国代表大会，是在我国进入全面建成小康社会决定性阶段召开的一次十分重要的大会。大会的主题是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，解放思想，改革开放，凝聚力量，攻坚克难，坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进，为全面建成小康社会而奋斗。

此时此刻，我们有一个共同的感觉：经过九十多年艰苦奋斗，我们党团结带领全国各族人民，把贫穷落后的旧中国变成日益走向繁荣富强的新中国，中华民族伟大复兴展现出光明前景。我们对党和人民创造的历史伟业倍加自豪，对党和人民确立的理想信念倍加坚定，对党肩负的历史责任倍加清醒。

当前，世情、国情、党情继续发生深刻变化，我们面临的发展机遇和风险挑战前所未有。全党一定要牢记人民信任和重托，更加奋发有为、兢兢业业地工作，继续推动科学发展、促进社会和谐，继续改善人民生活、增进人民福祉，完成时代赋予的光荣而艰巨的任务。

一、过去五年的工作和十年的基本总结

十七大以来的五年，是我们在中国特色社会主义道路上奋勇前进的五年，是我们经受住各种困难和风险考验、夺取全面建设小康社会新胜利的五年。

十七大对推进改革开放和社会主义现代化建设、实现全面建设小康社会宏伟目标作出全面部署。为贯彻十七大精神，中央先后召开七次全会，分别就深化行政管理体制改革、推进农村改革发展、加强和改进新形势下党的建设、制定“十二五”规划、推进文化改革发展等关系全局的重大问题作出决定和部署。五年来，我们胜利完成“十一五”规划，顺利实施“十二五”规划，各方面工作都取得新的重大成就。

经济平稳较快发展。综合国力大幅提升，二0一一年国内生产总值达到四十七点三万亿元。财政收入大幅增加。农业综合生产能力提高，粮食连年增产。产业结构调整取得新进展，基础设施全面加强。城镇化水平明显提高，城乡区域发展协调性增强。创新型国家建设成效显著，载人航天、探月工程、载人深潜、超级计算机、高速铁路等实现重大突破。生态文明建设扎实展开，资源节约和环境保护全面推进。

改革开放取得重大进展。农村综合改革、集体林权制度改革、国有企业改革不断深化，非公有制经济健康发展。现代市场体系和宏观调控体系不断健全，财税、金融、价格、科技、教育、社会保障、医药卫生、事业单位等改革稳步推进。开放型经济达到新水平，进出口总额跃居世界第二位。

人民生活水平显著提高。改善民生力度不断加大，城乡就业持续扩大，居民收入较快增长，家庭财产稳定增加，衣食住行用条件明显改善，城乡最低生活保障标准和农村扶贫标准大幅提升，企业退休人员基本养老金持续提高。

民主法制建设迈出新步伐。政治体制改革继续推进。实行城乡按相同人口比例选举人大代表。基层民主不断发展。中国特色社会主义法律体系形成，社会主义法治国家建设成绩显著。爱国统一战线巩固壮大。行政体制改革深化，司法体制和工作机制改革取得新进展。

文化建设迈上新台阶。社会主义核心价值体系建设深入开展，文化体制改革全面推进，公共文化服务体系建设取得重大进展，文化产业快速发展，文化创作生产更加繁荣，人民精神文化生活更加丰富多彩。全民健身和竞技体育取得新成绩。

社会建设取得新进步。基本公共服务水平和均等化程度明显提高。教育事业迅速发展，城乡免费义务教育全面实现。社会保障体系建设成效显著，城乡基本养老保险制度全面建立，新型社会救助体系基本形成。全民医保基本实现，城乡基本医疗卫生制度初步建立。保障性住房建设加快推进。加强和创新社会管理，社会保持和谐稳定。

国防和军队建设开创新局面。中国特色军事变革取得重大成就，军队革命化现代化正规化建设协调推进、全面加强，军事斗争准备不断深化，履行新世纪新阶段历史使命能力显著增强，出色完成一系列急难险重任务。

港澳台工作进一步加强。香港、澳门保持繁荣稳定，同内地交流合作提高到新水平。推动两岸关系实现重大转折，实现两岸全面直接双向“三通”,签署实施两岸经济合作框架协议，形成两岸全方位交往格局，开创两岸关系和平发展新局面。

外交工作取得新成就。坚定维护国家利益和我国公民、法人在海外合法权益，加强同世界各国交流合作，推动全球治理机制变革，积极促进世界和平与发展，在国际事务中的代表性和话语权进一步增强，为改革发展争取了有利国际环境。

党的建设全面加强。党的执政能力建设和先进性建设继续推进，思想理论建设成效明显，学习实践科学发展观活动取得重要成果，党的建设改革创新迈出重要步伐。党内民主进一步扩大。干部队伍建设取得重要进展，人才工作开创新局面。创先争优活动和学习型党组织建设深入进行，基层党组织不断加强。党风廉政建设和反腐败斗争取得新成效。

同时，必须清醒看到，我们工作中还存在许多不足，前进道路上还有不少困难和问题。主要是：发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出，科技创新能力不强，产业结构不合理，农业基础依然薄弱，资源环境约束加剧，制约科学发展的体制机制障碍较多，深化改革开放和转变经济发展方式任务艰巨；城乡区域发展差距和居民收入分配差距依然较大；社会矛盾明显增多，教育、就业、社会保障、医疗、住房、生态环境、食品药品安全、安全生产、社会治安、执法司法等关系群众切身利益的问题较多，部分群众生活比较困难；一些领域存在道德失范、诚信缺失现象；一些干部领导科学发展能力不强，一些基层党组织软弱涣散，少数党员干部理想信念动摇、宗旨意识淡薄，形式主义、官僚主义问题突出，奢侈浪费现象严重；一些领域消极腐败现象易发多发，反腐败斗争形势依然严峻。对这些困难和问题，我们必须高度重视，进一步认真加以解决。

过去五年的工作，是十六大以来全面建设小康社会十年实践的重要组成部分。

这十年，我们紧紧抓住和用好我国发展的重要战略机遇期，战胜一系列重大挑战，奋力把中国特色社会主义推进到新的发展阶段。进入新世纪新阶段，国际局势风云变幻，综合国力竞争空前激烈，我们深化改革开放，加快发展步伐，以加入世界贸易组织为契机，变压力为动力，化挑战为机遇，坚定不移推进全面建设小康社会进程。前进过程中，我们战胜突如其来的非典疫情，认真总结我国发展实践，准确把握我国发展的阶段性特征，及时提出和全面贯彻科学发展观等重大战略思想，开拓了经济社会发展的广阔空间。二00八年以后，国际金融危机使我国发展遭遇严重困难，我们科学判断、果断决策，采取一系列重大举措，在全球率先实现经济企稳回升，积累了有效应对外部经济风险冲击、保持经济平稳较快发展的重要经验。我们成功举办北京奥运会、残奥会和上海世博会，夺取抗击汶川特大地震等严重自然灾害和灾后恢复重建重大胜利，妥善处置一系列重大突发事件。在十分复杂的国内外形势下，党和人民经受住严峻考验，巩固和发展了改革开放和社会主义现代化建设大局，提高了我国国际地位，彰显了中国特色社会主义的巨大优越性和强大生命力，增强了中国人民和中华民族的自豪感和凝聚力。

十年来，我们取得一系列新的历史性成就，为全面建成小康社会打下了坚实基础。我国经济总量从世界第六位跃升到第二位，社会生产力、经济实力、科技实力迈上一个大台阶，人民生活水平、居民收入水平、社会保障水平迈上一个大台阶，综合国力、国际竞争力、国际影响力迈上一个大台阶，国家面貌发生新的历史性变化。人们公认，这是我国经济持续发展、民主不断健全、文化日益繁荣、社会保持稳定的时期，是着力保障和改善民生、人民得到实惠更多的时期。我们能取得这样的历史性成就，靠的是党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验的正确指引，靠的是新中国成立以来特别是改革开放以来奠定的深厚基础，靠的是全党全国各族人民的团结奋斗。

在这里，我代表中共中央，向全国各族人民，向各民主党派、各人民团体和各界爱国人士，向香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞和台湾同胞以及广大侨胞，向一切关心和支持中国现代化建设的各国朋友，表示衷心的感谢！

总结十年奋斗历程，最重要的就是我们坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，勇于推进实践基础上的理论创新，围绕坚持和发展中国特色社会主义提出一系列紧密相连、相互贯通的新思想、新观点、新论断，形成和贯彻了科学发展观。科学发展观是马克思主义同当代中国实际和时代特征相结合的产物，是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现，对新形势下实现什么样的发展、怎样发展等重大问题作出了新的科学回答，把我们对中国特色社会主义规律的认识提高到新的水平，开辟了当代中国马克思主义发展新境界。科学发展观是中国特色社会主义理论体系最新成果，是中国共产党集体智慧的结晶，是指导党和国家全部工作的强大思想武器。科学发展观同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想一道，是党必须长期坚持的指导思想。

面向未来，深入贯彻落实科学发展观，对坚持和发展中国特色社会主义具有重大现实意义和深远历史意义，必须把科学发展观贯彻到我国现代化建设全过程、体现到党的建设各方面。全党必须更加自觉地把推动经济社会发展作为深入贯彻落实科学发展观的第一要义，牢牢扭住经济建设这个中心，坚持聚精会神搞建设、一心一意谋发展，着力把握发展规律、创新发展理念、破解发展难题，深入实施科教兴国战略、人才强国战略、可持续发展战略，加快形成符合科学发展要求的发展方式和体制机制，不断解放和发展社会生产力，不断实现科学发展、和谐发展、和平发展，为坚持和发展中国特色社会主义打下牢固基础。必须更加自觉地把以人为本作为深入贯彻落实科学发展观的核心立场，始终把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为党和国家一切工作的出发点和落脚点，尊重人民首创精神，保障人民各项权益，不断在实现发展成果由人民共享、促进人的全面发展上取得新成效。必须更加自觉地把全面协调可持续作为深入贯彻落实科学发展观的基本要求，全面落实经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体总体布局，促进现代化建设各方面相协调，促进生产关系与生产力、上层建筑与经济基础相协调，不断开拓生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。必须更加自觉地把统筹兼顾作为深入贯彻落实科学发展观的根本方法，坚持一切从实际出发，正确认识和妥善处理中国特色社会主义事业中的重大关系，统筹改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军各方面工作，统筹城乡发展、区域发展、经济社会发展、人与自然和谐发展、国内发展和对外开放，统筹各方面利益关系，充分调动各方面积极性，努力形成全体人民各尽其能、各得其所而又和谐相处的局面。

解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实，是科学发展观最鲜明的精神实质。实践发展永无止境，认识真理永无止境，理论创新永无止境。全党一定要勇于实践、勇于变革、勇于创新，把握时代发展要求，顺应人民共同愿望，不懈探索和把握中国特色社会主义规律，永葆党的生机活力，永葆国家发展动力，在党和人民创造性实践中奋力开拓中国特色社会主义更为广阔的发展前景。

二、夺取中国特色社会主义新胜利

回首近代以来中国波澜壮阔的历史，展望中华民族充满希望的未来，我们得出一个坚定的结论：全面建成小康社会，加快推进社会主义现代化，实现中华民族伟大复兴，必须坚定不移走中国特色社会主义道路。

道路关乎党的命脉，关乎国家前途、民族命运、人民幸福。在中国这样一个经济文化十分落后的国家探索民族复兴道路，是极为艰巨的任务。九十多年来，我们党紧紧依靠人民，把马克思主义基本原理同中国实际和时代特征结合起来，独立自主走自己的路，历经千辛万苦，付出各种代价，取得革命建设改革伟大胜利，开创和发展了中国特色社会主义，从根本上改变了中国人民和中华民族的前途命运。

以毛泽东同志为核心的党的第一代中央领导集体带领全党全国各族人民完成了新民主主义革命，进行了社会主义改造，确立了社会主义基本制度，成功实现了中国历史上最深刻最伟大的社会变革，为当代中国一切发展进步奠定了根本政治前提和制度基础。在探索过程中，虽然经历了严重曲折，但党在社会主义建设中取得的独创性理论成果和巨大成就，为新的历史时期开创中国特色社会主义提供了宝贵经验、理论准备、物质基础。

以邓小平同志为核心的党的第二代中央领导集体带领全党全国各族人民深刻总结我国社会主义建设正反两方面经验，借鉴世界社会主义历史经验，作出把党和国家工作中心转移到经济建设上来、实行改革开放的历史性决策，深刻揭示社会主义本质，确立社会主义初级阶段基本路线，明确提出走自己的路、建设中国特色社会主义，科学回答了建设中国特色社会主义的一系列基本问题，成功开创了中国特色社会主义。

以江泽民同志为核心的党的第三代中央领导集体带领全党全国各族人民坚持党的基本理论、基本路线，在国内外形势十分复杂、世界社会主义出现严重曲折的严峻考验面前捍卫了中国特色社会主义，依据新的实践确立了党的基本纲领、基本经验，确立了社会主义市场经济体制的改革目标和基本框架，确立了社会主义初级阶段的基本经济制度和分配制度，开创全面改革开放新局面，推进党的建设新的伟大工程，成功把中国特色社会主义推向二十一世纪。

新世纪新阶段，党中央抓住重要战略机遇期，在全面建设小康社会进程中推进实践创新、理论创新、制度创新，强调坚持以人为本、全面协调可持续发展，提出构建社会主义和谐社会、加快生态文明建设，形成中国特色社会主义事业总体布局，着力保障和改善民生，促进社会公平正义，推动建设和谐世界，推进党的执政能力建设和先进性建设，成功在新的历史起点上坚持和发展了中国特色社会主义。

在改革开放三十多年一以贯之的接力探索中，我们坚定不移高举中国特色社会主义伟大旗帜，既不走封闭僵化的老路、也不走改旗易帜的邪路。中国特色社会主义道路，中国特色社会主义理论体系，中国特色社会主义制度，是党和人民九十多年奋斗、创造、积累的根本成就，必须倍加珍惜、始终坚持、不断发展。

中国特色社会主义道路，就是在中国共产党领导下，立足基本国情，以经济建设为中心，坚持四项基本原则，坚持改革开放，解放和发展社会生产力，建设社会主义市场经济、社会主义民主政治、社会主义先进文化、社会主义和谐社会、社会主义生态文明，促进人的全面发展，逐步实现全体人民共同富裕，建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家。中国特色社会主义理论体系，就是包括邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观在内的科学理论体系，是对马克思列宁主义、毛泽东思想的坚持和发展。中国特色社会主义制度，就是人民代表大会制度的根本政治制度，中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度等基本政治制度，中国特色社会主义法律体系，公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，以及建立在这些制度基础上的经济体制、政治体制、文化体制、社会体制等各项具体制度。中国特色社会主义道路是实现途径，中国特色社会主义理论体系是行动指南，中国特色社会主义制度是根本保障，三者统一于中国特色社会主义伟大实践，这是党领导人民在建设社会主义长期实践中形成的最鲜明特色。

建设中国特色社会主义，总依据是社会主义初级阶段，总布局是五位一体，总任务是实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴。中国特色社会主义，既坚持了科学社会主义基本原则，又根据时代条件赋予其鲜明的中国特色，以全新的视野深化了对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的认识，从理论和实践结合上系统回答了在中国这样人口多底子薄的东方大国建设什么样的社会主义、怎样建设社会主义这个根本问题，使我们国家快速发展起来，使我国人民生活水平快速提高起来。实践充分证明，中国特色社会主义是当代中国发展进步的根本方向，只有中国特色社会主义才能发展中国。

发展中国特色社会主义是一项长期的艰巨的历史任务，必须准备进行具有许多新的历史特点的伟大斗争。我们一定要毫不动摇坚持、与时俱进发展中国特色社会主义，不断丰富中国特色社会主义的实践特色、理论特色、民族特色、时代特色。

在新的历史条件下夺取中国特色社会主义新胜利，必须牢牢把握以下基本要求，并使之成为全党全国各族人民的共同信念。

--必须坚持人民主体地位。中国特色社会主义是亿万人民自己的事业。要发挥人民主人翁精神，坚持依法治国这个党领导人民治理国家的基本方略，最广泛地动员和组织人民依法管理国家事务和社会事务、管理经济和文化事业、积极投身社会主义现代化建设，更好保障人民权益，更好保证人民当家作主。

--必须坚持解放和发展社会生产力。解放和发展社会生产力是中国特色社会主义的根本任务。要坚持以经济建设为中心，以科学发展为主题，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，实现以人为本、全面协调可持续的科学发展。

--必须坚持推进改革开放。改革开放是坚持和发展中国特色社会主义的必由之路。要始终把改革创新精神贯彻到治国理政各个环节，坚持社会主义市场经济的改革方向，坚持对外开放的基本国策，不断推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新以及其他各方面创新，不断推进我国社会主义制度自我完善和发展。

--必须坚持维护社会公平正义。公平正义是中国特色社会主义的内在要求。要在全体人民共同奋斗、经济社会发展的基础上，加紧建设对保障社会公平正义具有重大作用的制度，逐步建立以权利公平、机会公平、规则公平为主要内容的社会公平保障体系，努力营造公平的社会环境，保证人民平等参与、平等发展权利。

--必须坚持走共同富裕道路。共同富裕是中国特色社会主义的根本原则。要坚持社会主义基本经济制度和分配制度，调整国民收入分配格局，加大再分配调节力度，着力解决收入分配差距较大问题，使发展成果更多更公平惠及全体人民，朝着共同富裕方向稳步前进。

--必须坚持促进社会和谐。社会和谐是中国特色社会主义的本质属性。要把保障和改善民生放在更加突出的位置，加强和创新社会管理，正确处理改革发展稳定关系，团结一切可以团结的力量，最大限度增加和谐因素，增强社会创造活力，确保人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安。

--必须坚持和平发展。和平发展是中国特色社会主义的必然选择。要坚持开放的发展、合作的发展、共赢的发展，通过争取和平国际环境发展自己，又以自身发展维护和促进世界和平，扩大同各方利益汇合点，推动建设持久和平、共同繁荣的和谐世界。

--必须坚持党的领导。中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心。要坚持立党为公、执政为民，加强和改善党的领导，坚持党总揽全局、协调各方的领导核心作用，保持党的先进性和纯洁性，增强党的创造力、凝聚力、战斗力，提高党科学执政、民主执政、依法执政水平。

我们必须清醒认识到，我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变，人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾这一社会主要矛盾没有变，我国是世界最大发展中国家的国际地位没有变。在任何情况下都要牢牢把握社会主义初级阶段这个最大国情，推进任何方面的改革发展都要牢牢立足社会主义初级阶段这个最大实际。党的基本路线是党和国家的生命线，必须坚持把以经济建设为中心同四项基本原则、改革开放这两个基本点统一于中国特色社会主义伟大实践，既不妄自菲薄，也不妄自尊大，扎扎实实夺取中国特色社会主义新胜利。

只要我们胸怀理想、坚定信念，不动摇、不懈怠、不折腾，顽强奋斗、艰苦奋斗、不懈奋斗，就一定能在中国共产党成立一百年时全面建成小康社会，就一定能在新中国成立一百年时建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家。全党要坚定这样的道路自信、理论自信、制度自信！

三、全面建成小康社会和全面深化改革开放的目标

综观国际国内大势，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。我们要准确判断重要战略机遇期内涵和条件的变化，全面把握机遇，沉着应对挑战，赢得主动，赢得优势，赢得未来，确保到二0二0年实现全面建成小康社会宏伟目标。

根据我国经济社会发展实际，要在十六大、十七大确立的全面建设小康社会目标的基础上努力实现新的要求。

--经济持续健康发展。转变经济发展方式取得重大进展，在发展平衡性、协调性、可持续性明显增强的基础上，实现国内生产总值和城乡居民人均收入比二0一0年翻一番。科技进步对经济增长的贡献率大幅上升，进入创新型国家行列。工业化基本实现，信息化水平大幅提升，城镇化质量明显提高，农业现代化和社会主义新农村建设成效显著，区域协调发展机制基本形成。对外开放水平进一步提高，国际竞争力明显增强。

--人民民主不断扩大。民主制度更加完善，民主形式更加丰富，人民积极性、主动性、创造性进一步发挥。依法治国基本方略全面落实，法治政府基本建成，司法公信力不断提高，人权得到切实尊重和保障。

--文化软实力显著增强。社会主义核心价值体系深入人心，公民文明素质和社会文明程度明显提高。文化产品更加丰富，公共文化服务体系基本建成，文化产业成为国民经济支柱性产业，中华文化走出去迈出更大步伐，社会主义文化强国建设基础更加坚实。

--人民生活水平全面提高。基本公共服务均等化总体实现。全民受教育程度和创新人才培养水平明显提高，进入人才强国和人力资源强国行列，教育现代化基本实现。就业更加充分。收入分配差距缩小，中等收入群体持续扩大，扶贫对象大幅减少。社会保障全民覆盖，人人享有基本医疗卫生服务，住房保障体系基本形成，社会和谐稳定。

--资源节约型、环境友好型社会建设取得重大进展。主体功能区布局基本形成，资源循环利用体系初步建立。单位国内生产总值能源消耗和二氧化碳排放大幅下降，主要污染物排放总量显著减少。森林覆盖率提高，生态系统稳定性增强，人居环境明显改善。

全面建成小康社会，必须以更大的政治勇气和智慧，不失时机深化重要领域改革，坚决破除一切妨碍科学发展的思想观念和体制机制弊端，构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，使各方面制度更加成熟更加定型。要加快完善社会主义市场经济体制，完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，更大程度更广范围发挥市场在资源配置中的基础性作用，完善宏观调控体系，完善开放型经济体系，推动经济更有效率、更加公平、更可持续发展。加快推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化，从各层次各领域扩大公民有序政治参与，实现国家各项工作法治化。加快完善文化管理体制和文化生产经营机制，基本建立现代文化市场体系，健全国有文化资产管理体制，形成有利于创新创造的文化发展环境。加快形成科学有效的社会管理体制，完善社会保障体系，健全基层公共服务和社会管理网络，建立确保社会既充满活力又和谐有序的体制机制。加快建立生态文明制度，健全国土空间开发、资源节约、生态环境保护的体制机制，推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局。

如期全面建成小康社会任务十分艰巨，全党同志一定要埋头苦干、顽强拼搏。国家要加大对农村和中西部地区扶持力度，支持这些地区加快改革开放、增强发展能力、改善人民生活。鼓励有条件的地方在现代化建设中继续走在前列，为全国改革发展作出更大贡献。

四、加快完善社会主义市场经济体制和加快转变经济发展方式

以经济建设为中心是兴国之要，发展仍是解决我国所有问题的关键。只有推动经济持续健康发展，才能筑牢国家繁荣富强、人民幸福安康、社会和谐稳定的物质基础。必须坚持发展是硬道理的战略思想，决不能有丝毫动摇。

在当代中国，坚持发展是硬道理的本质要求就是坚持科学发展。以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，是关系我国发展全局的战略抉择。要适应国内外经济形势新变化，加快形成新的经济发展方式，把推动发展的立足点转到提高质量和效益上来，着力激发各类市场主体发展新活力，着力增强创新驱动发展新动力，着力构建现代产业发展新体系，着力培育开放型经济发展新优势，使经济发展更多依靠内需特别是消费需求拉动，更多依靠现代服务业和战略性新兴产业带动，更多依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新驱动，更多依靠节约资源和循环经济推动，更多依靠城乡区域发展协调互动，不断增强长期发展后劲。

坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。

（一）全面深化经济体制改革。深化改革是加快转变经济发展方式的关键。经济体制改革的核心问题是处理好政府和市场的关系，必须更加尊重市场规律，更好发挥政府作用。要毫不动摇巩固和发展公有制经济，推行公有制多种实现形式，深化国有企业改革，完善各类国有资产管理体制，推动国有资本更多投向关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域，不断增强国有经济活力、控制力、影响力。毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护。健全现代市场体系，加强宏观调控目标和政策手段机制化建设。加快改革财税体制，健全中央和地方财力与事权相匹配的体制，完善促进基本公共服务均等化和主体功能区建设的公共财政体系，构建地方税体系，形成有利于结构优化、社会公平的税收制度。建立公共资源出让收益合理共享机制。深化金融体制改革，健全促进宏观经济稳定、支持实体经济发展的现代金融体系，加快发展多层次资本市场，稳步推进利率和汇率市场化改革，逐步实现人民币资本项目可兑换。加快发展民营金融机构。完善金融监管，推进金融创新，提高银行、证券、保险等行业竞争力，维护金融稳定。

（二）实施创新驱动发展战略。科技创新是提高社会生产力和综合国力的战略支撑，必须摆在国家发展全局的核心位置。要坚持走中国特色自主创新道路，以全球视野谋划和推动创新，提高原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力，更加注重协同创新。深化科技体制改革，推动科技和经济紧密结合，加快建设国家创新体系，着力构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。完善知识创新体系，强化基础研究、前沿技术研究、社会公益技术研究，提高科学研究水平和成果转化能力，抢占科技发展战略制高点。实施国家科技重大专项，突破重大技术瓶颈。加快新技术新产品新工艺研发应用，加强技术集成和商业模式创新。完善科技创新评价标准、激励机制、转化机制。实施知识产权战略，加强知识产权保护。促进创新资源高效配置和综合集成，把全社会智慧和力量凝聚到创新发展上来。

（三）推进经济结构战略性调整。这是加快转变经济发展方式的主攻方向。必须以改善需求结构、优化产业结构、促进区域协调发展、推进城镇化为重点，着力解决制约经济持续健康发展的重大结构性问题。要牢牢把握扩大内需这一战略基点，加快建立扩大消费需求长效机制，释放居民消费潜力，保持投资合理增长，扩大国内市场规模。牢牢把握发展实体经济这一坚实基础，实行更加有利于实体经济发展的政策措施，强化需求导向，推动战略性新兴产业、先进制造业健康发展，加快传统产业转型升级，推动服务业特别是现代服务业发展壮大，合理布局建设基础设施和基础产业。建设下一代信息基础设施，发展现代信息技术产业体系，健全信息安全保障体系，推进信息网络技术广泛运用。提高大中型企业核心竞争力，支持小微企业特别是科技型小微企业发展。继续实施区域发展总体战略，充分发挥各地区比较优势，优先推进西部大开发，全面振兴东北地区等老工业基地，大力促进中部地区崛起，积极支持东部地区率先发展。采取对口支援等多种形式，加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区扶持力度。科学规划城市群规模和布局，增强中小城市和小城镇产业发展、公共服务、吸纳就业、人口集聚功能。加快改革户籍制度，有序推进农业转移人口市民化，努力实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖。

（四）推动城乡发展一体化。解决好农业农村农民问题是全党工作重中之重，城乡发展一体化是解决“三农”问题的根本途径。要加大统筹城乡发展力度，增强农村发展活力，逐步缩小城乡差距，促进城乡共同繁荣。坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针，加大强农惠农富农政策力度，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。加快发展现代农业，增强农业综合生产能力，确保国家粮食安全和重要农产品有效供给。坚持把国家基础设施建设和社会事业发展重点放在农村，深入推进新农村建设和扶贫开发，全面改善农村生产生活条件。着力促进农民增收，保持农民收入持续较快增长。坚持和完善农村基本经营制度，依法维护农民土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权，壮大集体经济实力，发展农民专业合作和股份合作，培育新型经营主体，发展多种形式规模经营，构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系。改革征地制度，提高农民在土地增值收益中的分配比例。加快完善城乡发展一体化体制机制，着力在城乡规划、基础设施、公共服务等方面推进一体化，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系。

（五）全面提高开放型经济水平。适应经济全球化新形势，必须实行更加积极主动的开放战略，完善互利共赢、多元平衡、安全高效的开放型经济体系。要加快转变对外经济发展方式，推动开放朝着优化结构、拓展深度、提高效益方向转变。创新开放模式，促进沿海内陆沿边开放优势互补，形成引领国际经济合作和竞争的开放区域，培育带动区域发展的开放高地。坚持出口和进口并重，强化贸易政策和产业政策协调，形成以技术、品牌、质量、服务为核心的出口竞争新优势，促进加工贸易转型升级，发展服务贸易，推动对外贸易平衡发展。提高利用外资综合优势和总体效益，推动引资、引技、引智有机结合。加快走出去步伐，增强企业国际化经营能力，培育一批世界水平的跨国公司。统筹双边、多边、区域次区域开放合作，加快实施自由贸易区战略，推动同周边国家互联互通。提高抵御国际经济风险能力。

我们一定要坚定信心，打胜全面深化经济体制改革和加快转变经济发展方式这场硬仗，把我国经济发展活力和竞争力提高到新的水平。

五、坚持走中国特色社会主义政治发展道路和推进政治体制改革

人民民主是我们党始终高扬的光辉旗帜。改革开放以来，我们总结发展社会主义民主正反两方面经验，强调人民民主是社会主义的生命，坚持国家一切权力属于人民，不断推进政治体制改革，社会主义民主政治建设取得重大进展，成功开辟和坚持了中国特色社会主义政治发展道路，为实现最广泛的人民民主确立了正确方向。

政治体制改革是我国全面改革的重要组成部分。必须继续积极稳妥推进政治体制改革，发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主。必须坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，以保证人民当家作主为根本，以增强党和国家活力、调动人民积极性为目标，扩大社会主义民主，加快建设社会主义法治国家，发展社会主义政治文明。要更加注重改进党的领导方式和执政方式，保证党领导人民有效治理国家；更加注重健全民主制度、丰富民主形式，保证人民依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督；更加注重发挥法治在国家治理和社会管理中的重要作用，维护国家法制统一、尊严、权威，保证人民依法享有广泛权利和自由。要把制度建设摆在突出位置，充分发挥我国社会主义政治制度优越性，积极借鉴人类政治文明有益成果，绝不照搬西方政治制度模式。

（一）支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力。人民代表大会制度是保证人民当家作主的根本政治制度。要善于使党的主张通过法定程序成为国家意志，支持人大及其常委会充分发挥国家权力机关作用，依法行使立法、监督、决定、任免等职权，加强立法工作组织协调，加强对“一府两院”的监督，加强对政府全口径预算决算的审查和监督。提高基层人大代表特别是一线工人、农民、知识分子代表比例，降低党政领导干部代表比例。在人大设立代表联络机构，完善代表联系群众制度。健全国家权力机关组织制度，优化常委会、专委会组成人员知识和年龄结构，提高专职委员比例，增强依法履职能力。

（二）健全社会主义协商民主制度。社会主义协商民主是我国人民民主的重要形式。要完善协商民主制度和工作机制，推进协商民主广泛、多层、制度化发展。通过国家政权机关、政协组织、党派团体等渠道，就经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益的实际问题广泛协商，广纳群言、广集民智，增进共识、增强合力。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道作用，围绕团结和民主两大主题，推进政治协商、民主监督、参政议政制度建设，更好协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局。加强同民主党派的政治协商。把政治协商纳入决策程序，坚持协商于决策之前和决策之中，增强民主协商实效性。深入进行专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商。积极开展基层民主协商。

（三）完善基层民主制度。在城乡社区治理、基层公共事务和公益事业中实行群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督，是人民依法直接行使民主权利的重要方式。要健全基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制，以扩大有序参与、推进信息公开、加强议事协商、强化权力监督为重点，拓宽范围和途径，丰富内容和形式，保障人民享有更多更切实的民主权利。全心全意依靠工人阶级，健全以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，保障职工参与管理和监督的民主权利。发挥基层各类组织协同作用，实现政府管理和基层民主有机结合。

（四）全面推进依法治国。法治是治国理政的基本方式。要推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，坚持法律面前人人平等，保证有法必依、执法必严、违法必究。完善中国特色社会主义法律体系，加强重点领域立法，拓展人民有序参与立法途径。推进依法行政，切实做到严格规范公正文明执法。进一步深化司法体制改革，坚持和完善中国特色社会主义司法制度，确保审判机关、检察机关依法独立公正行使审判权、检察权。深入开展法制宣传教育，弘扬社会主义法治精神，树立社会主义法治理念，增强全社会学法尊法守法用法意识。提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力。党领导人民制定宪法和法律，党必须在宪法和法律范围内活动。任何组织或者个人都不得有超越宪法和法律的特权，绝不允许以言代法、以权压法、徇私枉法。

（五）深化行政体制改革。行政体制改革是推动上层建筑适应经济基础的必然要求。要按照建立中国特色社会主义行政体制目标，深入推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开，建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。深化行政审批制度改革，继续简政放权，推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。稳步推进大部门制改革，健全部门职责体系。优化行政层级和行政区划设置，有条件的地方可探索省直接管理县（市）改革，深化乡镇行政体制改革。创新行政管理方式，提高政府公信力和执行力，推进政府绩效管理。严格控制机构编制，减少领导职数，降低行政成本。推进事业单位分类改革。完善体制改革协调机制，统筹规划和协调重大改革。

（六）健全权力运行制约和监督体系。坚持用制度管权管事管人，保障人民知情权、参与权、表达权、监督权，是权力正确运行的重要保证。要确保决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调，确保国家机关按照法定权限和程序行使权力。坚持科学决策、民主决策、依法决策，健全决策机制和程序，发挥思想库作用，建立健全决策问责和纠错制度。凡是涉及群众切身利益的决策都要充分听取群众意见，凡是损害群众利益的做法都要坚决防止和纠正。推进权力运行公开化、规范化，完善党务公开、政务公开、司法公开和各领域办事公开制度，健全质询、问责、经济责任审计、引咎辞职、罢免等制度，加强党内监督、民主监督、法律监督、舆论监督，让人民监督权力，让权力在阳光下运行。

（七）巩固和发展最广泛的爱国统一战线。统一战线是凝聚各方面力量，促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系的和谐，夺取中国特色社会主义新胜利的重要法宝。要高举爱国主义、社会主义旗帜，巩固统一战线的思想政治基础，正确处理一致性和多样性的关系。坚持长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共的方针，加强同民主党派和无党派人士团结合作，促进思想上同心同德、目标上同心同向、行动上同心同行，加强党外代表人士队伍建设，选拔和推荐更多优秀党外人士担任各级国家机关领导职务。全面正确贯彻落实党的民族政策，坚持和完善民族区域自治制度，牢牢把握各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的主题，深入开展民族团结进步教育，加快民族地区发展，保障少数民族合法权益，巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系，促进各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展。全面贯彻党的宗教工作基本方针，发挥宗教界人士和信教群众在促进经济社会发展中的积极作用。鼓励和引导新的社会阶层人士为中国特色社会主义事业作出更大贡献。落实党的侨务政策，支持海外侨胞、归侨侨眷关心和参与祖国现代化建设与和平统一大业。

中国特色社会主义政治发展道路是团结亿万人民共同奋斗的正确道路。我们一定要坚定不移沿着这条道路前进，使我国社会主义民主政治展现出更加旺盛的生命力。

六、扎实推进社会主义文化强国建设

文化是民族的血脉，是人民的精神家园。全面建成小康社会，实现中华民族伟大复兴，必须推动社会主义文化大发展大繁荣，兴起社会主义文化建设新高潮，提高国家文化软实力，发挥文化引领风尚、教育人民、服务社会、推动发展的作用。

建设社会主义文化强国，必须走中国特色社会主义文化发展道路，坚持为人民服务、为社会主义服务的方向，坚持百花齐放、百家争鸣的方针，坚持贴近实际、贴近生活、贴近群众的原则，推动社会主义精神文明和物质文明全面发展，建设面向现代化、面向世界、面向未来的，民族的科学的大众的社会主义文化。

建设社会主义文化强国，关键是增强全民族文化创造活力。要深化文化体制改革，解放和发展文化生产力，发扬学术民主、艺术民主，为人民提供广阔文化舞台，让一切文化创造源泉充分涌流，开创全民族文化创造活力持续迸发、社会文化生活更加丰富多彩、人民基本文化权益得到更好保障、人民思想道德素质和科学文化素质全面提高、中华文化国际影响力不断增强的新局面。

（一）加强社会主义核心价值体系建设。社会主义核心价值体系是兴国之魂，决定着中国特色社会主义发展方向。要深入开展社会主义核心价值体系学习教育，用社会主义核心价值体系引领社会思潮、凝聚社会共识。推进马克思主义中国化时代化大众化，坚持不懈用中国特色社会主义理论体系武装全党、教育人民，深入实施马克思主义理论研究和建设工程，建设哲学社会科学创新体系，推动中国特色社会主义理论体系进教材进课堂进头脑。广泛开展理想信念教育，把广大人民团结凝聚在中国特色社会主义伟大旗帜之下。大力弘扬民族精神和时代精神，深入开展爱国主义、集体主义、社会主义教育，丰富人民精神世界，增强人民精神力量。倡导富强、民主、文明、和谐，倡导自由、平等、公正、法治，倡导爱国、敬业、诚信、友善，积极培育和践行社会主义核心价值观。牢牢掌握意识形态工作领导权和主导权，坚持正确导向，提高引导能力，壮大主流思想舆论。

（二）全面提高公民道德素质。这是社会主义道德建设的基本任务。要坚持依法治国和以德治国相结合，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，弘扬中华传统美德，弘扬时代新风。推进公民道德建设工程，弘扬真善美、贬斥假恶丑，引导人们自觉履行法定义务、社会责任、家庭责任，营造劳动光荣、创造伟大的社会氛围，培育知荣辱、讲正气、作奉献、促和谐的良好风尚。深入开展道德领域突出问题专项教育和治理，加强政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设。加强和改进思想政治工作，注重人文关怀和心理疏导，培育自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态。深化群众性精神文明创建活动，广泛开展志愿服务，推动学雷锋活动、学习宣传道德模范常态化。

（三）丰富人民精神文化生活。让人民享有健康丰富的精神文化生活，是全面建成小康社会的重要内容。要坚持以人民为中心的创作导向，提高文化产品质量，为人民提供更好更多精神食粮。坚持面向基层、服务群众，加快推进重点文化惠民工程，加大对农村和欠发达地区文化建设的帮扶力度，继续推动公共文化服务设施向社会免费开放。建设优秀传统文化传承体系，弘扬中华优秀传统文化。推广和规范使用国家通用语言文字。繁荣发展少数民族文化事业。开展群众性文化活动，引导群众在文化建设中自我表现、自我教育、自我服务。开展全民阅读活动。加强和改进网络内容建设，唱响网上主旋律。加强网络社会管理，推进网络依法规范有序运行。开展“扫黄打非”,抵制低俗现象。普及科学知识，弘扬科学精神，提高全民科学素养。广泛开展全民健身运动，促进群众体育和竞技体育全面发展。

（四）增强文化整体实力和竞争力。文化实力和竞争力是国家富强、民族振兴的重要标志。要坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一，推动文化事业全面繁荣、文化产业快速发展。发展哲学社会科学、新闻出版、广播影视、文学艺术事业。加强重大公共文化工程和文化项目建设，完善公共文化服务体系，提高服务效能。促进文化和科技融合，发展新型文化业态，提高文化产业规模化、集约化、专业化水平。构建和发展现代传播体系，提高传播能力。增强国有公益性文化单位活力，完善经营性文化单位法人治理结构，繁荣文化市场。扩大文化领域对外开放，积极吸收借鉴国外优秀文化成果。营造有利于高素质文化人才大量涌现、健康成长的良好环境，造就一批名家大师和民族文化代表人物，表彰有杰出贡献的文化工作者。

我们一定要坚持社会主义先进文化前进方向，树立高度的文化自觉和文化自信，向着建设社会主义文化强国宏伟目标阔步前进。

七、在改善民生和创新管理中加强社会建设

加强社会建设，是社会和谐稳定的重要保证。必须从维护最广大人民根本利益的高度，加快健全基本公共服务体系，加强和创新社会管理，推动社会主义和谐社会建设。

加强社会建设，必须以保障和改善民生为重点。提高人民物质文化生活水平，是改革开放和社会主义现代化建设的根本目的。要多谋民生之利，多解民生之忧，解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上持续取得新进展，努力让人民过上更好生活。

加强社会建设，必须加快推进社会体制改革。要围绕构建中国特色社会主义社会管理体系，加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理体制，加快形成政府主导、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制，加快形成源头治理、动态管理、应急处置相结合的社会管理机制。

（一）努力办好人民满意的教育。教育是民族振兴和社会进步的基石。要坚持教育优先发展，全面贯彻党的教育方针，坚持教育为社会主义现代化建设服务、为人民服务，把立德树人作为教育的根本任务，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。全面实施素质教育，深化教育领域综合改革，着力提高教育质量，培养学生社会责任感、创新精神、实践能力。办好学前教育，均衡发展九年义务教育，基本普及高中阶段教育，加快发展现代职业教育，推动高等教育内涵式发展，积极发展继续教育，完善终身教育体系，建设学习型社会。大力促进教育公平，合理配置教育资源，重点向农村、边远、贫困、民族地区倾斜，支持特殊教育，提高家庭经济困难学生资助水平，积极推动农民工子女平等接受教育，让每个孩子都能成为有用之才。鼓励引导社会力量兴办教育。加强教师队伍建设，提高师德水平和业务能力，增强教师教书育人的荣誉感和责任感。

（二）推动实现更高质量的就业。就业是民生之本。要贯彻劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业的方针，实施就业优先战略和更加积极的就业政策。引导劳动者转变就业观念，鼓励多渠道多形式就业，促进创业带动就业，做好以高校毕业生为重点的青年就业工作和农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人就业工作。加强职业技能培训，提升劳动者就业创业能力，增强就业稳定性。健全人力资源市场，完善就业服务体系，增强失业保险对促进就业的作用。健全劳动标准体系和劳动关系协调机制，加强劳动保障监察和争议调解仲裁，构建和谐劳动关系。

（三）千方百计增加居民收入。实现发展成果由人民共享，必须深化收入分配制度改革，努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。初次分配和再分配都要兼顾效率和公平，再分配更加注重公平。完善劳动、资本、技术、管理等要素按贡献参与分配的初次分配机制，加快健全以税收、社会保障、转移支付为主要手段的再分配调节机制。深化企业和机关事业单位工资制度改革，推行企业工资集体协商制度，保护劳动所得。多渠道增加居民财产性收入。规范收入分配秩序，保护合法收入，增加低收入者收入，调节过高收入，取缔非法收入。

（四）统筹推进城乡社会保障体系建设。社会保障是保障人民生活、调节社会分配的一项基本制度。要坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续方针，以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点，全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系。改革和完善企业和机关事业单位社会保险制度，整合城乡居民基本养老保险和基本医疗保险制度，逐步做实养老保险个人账户，实现基础养老金全国统筹，建立兼顾各类人员的社会保障待遇确定机制和正常调整机制。扩大社会保障基金筹资渠道，建立社会保险基金投资运营制度，确保基金安全和保值增值。完善社会救助体系，健全社会福利制度，支持发展慈善事业，做好优抚安置工作。建立市场配置和政府保障相结合的住房制度，加强保障性住房建设和管理，满足困难家庭基本需求。坚持男女平等基本国策，保障妇女儿童合法权益。积极应对人口老龄化，大力发展老龄服务事业和产业。健全残疾人社会保障和服务体系，切实保障残疾人权益。健全社会保障经办管理体制，建立更加便民快捷的服务体系。

（五）提高人民健康水平。健康是促进人的全面发展的必然要求。要坚持为人民健康服务的方向，坚持预防为主、以农村为重点、中西医并重，按照保基本、强基层、建机制要求，重点推进医疗保障、医疗服务、公共卫生、药品供应、监管体制综合改革，完善国民健康政策，为群众提供安全有效方便价廉的公共卫生和基本医疗服务。健全全民医保体系，建立重特大疾病保障和救助机制，完善突发公共卫生事件应急和重大疾病防控机制。巩固基本药物制度。健全农村三级医疗卫生服务网络和城市社区卫生服务体系，深化公立医院改革，鼓励社会办医。扶持中医药和民族医药事业发展。提高医疗卫生队伍服务能力，加强医德医风建设。改革和完善食品药品安全监管体制机制。开展爱国卫生运动，促进人民身心健康。坚持计划生育的基本国策，提高出生人口素质，逐步完善政策，促进人口长期均衡发展。

（六）加强和创新社会管理。提高社会管理科学化水平，必须加强社会管理法律、体制机制、能力、人才队伍和信息化建设。改进政府提供公共服务方式，加强基层社会管理和服务体系建设，增强城乡社区服务功能，强化企事业单位、人民团体在社会管理和服务中的职责，引导社会组织健康有序发展，充分发挥群众参与社会管理的基础作用。完善和创新流动人口和特殊人群管理服务。正确处理人民内部矛盾，建立健全党和政府主导的维护群众权益机制，完善信访制度，完善人民调解、行政调解、司法调解联动的工作体系，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道。建立健全重大决策社会稳定风险评估机制。强化公共安全体系和企业安全生产基础建设，遏制重特大安全事故。加强和改进党对政法工作的领导，加强政法队伍建设，切实肩负起中国特色社会主义事业建设者、捍卫者的职责使命。深化平安建设，完善立体化社会治安防控体系，强化司法基本保障，依法防范和惩治违法犯罪活动，保障人民生命财产安全。完善国家安全战略和工作机制，高度警惕和坚决防范敌对势力的分裂、渗透、颠覆活动，确保国家安全。

全党全国人民行动起来，就一定能开创社会和谐人人有责、和谐社会人人共享的生动局面。

八、大力推进生态文明建设

建设生态文明，是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计。面对资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势，必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展。

坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，从源头上扭转生态环境恶化趋势，为人民创造良好生产生活环境，为全球生态安全作出贡献。

（一）优化国土空间开发格局。国土是生态文明建设的空间载体，必须珍惜每一寸国土。要按照人口资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一的原则，控制开发强度，调整空间结构，促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，给自然留下更多修复空间，给农业留下更多良田，给子孙后代留下天蓝、地绿、水净的美好家园。加快实施主体功能区战略，推动各地区严格按照主体功能定位发展，构建科学合理的城市化格局、农业发展格局、生态安全格局。提高海洋资源开发能力，发展海洋经济，保护海洋生态环境，坚决维护国家海洋权益，建设海洋强国。

（二）全面促进资源节约。节约资源是保护生态环境的根本之策。要节约集约利用资源，推动资源利用方式根本转变，加强全过程节约管理，大幅降低能源、水、土地消耗强度，提高利用效率和效益。推动能源生产和消费革命，控制能源消费总量，加强节能降耗，支持节能低碳产业和新能源、可再生能源发展，确保国家能源安全。加强水源地保护和用水总量管理，推进水循环利用，建设节水型社会。严守耕地保护红线，严格土地用途管制。加强矿产资源勘查、保护、合理开发。发展循环经济，促进生产、流通、消费过程的减量化、再利用、资源化。

（三）加大自然生态系统和环境保护力度。良好生态环境是人和社会持续发展的根本基础。要实施重大生态修复工程，增强生态产品生产能力，推进荒漠化、石漠化、水土流失综合治理，扩大森林、湖泊、湿地面积，保护生物多样性。加快水利建设，增强城乡防洪抗旱排涝能力。加强防灾减灾体系建设，提高气象、地质、地震灾害防御能力。坚持预防为主、综合治理，以解决损害群众健康突出环境问题为重点，强化水、大气、土壤等污染防治。坚持共同但有区别的责任原则、公平原则、各自能力原则，同国际社会一道积极应对全球气候变化。

（四）加强生态文明制度建设。保护生态环境必须依靠制度。要把资源消耗、环境损害、生态效益纳入经济社会发展评价体系，建立体现生态文明要求的目标体系、考核办法、奖惩机制。建立国土空间开发保护制度，完善最严格的耕地保护制度、水资源管理制度、环境保护制度。深化资源性产品价格和税费改革，建立反映市场供求和资源稀缺程度、体现生态价值和代际补偿的资源有偿使用制度和生态补偿制度。积极开展节能量、碳排放权、排污权、水权交易试点。加强环境监管，健全生态环境保护责任追究制度和环境损害赔偿制度。加强生态文明宣传教育，增强全民节约意识、环保意识、生态意识，形成合理消费的社会风尚，营造爱护生态环境的良好风气。

我们一定要更加自觉地珍爱自然，更加积极地保护生态，努力走向社会主义生态文明新时代。

九、加快推进国防和军队现代化

建设与我国国际地位相称、与国家安全和发展利益相适应的巩固国防和强大军队，是我国现代化建设的战略任务。我国面临的生存安全问题和发展安全问题、传统安全威胁和非传统安全威胁相互交织，要求国防和军队现代化建设有一个大的发展。必须坚持以国家核心安全需求为导向，统筹经济建设和国防建设，按照国防和军队现代化建设“三步走”战略构想，加紧完成机械化和信息化建设双重历史任务，力争到二0二0年基本实现机械化，信息化建设取得重大进展。

国防和军队现代化建设，必须以毛泽东军事思想、邓小平新时期军队建设思想、江泽民国防和军队建设思想、党关于新形势下国防和军队建设思想为指导。要适应国家发展战略和安全战略新要求，着眼全面履行新世纪新阶段军队历史使命，贯彻新时期积极防御军事战略方针，与时俱进加强军事战略指导，高度关注海洋、太空、网络空间安全，积极运筹和平时期军事力量运用，不断拓展和深化军事斗争准备，提高以打赢信息化条件下局部战争能力为核心的完成多样化军事任务能力。

坚持以推动国防和军队建设科学发展为主题，以加快转变战斗力生成模式为主线，全面加强军队革命化现代化正规化建设。毫不动摇坚持党对军队的绝对领导，坚持不懈用中国特色社会主义理论体系武装全军，持续培育当代革命军人核心价值观，大力发展先进军事文化，永葆人民军队性质、本色、作风。坚定不移把信息化作为军队现代化建设发展方向，推动信息化建设加速发展。加强高新技术武器装备建设，加快全面建设现代后勤，培养大批高素质新型军事人才，深入开展信息化条件下军事训练，增强基于信息系统的体系作战能力。加大依法治军、从严治军力度，推动正规化建设向更高水平发展。

紧跟世界新军事革命加速发展的潮流，积极稳妥进行国防和军队改革，推动中国特色军事变革深入发展。坚持以创新发展军事理论为先导，着力提高国防科技工业自主创新能力，深入推进军队组织形态现代化，构建中国特色现代军事力量体系。

坚持走中国特色军民融合式发展路子，坚持富国和强军相统一，加强军民融合式发展战略规划、体制机制建设、法规建设。加快建设现代化武装警察力量。增强全民国防观念，提高国防动员和后备力量建设质量。巩固和发展军政军民团结。

中国奉行防御性的国防政策，加强国防建设的目的是维护国家主权、安全、领土完整，保障国家和平发展。中国军队始终是维护世界和平的坚定力量，将一如既往同各国加强军事合作、增进军事互信，参与地区和国际安全事务，在国际政治和安全领域发挥积极作用。

十、丰富“一国两制”实践和推进祖国统一

香港、澳门回归以来，走上了同祖国内地优势互补、共同发展的宽广道路，“一国两制”实践取得举世公认的成功。中央政府对香港、澳门实行的各项方针政策，根本宗旨是维护国家主权、安全、发展利益，保持香港、澳门长期繁荣稳定。全面准确贯彻“一国两制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方针，必须把坚持一国原则和尊重两制差异、维护中央权力和保障特别行政区高度自治权、发挥祖国内地坚强后盾作用和提高港澳自身竞争力有机结合起来，任何时候都不能偏废。

中央政府将严格依照基本法办事，完善与基本法实施相关的制度和机制，坚定支持特别行政区行政长官和政府依法施政，带领香港、澳门各界人士集中精力发展经济、切实有效改善民生、循序渐进推进民主、包容共济促进和谐，深化内地与香港、澳门经贸关系，推进各领域交流合作，促进香港同胞、澳门同胞在爱国爱港、爱国爱澳旗帜下的大团结，防范和遏制外部势力干预港澳事务。

我们坚信，香港同胞、澳门同胞不仅有智慧、有能力、有办法把特别行政区管理好、建设好，也一定能在国家事务中发挥积极作用，同全国各族人民一道共享做中国人的尊严和荣耀。

解决台湾问题、实现祖国完全统一，是不可阻挡的历史进程。和平统一最符合包括台湾同胞在内的中华民族的根本利益。实现和平统一首先要确保两岸关系和平发展。必须坚持“和平统一、一国两制”方针，坚持发展两岸关系、推进祖国和平统一进程的八项主张，全面贯彻两岸关系和平发展重要思想，巩固和深化两岸关系和平发展的政治、经济、文化、社会基础，为和平统一创造更充分的条件。

我们要始终坚持一个中国原则。大陆和台湾虽然尚未统一，但两岸同属一个中国的事实从未改变，国家领土和主权从未分割、也不容分割。两岸双方应恪守反对“台独”、坚持“九二共识”的共同立场，增进维护一个中国框架的共同认知，在此基础上求同存异。对台湾任何政党，只要不主张“台独”、认同一个中国，我们都愿意同他们交往、对话、合作。

我们要持续推进两岸交流合作。深化经济合作，厚植共同利益。扩大文化交流，增强民族认同。密切人民往来，融洽同胞感情。促进平等协商，加强制度建设。希望双方共同努力，探讨国家尚未统一特殊情况下的两岸政治关系，作出合情合理安排；商谈建立两岸军事安全互信机制，稳定台海局势；协商达成两岸和平协议，开创两岸关系和平发展新前景。

我们要努力促进两岸同胞团结奋斗。两岸同胞同属中华民族，是血脉相连的命运共同体，理应相互关爱信赖，共同推进两岸关系，共同享有发展成果。凡是有利于增进两岸同胞共同福祉的事情，我们都会尽最大努力做好。我们要切实保护台湾同胞权益，团结台湾同胞维护好、建设好中华民族共同家园。

我们坚决反对“台独”分裂图谋。中国人民绝不允许任何人任何势力以任何方式把台湾从祖国分割出去。“台独”分裂行径损害两岸同胞共同利益，必然走向彻底失败。

全体中华儿女携手努力，就一定能在同心实现中华民族伟大复兴进程中完成祖国统一大业。

十一、继续促进人类和平与发展的崇高事业

当今世界正在发生深刻复杂变化，和平与发展仍然是时代主题。世界多极化、经济全球化深入发展，文化多样化、社会信息化持续推进，科技革命孕育新突破，全球合作向多层次全方位拓展，新兴市场国家和发展中国家整体实力增强，国际力量对比朝着有利于维护世界和平方向发展，保持国际形势总体稳定具备更多有利条件。

同时，世界仍然很不安宁。国际金融危机影响深远，世界经济增长不稳定不确定因素增多，全球发展不平衡加剧，霸权主义、强权政治和新干涉主义有所上升，局部动荡频繁发生，粮食安全、能源资源安全、网络安全等全球性问题更加突出。

人类只有一个地球，各国共处一个世界。历史昭示我们，弱肉强食不是人类共存之道，穷兵黩武无法带来美好世界。要和平不要战争，要发展不要贫穷，要合作不要对抗，推动建设持久和平、共同繁荣的和谐世界，是各国人民共同愿望。

我们主张，在国际关系中弘扬平等互信、包容互鉴、合作共赢的精神，共同维护国际公平正义。平等互信，就是要遵循联合国宪章宗旨和原则，坚持国家不分大小、强弱、贫富一律平等，推动国际关系民主化，尊重主权，共享安全，维护世界和平稳定。包容互鉴，就是要尊重世界文明多样性、发展道路多样化，尊重和维护各国人民自主选择社会制度和发展道路的权利，相互借鉴，取长补短，推动人类文明进步。合作共赢，就是要倡导人类命运共同体意识，在追求本国利益时兼顾他国合理关切，在谋求本国发展中促进各国共同发展，建立更加平等均衡的新型全球发展伙伴关系，同舟共济，权责共担，增进人类共同利益。

中国将继续高举和平、发展、合作、共赢的旗帜，坚定不移致力于维护世界和平、促进共同发展。

中国将始终不渝走和平发展道路，坚定奉行独立自主的和平外交政策。我们坚决维护国家主权、安全、发展利益，决不会屈服于任何外来压力。我们根据事情本身的是非曲直决定自己的立场和政策，秉持公道，伸张正义。中国主张和平解决国际争端和热点问题，反对动辄诉诸武力或以武力相威胁，反对颠覆别国合法政权，反对一切形式的恐怖主义。中国反对各种形式的霸权主义和强权政治，不干涉别国内政，永远不称霸，永远不搞扩张。中国将坚持把中国人民利益同各国人民共同利益结合起来，以更加积极的姿态参与国际事务，发挥负责任大国作用，共同应对全球性挑战。

中国将始终不渝奉行互利共赢的开放战略，通过深化合作促进世界经济强劲、可持续、平衡增长。中国致力于缩小南北差距，支持发展中国家增强自主发展能力。中国将加强同主要经济体宏观经济政策协调，通过协商妥善解决经贸摩擦。中国坚持权利和义务相平衡，积极参与全球经济治理，推动贸易和投资自由化便利化，反对各种形式的保护主义。

中国坚持在和平共处五项原则基础上全面发展同各国的友好合作。我们将改善和发展同发达国家关系，拓宽合作领域，妥善处理分歧，推动建立长期稳定健康发展的新型大国关系。我们将坚持与邻为善、以邻为伴，巩固睦邻友好，深化互利合作，努力使自身发展更好惠及周边国家。我们将加强同广大发展中国家的团结合作，共同维护发展中国家正当权益，支持扩大发展中国家在国际事务中的代表性和发言权，永远做发展中国家的可靠朋友和真诚伙伴。我们将积极参与多边事务，支持联合国、二十国集团、上海合作组织、金砖国家等发挥积极作用，推动国际秩序和国际体系朝着公正合理的方向发展。我们将扎实推进公共外交和人文交流，维护我国海外合法权益。我们将开展同各国政党和政治组织的友好往来，加强人大、政协、地方、民间团体的对外交流，夯实国家关系发展社会基础。

中国人民热爱和平、渴望发展，愿同各国人民一道为人类和平与发展的崇高事业而不懈努力。

十二、全面提高党的建设科学化水平

我们党担负着团结带领人民全面建成小康社会、推进社会主义现代化、实现中华民族伟大复兴的重任。党坚强有力，党同人民保持血肉联系，国家就繁荣稳定，人民就幸福安康。形势的发展、事业的开拓、人民的期待，都要求我们以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程，全面提高党的建设科学化水平。

全党必须牢记，只有植根人民、造福人民，党才能始终立于不败之地；只有居安思危、勇于进取，党才能始终走在时代前列。新形势下，党面临的执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验是长期的、复杂的、严峻的，精神懈怠危险、能力不足危险、脱离群众危险、消极腐败危险更加尖锐地摆在全党面前。不断提高党的领导水平和执政水平、提高拒腐防变和抵御风险能力，是党巩固执政地位、实现执政使命必须解决好的重大课题。全党要增强紧迫感和责任感，牢牢把握加强党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设这条主线，坚持解放思想、改革创新，坚持党要管党、从严治党，全面加强党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设、制度建设，增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力，建设学习型、服务型、创新型的马克思主义执政党，确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。

（一）坚定理想信念，坚守共产党人精神追求。对马克思主义的信仰，对社会主义和共产主义的信念，是共产党人的政治灵魂，是共产党人经受住任何考验的精神支柱。要抓好思想理论建设这个根本，学习马克思列宁主义、毛泽东思想、中国特色社会主义理论体系，深入学习实践科学发展观，推进学习型党组织创建，教育引导党员、干部矢志不渝为中国特色社会主义共同理想而奋斗。抓好党性教育这个核心，学习党的历史，深刻认识党的两个历史问题决议总结的经验教训，弘扬党的优良传统和作风，教育引导党员、干部牢固树立正确的世界观、权力观、事业观，坚定政治立场，明辨大是大非。抓好道德建设这个基础，教育引导党员、干部模范践行社会主义荣辱观，讲党性、重品行、作表率，做社会主义道德的示范者、诚信风尚的引领者、公平正义的维护者，以实际行动彰显共产党人的人格力量。

（二）坚持以人为本、执政为民，始终保持党同人民群众的血肉联系。为人民服务是党的根本宗旨，以人为本、执政为民是检验党一切执政活动的最高标准。任何时候都要把人民利益放在第一位，始终与人民心连心、同呼吸、共命运，始终依靠人民推动历史前进。围绕保持党的先进性和纯洁性，在全党深入开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，提高做好新形势下群众工作的能力。完善党员干部直接联系群众制度。坚持问政于民、问需于民、问计于民，从人民伟大实践中汲取智慧和力量。坚持实干富民、实干兴邦，敢于开拓，勇于担当，多干让人民满意的好事实事。坚持艰苦奋斗、勤俭节约，下决心改进文风会风，着力整治庸懒散奢等不良风气，坚决克服形式主义、官僚主义，以优良党风凝聚党心民心、带动政风民风。支持工会、共青团、妇联等人民团体充分发挥桥梁纽带作用，更好反映群众呼声，维护群众合法权益。

（三）积极发展党内民主，增强党的创造活力。党内民主是党的生命。要坚持民主集中制，健全党内民主制度体系，以党内民主带动人民民主。保障党员主体地位，健全党员民主权利保障制度，开展批评和自我批评，营造党内民主平等的同志关系、民主讨论的政治氛围、民主监督的制度环境，落实党员知情权、参与权、选举权、监督权。完善党的代表大会制度，提高工人、农民代表比例，落实和完善党的代表大会代表任期制，试行乡镇党代会年会制，深化县（市、区）党代会常任制试点，实行党代会代表提案制。完善党内选举制度，规范差额提名、差额选举，形成充分体现选举人意志的程序和环境。强化全委会决策和监督作用，完善常委会议事规则和决策程序，完善地方党委讨论决定重大问题和任用重要干部票决制。扩大党内基层民主，完善党员定期评议基层党组织领导班子等制度，推行党员旁听基层党委会议、党代会代表列席同级党委有关会议等做法，增强党内生活原则性和透明度。

（四）深化干部人事制度改革，建设高素质执政骨干队伍。坚持和发展中国特色社会主义，关键在于建设一支政治坚定、能力过硬、作风优良、奋发有为的执政骨干队伍。要坚持党管干部原则，坚持五湖四海、任人唯贤，坚持德才兼备、以德为先，坚持注重实绩、群众公认，深化干部人事制度改革，使各方面优秀干部充分涌现、各尽其能、才尽其用。全面准确贯彻民主、公开、竞争、择优方针，扩大干部工作民主，提高民主质量，完善竞争性选拔干部方式，提高选人用人公信度，不让老实人吃亏，不让投机钻营者得利。完善干部考核评价机制，促进领导干部树立正确政绩观。健全干部管理体制，从严管理监督干部，加强党政正职、关键岗位干部培养选拔，完善公务员制度。优化领导班子配备和干部队伍结构，注重从基层一线培养选拔干部，拓宽社会优秀人才进入党政干部队伍渠道。推进国有企业和事业单位人事制度改革。加强和改进干部教育培训，提高干部素质和能力。加大培养选拔优秀年轻干部力度，重视培养选拔女干部和少数民族干部，鼓励年轻干部到基层和艰苦地区锻炼成长。全面做好离退休干部工作。

（五）坚持党管人才原则，把各方面优秀人才集聚到党和国家事业中来。广开进贤之路，广纳天下英才，是保证党和人民事业发展的根本之举。要尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造，加快确立人才优先发展战略布局，造就规模宏大、素质优良的人才队伍，推动我国由人才大国迈向人才强国。统筹推进各类人才队伍建设，实施重大人才工程，加大创新创业人才培养支持力度，重视实用人才培养，引导人才向科研生产一线流动。充分开发利用国内国际人才资源，积极引进和用好海外人才。加快人才发展体制机制改革和政策创新，建立国家荣誉制度，形成激发人才创造活力、具有国际竞争力的人才制度优势，开创人人皆可成才、人人尽展其才的生动局面。

（六）创新基层党建工作，夯实党执政的组织基础。党的基层组织是团结带领群众贯彻党的理论和路线方针政策、落实党的任务的战斗堡垒。要落实党建工作责任制，强化农村、城市社区党组织建设，加大非公有制经济组织、社会组织党建工作力度，全面推进各领域基层党建工作，扩大党组织和党的工作覆盖面，充分发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，以党的基层组织建设带动其他各类基层组织建设。健全党的基层组织体系，加强基层党组织带头人队伍建设，加强城乡基层党建资源整合，建立稳定的经费保障制度。以服务群众、做群众工作为主要任务，加强基层服务型党组织建设。以增强党性、提高素质为重点，加强和改进党员队伍教育管理，健全党员立足岗位创先争优长效机制，推动广大党员发挥先锋模范作用。严格党内组织生活，健全党员党性定期分析、民主评议等制度。改进对流动党员的教育、管理、服务。提高发展党员质量，重视从青年工人、农民、知识分子中发展党员。健全党员能进能出机制，优化党员队伍结构。

（七）坚定不移反对腐败，永葆共产党人清正廉洁的政治本色。反对腐败、建设廉洁政治，是党一贯坚持的鲜明政治立场，是人民关注的重大政治问题。这个问题解决不好，就会对党造成致命伤害，甚至亡党亡国。反腐倡廉必须常抓不懈，拒腐防变必须警钟长鸣。要坚持中国特色反腐倡廉道路，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防方针，全面推进惩治和预防腐败体系建设，做到干部清正、政府清廉、政治清明。加强反腐倡廉教育和廉政文化建设。各级领导干部特别是高级干部必须自觉遵守廉政准则，严格执行领导干部重大事项报告制度，既严于律己，又加强对亲属和身边工作人员的教育和约束，决不允许搞特权。严格规范权力行使，加强对领导干部特别是主要领导干部行使权力的监督。深化重点领域和关键环节改革，健全反腐败法律制度，防控廉政风险，防止利益冲突，更加科学有效地防治腐败。加强反腐败国际合作。严格执行党风廉政建设责任制。健全纪检监察体制，完善派驻机构统一管理，更好发挥巡视制度监督作用。始终保持惩治腐败高压态势，坚决查处大案要案，着力解决发生在群众身边的腐败问题。不管涉及什么人，不论权力大小、职位高低，只要触犯党纪国法，都要严惩不贷。

（八）严明党的纪律，自觉维护党的集中统一。党的集中统一是党的力量所在，是实现经济社会发展、民族团结进步、国家长治久安的根本保证。党面临的形势越复杂，肩负的任务越艰巨，就越要加强党的纪律建设，越要维护党的集中统一。各级党组织和广大党员、干部特别是主要领导干部一定要自觉遵守党章，自觉按照党的组织原则和党内政治生活准则办事，任何人都不能凌驾于组织之上。要坚决维护中央权威，在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，坚决贯彻党的理论和路线方针政策，保证中央政令畅通，决不允许“上有政策、下有对策”,决不允许有令不行、有禁不止。加强监督检查，严肃党的纪律特别是政治纪律，对违反纪律的行为必须认真处理，切实做到纪律面前人人平等、遵守纪律没有特权、执行纪律没有例外，形成全党上下步调一致、奋发进取的强大力量。

同志们！在中国特色社会主义道路上实现中华民族伟大复兴，寄托着无数仁人志士、革命先烈的理想和夙愿。在长期艰苦卓绝的奋斗中，我们党紧紧依靠人民，付出了最大牺牲，书写了感天动地的壮丽史诗，不可逆转地结束了近代以后中国内忧外患、积贫积弱的悲惨命运，不可逆转地开启了中华民族不断发展壮大、走向伟大复兴的历史进军，使具有五千多年文明历史的中华民族以崭新的姿态屹立于世界民族之林。在新的征程上，我们的责任更大、担子更重，必须以更加坚定的信念、更加顽强的努力，继续实现推进现代化建设、完成祖国统一、维护世界和平与促进共同发展这三大历史任务。

面对人民的信任和重托，面对新的历史条件和考验，全党必须增强忧患意识，谦虚谨慎，戒骄戒躁，始终保持清醒头脑；必须增强创新意识，坚持真理，修正错误，始终保持奋发有为的精神状态；必须增强宗旨意识，相信群众，依靠群众，始终把人民放在心中最高位置；必须增强使命意识，求真务实，艰苦奋斗，始终保持共产党人的政治本色。

中国特色社会主义事业是面向未来的事业，需要一代又一代有志青年接续奋斗。全党都要关注青年、关心青年、关爱青年，倾听青年心声，鼓励青年成长，支持青年创业。广大青年要积极响应党的号召，树立正确的世界观、人生观、价值观，永远热爱我们伟大的祖国，永远热爱我们伟大的人民，永远热爱我们伟大的中华民族，在投身中国特色社会主义伟大事业中，让青春焕发出绚丽的光彩。

中国特色社会主义事业需要全体中华儿女万众一心、团结奋斗。团结就是大局，团结就是力量。全党同志要用坚强的党性保证团结，用共同的事业促进团结，自觉维护全党的团结统一，巩固全国各族人民大团结，加强海内外中华儿女大团结，促进中国人民同世界各国人民大团结。

让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，更加紧密地团结在党中央周围，为全面建成小康社会而奋斗，不断夺取中国特色社会主义新胜利，共同创造中国人民和中华民族更加幸福美好的未来！

中国共产党第十八届中央委员会

第三次全体会议公报

(2013年11月12日中国共产党第十八届中央委员会

第三次全体会议通过)

中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议，于2013年11月9日至12日在北京举行。

出席这次全会的有，中央委员204人，候补中央委员169人。中央纪律检查委员会常务委员会委员和有关方面负责同志列席了会议。党的十八大代表中部分基层同志和专家学者也列席了会议。

全会由中央政治局主持。中央委员会总书记习近平作了重要讲话。

全会听取和讨论了习近平受中央政治局委托作的工作报告，审议通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》。习近平就《决定(讨论稿)》向全会作了说明。

全会充分肯定党的十八大以来中央政治局的工作。一致认为，面对十分复杂的国际形势和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，中央政治局全面贯彻党的十八大和十八届一中、二中全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，团结带领全党全军全国各族人民，坚持稳中求进的工作总基调，着力稳增长、调结构、促改革，沉着应对各种风险挑战，全面推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，全面推进党的建设新的伟大工程，扎实推进党的群众路线教育实践活动，各项工作取得新进展，推动发展成果更多更公平惠及全体人民，实现了贯彻落实党的十八大精神第一年的良好开局。

全会高度评价党的十一届三中全会召开35年来改革开放的成功实践和伟大成就，研究了全面深化改革若干重大问题，认为改革开放是党在新的时代条件下带领全国各族人民进行的新的伟大革命，是当代中国最鲜明的特色，是决定当代中国命运的关键抉择，是党和人民事业大踏步赶上时代的重要法宝。面对新形势新任务，全面建成小康社会，进而建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的中国梦，必须在新的历史起点上全面深化改革。

全会强调，全面深化改革，必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，坚定信心，凝聚共识，统筹谋划，协同推进，坚持社会主义市场经济改革方向，以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点，进一步解放思想、解放和发展社会生产力、解放和增强社会活力，坚决破除各方面体制机制弊端，努力开拓中国特色社会主义事业更加广阔的前景。

全会指出，全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。必须更加注重改革的系统性、整体性、协同性，加快发展社会主义市场经济、民主政治、先进文化、和谐社会、生态文明，让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，让发展成果更多更公平惠及全体人民。

全会指出，要紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用深化经济体制改革，坚持和完善基本经济制度，加快完善现代市场体系、宏观调控体系、开放型经济体系，加快转变经济发展方式，加快建设创新型国家，推动经济更有效率、更加公平、更可持续发展；紧紧围绕坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一深化政治体制改革，加快推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化，建设社会主义法治国家，发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主；紧紧围绕建设社会主义核心价值体系、社会主义文化强国深化文化体制改革，加快完善文化管理体制和文化生产经营机制，建立健全现代公共文化服务体系、现代文化市场体系，推动社会主义文化大发展大繁荣；紧紧围绕更好保障和改善民生、促进社会公平正义深化社会体制改革，改革收入分配制度，促进共同富裕，推进社会领域制度创新，推进基本公共服务均等化，加快形成科学有效的社会治理体制，确保社会既充满活力又和谐有序；紧紧围绕建设美丽中国深化生态文明体制改革，加快建立生态文明制度，健全国土空间开发、资源节约利用、生态环境保护的体制机制，推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局；紧紧围绕提高科学执政、民主执政、依法执政水平深化党的建设制度改革，加强民主集中制建设，完善党的领导体制和执政方式，保持党的先进性和纯洁性，为改革开放和社会主义现代化建设提供坚强政治保证。

全会指出，全面深化改革，必须立足于我国长期处于社会主义初级阶段这个最大实际，坚持发展仍是解决我国所有问题的关键这个重大战略判断，以经济建设为中心，发挥经济体制改革牵引作用，推动生产关系同生产力、上层建筑同经济基础相适应，推动经济社会持续健康发展。

全会指出，经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。

全会强调，改革开放的成功实践为全面深化改革提供了重要经验，必须长期坚持。最重要的是，坚持党的领导，贯彻党的基本路线，不走封闭僵化的老路，不走改旗易帜的邪路，坚定走中国特色社会主义道路，始终确保改革正确方向；坚持解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实，一切从实际出发，总结国内成功做法，借鉴国外有益经验，勇于推进理论和实践创新；坚持以人为本，尊重人民主体地位，发挥群众首创精神，紧紧依靠人民推动改革，促进人的全面发展；坚持正确处理改革发展稳定关系，胆子要大、步子要稳，加强顶层设计和摸着石头过河相结合，整体推进和重点突破相促进，提高改革决策科学性，广泛凝聚共识，形成改革合力。

全会要求，到2020年，在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果，形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，使各方面制度更加成熟更加定型。

全会对全面深化改革作出系统部署，强调坚持和完善基本经济制度，加快完善现代市场体系，加快转变政府职能，深化财税体制改革，健全城乡发展一体化体制机制，构建开放型经济新体制，加强社会主义民主政治制度建设，推进法治中国建设，强化权力运行制约和监督体系，推进文化体制机制创新，推进社会事业改革创新，创新社会治理体制，加快生态文明制度建设，深化国防和军队改革，加强和改善党对全面深化改革的领导。

 全会提出，公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，是中国特色社会主义制度的重要支柱，也是社会主义市场经济体制的根基。公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分，都是我国经济社会发展的重要基础。必须毫不动摇巩固和发展公有制经济，坚持公有制主体地位，发挥国有经济主导作用，不断增强国有经济活力、控制力、影响力。必须毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，激发非公有制经济活力和创造力。要完善产权保护制度，积极发展混合所有制经济，推动国有企业完善现代企业制度，支持非公有制经济健康发展。

全会提出，建设统一开放、竞争有序的市场体系，是使市场在资源配置中起决定性作用的基础。必须加快形成企业自主经营、公平竞争，消费者自由选择、自主消费，商品和要素自由流动、平等交换的现代市场体系，着力清除市场壁垒，提高资源配置效率和公平性。要建立公平开放透明的市场规则，完善主要由市场决定价格的机制，建立城乡统一的建设用地市场，完善金融市场体系，深化科技体制改革。

全会提出，科学的宏观调控，有效的政府治理，是发挥社会主义市场经济体制优势的内在要求。必须切实转变政府职能，深化行政体制改革，创新行政管理方式，增强政府公信力和执行力，建设法治政府和服务型政府。要健全宏观调控体系，全面正确履行政府职能，优化政府组织结构，提高科学管理水平。

全会提出，财政是国家治理的基础和重要支柱，科学的财税体制是优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平、实现国家长治久安的制度保障。必须完善立法、明确事权、改革税制、稳定税负、透明预算、提高效率，建立现代财政制度，发挥中央和地方两个积极性。要改进预算管理制度，完善税收制度，建立事权和支出责任相适应的制度。

全会提出，城乡二元结构是制约城乡发展一体化的主要障碍。必须健全体制机制，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。要加快构建新型农业经营体系，赋予农民更多财产权利，推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，完善城镇化健康发展体制机制。

全会提出，适应经济全球化新形势，必须推动对内对外开放相互促进、引进来和走出去更好结合，促进国际国内要素有序自由流动、资源高效配置、市场深度融合，加快培育参与和引领国际经济合作竞争新优势，以开放促改革。要放宽投资准入，加快自由贸易区建设，扩大内陆沿边开放。

全会提出，发展社会主义民主政治，必须以保证人民当家作主为根本，坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度，更加注重健全民主制度、丰富民主形式，充分发挥我国社会主义政治制度优越性。要推动人民代表大会制度与时俱进，推进协商民主广泛多层制度化发展，发展基层民主。

全会提出，建设法治中国，必须深化司法体制改革，加快建设公正高效权威的社会主义司法制度，维护人民权益。要维护宪法法律权威，深化行政执法体制改革，确保依法独立公正行使审判权检察权，健全司法权力运行机制，完善人权司法保障制度。

全会提出，坚持用制度管权管事管人，让人民监督权力，让权力在阳光下运行，是把权力关进制度笼子的根本之策。必须构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体系，健全惩治和预防腐败体系，建设廉洁政治，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。要形成科学有效的权力制约和协调机制，加强反腐败体制机制创新和制度保障，健全改进作风常态化制度。

全会提出，建设社会主义文化强国，增强国家文化软实力，必须坚持社会主义先进文化前进方向，坚持中国特色社会主义文化发展道路，坚持以人民为中心的工作导向，进一步深化文化体制改革。要完善文化管理体制，建立健全现代文化市场体系，构建现代公共文化服务体系，提高文化开放水平。

全会提出，实现发展成果更多更公平惠及全体人民，必须加快社会事业改革，解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，更好满足人民需求。要深化教育领域综合改革，健全促进就业创业体制机制，形成合理有序的收入分配格局，建立更加公平可持续的社会保障制度，深化医药卫生体制改革。

全会提出，创新社会治理，必须着眼于维护最广大人民根本利益，最大限度增加和谐因素，增强社会发展活力，提高社会治理水平，维护国家安全，确保人民安居乐业、社会安定有序。要改进社会治理方式，激发社会组织活力，创新有效预防和化解社会矛盾体制，健全公共安全体系。设立国家安全委员会，完善国家安全体制和国家安全战略，确保国家安全。

全会提出，建设生态文明，必须建立系统完整的生态文明制度体系，用制度保护生态环境。要健全自然资源资产产权制度和用途管制制度，划定生态保护红线，实行资源有偿使用制度和生态补偿制度，改革生态环境保护管理体制。

全会提出，紧紧围绕建设一支听党指挥、能打胜仗、作风优良的人民军队这一党在新形势下的强军目标，着力解决制约国防和军队建设发展的突出矛盾和问题，创新发展军事理论，加强军事战略指导，完善新时期军事战略方针，构建中国特色现代军事力量体系。要深化军队体制编制调整改革，推进军队政策制度调整改革，推动军民融合深度发展。

全会强调，全面深化改革必须加强和改善党的领导，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，提高党的领导水平和执政能力，确保改革取得成功。中央成立全面深化改革领导小组，负责改革总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实。各级党委要切实履行对改革的领导责任。要深化干部人事制度改革，建立集聚人才体制机制，充分发挥人民群众积极性、主动性、创造性，鼓励地方、基层和群众大胆探索，及时总结经验。

全会分析了当前形势和任务，强调全党同志要把思想和行动统一到中央关于全面深化改革重大决策部署上来，增强进取意识、机遇意识、责任意识，牢牢把握方向，大胆实践探索，注重统筹协调，凝聚改革共识，落实领导责任，坚定不移实现中央改革决策部署。要按照中央决策部署，坚持稳中求进、稳中有为，切实做好各项工作，保持经济社会发展势头，关心群众特别是困难群众生活，促进社会和谐稳定，继续扎实推进党的群众路线教育实践活动，努力实现经济社会发展预期目标。

全会号召，全党同志要紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，锐意进取，攻坚克难，谱写改革开放伟大事业历史新篇章，为全面建成小康社会、不断夺取中国特色社会主义新胜利、实现中华民族伟大复兴的中国梦而奋斗！

中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定

(2013年11月12日中国共产党第十八届中央委员会

第三次全体会议通过)

为贯彻落实党的十八大关于全面深化改革的战略部署，十八届中央委员会第三次全体会议研究了全面深化改革的若干重大问题，作出如下决定。

一、全面深化改革的重大意义和指导思想

(1)改革开放是党在新的时代条件下带领全国各族人民进行的新的伟大革命，是当代中国最鲜明的特色。党的十一届三中全会召开三十五年来，我们党以巨大的政治勇气，锐意推进经济体制、政治体制、文化体制、社会体制、生态文明体制和党的建设制度改革，不断扩大开放，决心之大、变革之深、影响之广前所未有，成就举世瞩目。

改革开放最主要的成果是开创和发展了中国特色社会主义，为社会主义现代化建设提供了强大动力和有力保障。事实证明，改革开放是决定当代中国命运的关键抉择，是党和人民事业大踏步赶上时代的重要法宝。

实践发展永无止境，解放思想永无止境，改革开放永无止境。面对新形势新任务，全面建成小康社会，进而建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的中国梦，必须在新的历史起点上全面深化改革，不断增强中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信。

(2)全面深化改革，必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，坚定信心，凝聚共识，统筹谋划，协同推进，坚持社会主义市场经济改革方向，以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点，进一步解放思想、解放和发展社会生产力、解放和增强社会活力，坚决破除各方面体制机制弊端，努力开拓中国特色社会主义事业更加广阔的前景。

全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。必须更加注重改革的系统性、整体性、协同性，加快发展社会主义市场经济、民主政治、先进文化、和谐社会、生态文明，让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，让发展成果更多更公平惠及全体人民。

紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用深化经济体制改革，坚持和完善基本经济制度，加快完善现代市场体系、宏观调控体系、开放型经济体系，加快转变经济发展方式，加快建设创新型国家，推动经济更有效率、更加公平、更可持续发展。

紧紧围绕坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一深化政治体制改革，加快推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化，建设社会主义法治国家，发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主。

紧紧围绕建设社会主义核心价值体系、社会主义文化强国深化文化体制改革，加快完善文化管理体制和文化生产经营机制，建立健全现代公共文化服务体系、现代文化市场体系，推动社会主义文化大发展大繁荣。

紧紧围绕更好保障和改善民生、促进社会公平正义深化社会体制改革，改革收入分配制度，促进共同富裕，推进社会领域制度创新，推进基本公共服务均等化，加快形成科学有效的社会治理体制，确保社会既充满活力又和谐有序。

紧紧围绕建设美丽中国深化生态文明体制改革，加快建立生态文明制度，健全国土空间开发、资源节约利用、生态环境保护的体制机制，推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局。

紧紧围绕提高科学执政、民主执政、依法执政水平深化党的建设制度改革，加强民主集中制建设，完善党的领导体制和执政方式，保持党的先进性和纯洁性，为改革开放和社会主义现代化建设提供坚强政治保证。

(3)全面深化改革，必须立足于我国长期处于社会主义初级阶段这个最大实际，坚持发展仍是解决我国所有问题的关键这个重大战略判断，以经济建设为中心，发挥经济体制改革牵引作用，推动生产关系同生产力、上层建筑同经济基础相适应，推动经济社会持续健康发展。

经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。市场决定资源配置是市场经济的一般规律，健全社会主义市场经济体制必须遵循这条规律，着力解决市场体系不完善、政府干预过多和监管不到位问题。

必须积极稳妥从广度和深度上推进市场化改革，大幅度减少政府对资源的直接配置，推动资源配置依据市场规则、市场价格、市场竞争实现效益最大化和效率最优化。政府的职责和作用主要是保持宏观经济稳定，加强和优化公共服务，保障公平竞争，加强市场监管，维护市场秩序，推动可持续发展，促进共同富裕，弥补市场失灵。

(4)改革开放的成功实践为全面深化改革提供了重要经验，必须长期坚持。最重要的是，坚持党的领导，贯彻党的基本路线，不走封闭僵化的老路，不走改旗易帜的邪路，坚定走中国特色社会主义道路，始终确保改革正确方向；坚持解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实，一切从实际出发，总结国内成功做法，借鉴国外有益经验，勇于推进理论和实践创新；坚持以人为本，尊重人民主体地位，发挥群众首创精神，紧紧依靠人民推动改革，促进人的全面发展；坚持正确处理改革发展稳定关系，胆子要大、步子要稳，加强顶层设计和摸着石头过河相结合，整体推进和重点突破相促进，提高改革决策科学性，广泛凝聚共识，形成改革合力。

当前，我国发展进入新阶段，改革进入攻坚期和深水区。必须以强烈的历史使命感，最大限度集中全党全社会智慧，最大限度调动一切积极因素，敢于啃硬骨头，敢于涉险滩，以更大决心冲破思想观念的束缚、突破利益固化的藩篱，推动中国特色社会主义制度自我完善和发展。

到二0二0年，在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果，完成本决定提出的改革任务，形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，使各方面制度更加成熟更加定型。

二、坚持和完善基本经济制度

公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，是中国特色社会主义制度的重要支柱，也是社会主义市场经济体制的根基。公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分，都是我国经济社会发展的重要基础。必须毫不动摇巩固和发展公有制经济，坚持公有制主体地位，发挥国有经济主导作用，不断增强国有经济活力、控制力、影响力。必须毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，激发非公有制经济活力和创造力。

(5)完善产权保护制度。产权是所有制的核心。健全归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度。公有制经济财产权不可侵犯，非公有制经济财产权同样不可侵犯。

国家保护各种所有制经济产权和合法利益，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公开公平公正参与市场竞争、同等受到法律保护，依法监管各种所有制经济。

(6)积极发展混合所有制经济。国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济，是基本经济制度的重要实现形式，有利于国有资本放大功能、保值增值、提高竞争力，有利于各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展。允许更多国有经济和其他所有制经济发展成为混合所有制经济。国有资本投资项目允许非国有资本参股。允许混合所有制经济实行企业员工持股，形成资本所有者和劳动者利益共同体。

完善国有资产管理体制，以管资本为主加强国有资产监管，改革国有资本授权经营体制，组建若干国有资本运营公司，支持有条件的国有企业改组为国有资本投资公司。国有资本投资运营要服务于国家战略目标，更多投向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域，重点提供公共服务、发展重要前瞻性战略性产业、保护生态环境、支持科技进步、保障国家安全。

划转部分国有资本充实社会保障基金。完善国有资本经营预算制度，提高国有资本收益上缴公共财政比例，二0二0年提到百分之三十，更多用于保障和改善民生。

(7)推动国有企业完善现代企业制度。国有企业属于全民所有，是推进国家现代化、保障人民共同利益的重要力量。国有企业总体上已经同市场经济相融合，必须适应市场化、国际化新形势，以规范经营决策、资产保值增值、公平参与竞争、提高企业效率、增强企业活力、承担社会责任为重点，进一步深化国有企业改革。

准确界定不同国有企业功能。国有资本加大对公益性企业的投入，在提供公共服务方面作出更大贡献。国有资本继续控股经营的自然垄断行业，实行以政企分开、政资分开、特许经营、政府监管为主要内容的改革，根据不同行业特点实行网运分开、放开竞争性业务，推进公共资源配置市场化。进一步破除各种形式的行政垄断。

健全协调运转、有效制衡的公司法人治理结构。建立职业经理人制度，更好发挥企业家作用。深化企业内部管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减的制度改革。建立长效激励约束机制，强化国有企业经营投资责任追究。探索推进国有企业财务预算等重大信息公开。

国有企业要合理增加市场化选聘比例，合理确定并严格规范国有企业管理人员薪酬水平、职务待遇、职务消费、业务消费。

(8)支持非公有制经济健康发展。非公有制经济在支撑增长、促进创新、扩大就业、增加税收等方面具有重要作用。坚持权利平等、机会平等、规则平等，废除对非公有制经济各种形式的不合理规定，消除各种隐性壁垒，制定非公有制企业进入特许经营领域具体办法。

鼓励非公有制企业参与国有企业改革，鼓励发展非公有资本控股的混合所有制企业，鼓励有条件的私营企业建立现代企业制度。

三、加快完善现代市场体系

建设统一开放、竞争有序的市场体系，是使市场在资源配置中起决定性作用的基础。必须加快形成企业自主经营、公平竞争，消费者自由选择、自主消费，商品和要素自由流动、平等交换的现代市场体系，着力清除市场壁垒，提高资源配置效率和公平性。

(9)建立公平开放透明的市场规则。实行统一的市场准入制度，在制定负面清单基础上，各类市场主体可依法平等进入清单之外领域。探索对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单的管理模式。推进工商注册制度便利化，削减资质认定项目，由先证后照改为先照后证，把注册资本实缴登记制逐步改为认缴登记制。推进国内贸易流通体制改革，建设法治化营商环境。

改革市场监管体系，实行统一的市场监管，清理和废除妨碍全国统一市场和公平竞争的各种规定和做法，严禁和惩处各类违法实行优惠政策行为，反对地方保护，反对垄断和不正当竞争。建立健全社会征信体系，褒扬诚信，惩戒失信。健全优胜劣汰市场化退出机制，完善企业破产制度。

(10)完善主要由市场决定价格的机制。凡是能由市场形成价格的都交给市场，政府不进行不当干预。推进水、石油、天然气、电力、交通、电信等领域价格改革，放开竞争性环节价格。政府定价范围主要限定在重要公用事业(1625.740, 32.57, 2.04%)、公益性服务、网络型自然垄断环节，提高透明度，接受社会监督。完善农产品[0.51% 资金 研报](7.86, 0.13, 1.68%)价格形成机制，注重发挥市场形成价格作用。

(11)建立城乡统一的建设用地市场。在符合规划和用途管制前提下，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价。缩小征地范围，规范征地程序，完善对被征地农民合理、规范、多元保障机制。扩大国有土地有偿使用范围，减少非公益性用地划拨。建立兼顾国家、集体、个人的土地增值收益分配机制，合理提高个人收益。完善土地租赁、转让、抵押二级市场。

(12)完善金融市场体系。扩大金融业对内对外开放，在加强监管前提下，允许具备条件的民间资本依法发起设立中小型银行等金融机构。推进政策性金融机构改革。健全多层次资本市场体系，推进股票发行注册制改革，多渠道推动股权融资，发展并规范债券市场，提高直接融资比重。完善保险经济补偿机制，建立巨灾保险制度。发展普惠金融。鼓励金融创新，丰富金融市场层次和产品。

完善人民币汇率市场化形成机制，加快推进利率市场化，健全反映市场供求关系的国债收益率曲线。推动资本市场双向开放，有序提高跨境资本和金融交易可兑换程度，建立健全宏观审慎管理框架下的外债和资本流动管理体系，加快实现人民币资本项目可兑换。

落实金融监管改革措施和稳健标准，完善监管协调机制，界定中央和地方金融监管职责和风险处置责任。建立存款保险制度，完善金融机构市场化退出机制。加强金融基础设施建设，保障金融市场安全高效运行和整体稳定。

(13)深化科技体制改革。建立健全鼓励原始创新、集成创新、引进消化吸收再创新的体制机制，健全技术创新市场导向机制，发挥市场对技术研发方向、路线选择、要素价格、各类创新要素配置的导向作用。建立产学研协同创新机制，强化企业在技术创新中的主体地位，发挥大型企业创新骨干作用，激发中小企业创新活力，推进应用型技术研发机构市场化、企业化改革，建设国家创新体系。

加强知识产权运用和保护，健全技术创新激励机制，探索建立知识产权法院。打破行政主导和部门分割，建立主要由市场决定技术创新项目和经费分配、评价成果的机制。发展技术市场，健全技术转移机制，改善科技型中小企业融资条件，完善风险投资机制，创新商业模式，促进科技成果资本化、产业化。

整合科技规划和资源，完善政府对基础性、战略性、前沿性科学研究和共性技术研究的支持机制。国家重大科研基础设施依照规定应该开放的一律对社会开放。建立创新调查制度和创新报告制度，构建公开透明的国家科研资源管理和项目评价机制。

改革院士遴选和管理体制，优化学科布局，提高中青年人才比例，实行院士退休和退出制度。

四、加快转变政府职能

科学的宏观调控，有效的政府治理，是发挥社会主义市场经济体制优势的内在要求。必须切实转变政府职能，深化行政体制改革，创新行政管理方式，增强政府公信力和执行力，建设法治政府和服务型政府。

(14)健全宏观调控体系。宏观调控的主要任务是保持经济总量平衡，促进重大经济结构协调和生产力布局优化，减缓经济周期波动影响，防范区域性、系统性风险，稳定市场预期，实现经济持续健康发展。健全以国家发展战略和规划为导向、以财政政策和货币政策为主要手段的宏观调控体系，推进宏观调控目标制定和政策手段运用机制化，加强财政政策、货币政策与产业、价格等政策手段协调配合，提高相机抉择水平，增强宏观调控前瞻性、针对性、协同性。形成参与国际宏观经济政策协调的机制，推动国际经济治理结构完善。

深化投资体制改革，确立企业投资主体地位。企业投资项目，除关系国家安全和生态安全、涉及全国重大生产力布局、战略性资源开发和重大公共利益等项目外，一律由企业依法依规自主决策，政府不再审批。强化节能节地节水、环境、技术、安全等市场准入标准，建立健全防范和化解产能过剩长效机制。

完善发展成果考核评价体系，纠正单纯以经济增长速度评定政绩的偏向，加大资源消耗、环境损害、生态效益、产能过剩、科技创新、安全生产、新增债务等指标的权重，更加重视劳动就业、居民收入、社会保障、人民健康状况。加快建立国家统一的经济核算制度，编制全国和地方资产负债表，建立全社会房产、信用等基础数据统一平台，推进部门信息共享。

(15)全面正确履行政府职能。进一步简政放权，深化行政审批制度改革，最大限度减少中央政府对微观事务的管理，市场机制能有效调节的经济活动，一律取消审批，对保留的行政审批事项要规范管理、提高效率；直接面向基层、量大面广、由地方管理更方便有效的经济社会事项，一律下放地方和基层管理。

政府要加强发展战略、规划、政策、标准等制定和实施，加强市场活动监管，加强各类公共服务提供。加强中央政府宏观调控职责和能力，加强地方政府公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责。推广政府购买服务，凡属事务性管理服务，原则上都要引入竞争机制，通过合同、委托等方式向社会购买。

加快事业单位分类改革，加大政府购买公共服务力度，推动公办事业单位与主管部门理顺关系和去行政化，创造条件，逐步取消学校、科研院所、医院等单位的行政级别。建立事业单位法人治理结构，推进有条件的事业单位转为企业或社会组织。建立各类事业单位统一登记管理制度。

(16)优化政府组织结构。转变政府职能必须深化机构改革。优化政府机构设置、职能配置、工作流程，完善决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的行政运行机制。严格绩效管理，突出责任落实，确保权责一致。

统筹党政群机构改革，理顺部门职责关系。积极稳妥实施大部门制。优化行政区划设置，有条件的地方探索推进省直接管理县(市)体制改革。严格控制机构编制，严格按规定职数配备领导干部，减少机构数量和领导职数，严格控制财政供养人员总量。推进机构编制管理科学化、规范化、法制化。

五、深化财税体制改革

财政是国家治理的基础和重要支柱，科学的财税体制是优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平、实现国家长治久安的制度保障。必须完善立法、明确事权、改革税制、稳定税负、透明预算、提高效率，建立现代财政制度，发挥中央和地方两个积极性。

(17)改进预算管理制度。实施全面规范、公开透明的预算制度。审核预算的重点由平衡状态、赤字规模向支出预算和政策拓展。清理规范重点支出同财政收支增幅或生产总值挂钩事项，一般不采取挂钩方式。建立跨年度预算平衡机制，建立权责发生制的政府综合财务报告制度，建立规范合理的中央和地方政府债务管理及风险预警机制。

完善一般性转移支付增长机制，重点增加对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区的转移支付。中央出台增支政策形成的地方财力缺口，原则上通过一般性转移支付调节。清理、整合、规范专项转移支付项目，逐步取消竞争性领域专项和地方资金配套，严格控制引导类、救济类、应急类专项，对保留专项进行甄别，属地方事务的划入一般性转移支付。

(18)完善税收制度。深化税收制度改革，完善地方税体系，逐步提高直接税比重。推进增值税改革，适当简化税率。调整消费税征收范围、环节、税率，把高耗能、高污染产品及部分高档消费品纳入征收范围。逐步建立综合与分类相结合的个人所得税制。加快房地产税立法并适时推进改革，加快资源税改革，推动环境保护费改税。

按照统一税制、公平税负、促进公平竞争的原则，加强对税收优惠特别是区域税收优惠政策的规范管理。税收优惠政策统一由专门税收法律法规规定，清理规范税收优惠政策。完善国税、地税征管体制。

(19)建立事权和支出责任相适应的制度。适度加强中央事权和支出责任，国防、外交、国家安全、关系全国统一市场规则和管理等作为中央事权；部分社会保障、跨区域重大项目建设维护等作为中央和地方共同事权，逐步理顺事权关系；区域性公共服务作为地方事权。中央和地方按照事权划分相应承担和分担支出责任。中央可通过安排转移支付将部分事权支出责任委托地方承担。对于跨区域且对其他地区影响较大的公共服务，中央通过转移支付承担一部分地方事权支出责任。

保持现有中央和地方财力格局总体稳定，结合税制改革，考虑税种属性，进一步理顺中央和地方收入划分。

六、健全城乡发展一体化体制机制

城乡二元结构是制约城乡发展一体化的主要障碍。必须健全体制机制，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。

(20)加快构建新型农业经营体系。坚持家庭经营在农业中的基础性地位，推进家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等共同发展的农业经营方式创新。坚持农村土地集体所有权，依法维护农民土地承包经营权，发展壮大集体经济。稳定农村土地承包关系并保持长久不变，在坚持和完善最严格的耕地保护制度前提下，赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能，允许农民以承包经营权入股发展农业产业化经营。鼓励承包经营权在公开市场上向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业流转，发展多种形式规模经营。

鼓励农村发展合作经济，扶持发展规模化、专业化、现代化经营，允许财政项目资金直接投向符合条件的合作社，允许财政补助形成的资产转交合作社持有和管护，允许合作社开展信用合作。鼓励和引导工商资本到农村发展适合企业化经营的现代种养业，向农业输入现代生产要素和经营模式。

(21)赋予农民更多财产权利。保障农民集体经济组织成员权利，积极发展农民股份合作，赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权。保障农户宅基地用益物权，改革完善农村宅基地制度，选择若干试点，慎重稳妥推进农民住房财产权抵押、担保、转让，探索农民增加财产性收入渠道。建立农村产权流转交易市场，推动农村产权流转交易公开、公正、规范运行。

(22)推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置。维护农民生产要素权益，保障农民工同工同酬，保障农民公平分享土地增值收益，保障金融机构农村存款主要用于农业农村。健全农业支持保护体系，改革农业补贴制度，完善粮食主产区利益补偿机制。完善农业保险制度。鼓励社会资本投向农村建设，允许企业和社会组织在农村兴办各类事业。统筹城乡基础设施建设和社区建设，推进城乡基本公共服务均等化。

(23)完善城镇化健康发展体制机制。坚持走中国特色新型城镇化道路，推进以人为核心的城镇化，推动大中小城市和小城镇协调发展、产业和城镇融合发展，促进城镇化和新农村建设协调推进。优化城市空间结构和管理格局，增强城市综合承载能力。

推进城市建设管理创新。建立透明规范的城市建设投融资机制，允许地方政府通过发债等多种方式拓宽城市建设融资渠道，允许社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营，研究建立城市基础设施、住宅政策性金融机构。完善设市标准，严格审批程序，对具备行政区划调整条件的县可有序改市。对吸纳人口多、经济实力强的镇，可赋予同人口和经济规模相适应的管理权。建立和完善跨区域城市发展协调机制。

推进农业转移人口市民化，逐步把符合条件的农业转移人口转为城镇居民。创新人口管理，加快户籍制度改革，全面放开建制镇和小城市落户限制，有序放开中等城市落户限制，合理确定大城市落户条件，严格控制特大城市人口规模。稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖，把进城落户农民完全纳入城镇住房和社会保障体系，在农村参加的养老保险和医疗保险规范接入城镇社保体系。建立财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制，从严合理供给城市建设用地，提高城市土地利用率。

七、构建开放型经济新体制

适应经济全球化新形势，必须推动对内对外开放相互促进、引进来和走出去更好结合，促进国际国内要素有序自由流动、资源高效配置、市场深度融合，加快培育参与和引领国际经济合作竞争新优势，以开放促改革。

(24)放宽投资准入。统一内外资法律法规，保持外资政策稳定、透明、可预期。推进金融、教育、文化、医疗等服务业领域有序开放，放开育幼养老、建筑设计、会计审计、商贸物流、电子商务等服务业领域外资准入限制，进一步放开一般制造业。加快海关特殊监管区域整合优化。

建立中国上海自由贸易试验区是党中央在新形势下推进改革开放的重大举措，要切实建设好、管理好，为全面深化改革和扩大开放探索新途径、积累新经验。在推进现有试点基础上，选择若干具备条件地方发展自由贸易园(港)区。

扩大企业及个人对外投资，确立企业及个人对外投资主体地位，允许发挥自身优势到境外开展投资合作，允许自担风险到各国各地区自由承揽工程和劳务合作项目，允许创新方式走出去开展绿地投资、并购投资、证券投资、联合投资等。

加快同有关国家和地区商签投资协定，改革涉外投资审批体制，完善领事保护体制，提供权益保障、投资促进、风险预警等更多服务，扩大投资合作空间。

(25)加快自由贸易区建设。坚持世界贸易体制规则，坚持双边、多边、区域次区域开放合作，扩大同各国各地区利益汇合点，以周边为基础加快实施自由贸易区战略。改革市场准入、海关监管、检验检疫等管理体制，加快环境保护、投资保护、政府采购、电子商务等新议题谈判，形成面向全球的高标准自由贸易区网络。

扩大对香港特别行政区、澳门特别行政区和台湾地区开放合作。

(26)扩大内陆沿边开放。抓住全球产业重新布局机遇，推动内陆贸易、投资、技术创新协调发展。创新加工贸易模式，形成有利于推动内陆产业集群发展的体制机制。支持内陆城市增开国际客货运航线，发展多式联运，形成横贯东中西、联结南北方对外经济走廊。推动内陆同沿海沿边通关协作，实现口岸管理相关部门信息互换、监管互认、执法互助。

加快沿边开放步伐，允许沿边重点口岸、边境城市、经济合作区在人员往来、加工物流、旅游等方面实行特殊方式和政策。建立开发性金融机构，加快同周边国家和区域基础设施互联互通建设，推进丝绸之路经济带、海上丝绸之路建设，形成全方位开放新格局。

八、加强社会主义民主政治制度建设

发展社会主义民主政治，必须以保证人民当家作主为根本，坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度，更加注重健全民主制度、丰富民主形式，从各层次各领域扩大公民有序政治参与，充分发挥我国社会主义政治制度优越性。

(27)推动人民代表大会制度与时俱进。坚持人民主体地位，推进人民代表大会制度理论和实践创新，发挥人民代表大会制度的根本政治制度作用。完善中国特色社会主义法律体系，健全立法起草、论证、协调、审议机制，提高立法质量，防止地方保护和部门利益法制化。健全“一府两院”由人大产生、对人大负责、受人大监督制度。健全人大讨论、决定重大事项制度，各级政府重大决策出台前向本级人大报告。加强人大预算决算审查监督、国有资产监督职能。落实税收法定原则。加强人大常委会同人大代表的联系，充分发挥代表作用。通过建立健全代表联络机构、网络平台等形式密切代表同人民群众联系。

完善人大工作机制，通过座谈、听证、评估、公布法律草案等扩大公民有序参与立法途径，通过询问、质询、特定问题调查、备案审查等积极回应社会关切。

(28)推进协商民主广泛多层制度化发展。协商民主是我国社会主义民主政治的特有形式和独特优势，是党的群众路线在政治领域的重要体现。在党的领导下，以经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益的实际问题为内容，在全社会开展广泛协商，坚持协商于决策之前和决策实施之中。

构建程序合理、环节完整的协商民主体系，拓宽国家政权机关、政协组织、党派团体、基层组织、社会组织的协商渠道。深入开展立法协商、行政协商、民主协商、参政协商、社会协商。加强中国特色新型智库建设，建立健全决策咨询制度。

发挥统一战线在协商民主中的重要作用。完善中国共产党同各民主党派的政治协商，认真听取各民主党派和无党派人士意见。中共中央根据年度工作重点提出规划，采取协商会、谈心会、座谈会等进行协商。完善民主党派中央直接向中共中央提出建议制度。贯彻党的民族政策，保障少数民族合法权益，巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系。

发挥人民政协作为协商民主重要渠道作用。重点推进政治协商、民主监督、参政议政制度化、规范化、程序化。各级党委和政府、政协制定并组织实施协商年度工作计划，就一些重要决策听取政协意见。完善人民政协制度体系，规范协商内容、协商程序。拓展协商民主形式，更加活跃有序地组织专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商，增加协商密度，提高协商成效。在政协健全委员联络机构，完善委员联络制度。

(29)发展基层民主。畅通民主渠道，健全基层选举、议事、公开、述职、问责等机制。开展形式多样的基层民主协商，推进基层协商制度化，建立健全居民、村民监督机制，促进群众在城乡社区治理、基层公共事务和公益事业中依法自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。健全以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，加强社会组织民主机制建设，保障职工参与管理和监督的民主权利。

九、推进法治中国建设

建设法治中国，必须坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设。深化司法体制改革，加快建设公正高效权威的社会主义司法制度，维护人民权益，让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。

(30)维护宪法法律权威。宪法是保证党和国家兴旺发达、长治久安的根本法，具有最高权威。要进一步健全宪法实施监督机制和程序，把全面贯彻实施宪法提高到一个新水平。建立健全全社会忠于、遵守、维护、运用宪法法律的制度。坚持法律面前人人平等，任何组织或者个人都不得有超越宪法法律的特权，一切违反宪法法律的行为都必须予以追究。

普遍建立法律顾问制度。完善规范性文件、重大决策合法性审查机制。建立科学的法治建设指标体系和考核标准。健全法规、规章、规范性文件备案审查制度。健全社会普法教育机制，增强全民法治观念。逐步增加有地方立法权的较大的市数量。

(31)深化行政执法体制改革。整合执法主体，相对集中执法权，推进综合执法，着力解决权责交叉、多头执法问题，建立权责统一、权威高效的行政执法体制。减少行政执法层级，加强食品药品、安全生产、环境保护、劳动保障、海域海岛等重点领域基层执法力量。理顺城管执法体制，提高执法和服务水平。

完善行政执法程序，规范执法自由裁量权，加强对行政执法的监督，全面落实行政执法责任制和执法经费由财政保障制度，做到严格规范公正文明执法。完善行政执法与刑事司法衔接机制。

(32)确保依法独立公正行使审判权检察权。改革司法管理体制，推动省以下地方法院、检察院人财物统一管理，探索建立与行政区划适当分离的司法管辖制度，保证国家法律统一正确实施。

建立符合职业特点的司法人员管理制度，健全法官、检察官、人民警察统一招录、有序交流、逐级遴选机制，完善司法人员分类管理制度，健全法官、检察官、人民警察职业保障制度。

(33)健全司法权力运行机制。优化司法职权配置，健全司法权力分工负责、互相配合、互相制约机制，加强和规范对司法活动的法律监督和社会监督。

改革审判委员会制度，完善主审法官、合议庭办案责任制，让审理者裁判、由裁判者负责。明确各级法院职能定位，规范上下级法院审级监督关系。

推进审判公开、检务公开，录制并保留全程庭审资料。增强法律文书说理性，推动公开法院生效裁判文书。严格规范减刑、假释、保外就医程序，强化监督制度。广泛实行人民陪审员、人民监督员制度，拓宽人民群众有序参与司法渠道。

(34)完善人权司法保障制度。国家尊重和保障人权。进一步规范查封、扣押、冻结、处理涉案财物的司法程序。健全错案防止、纠正、责任追究机制，严禁刑讯逼供、体罚虐待，严格实行非法证据排除规则。逐步减少适用死刑罪名。

废止劳动教养制度，完善对违法犯罪行为的惩治和矫正法律，健全社区矫正制度。

健全国家司法救助制度，完善法律援助制度。完善律师执业权利保障机制和违法违规执业惩戒制度，加强职业道德建设，发挥律师在依法维护公民和法人合法权益方面的重要作用。

十、强化权力运行制约和监督体系

坚持用制度管权管事管人，让人民监督权力，让权力在阳光下运行，是把权力关进制度笼子的根本之策。必须构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体系，健全惩治和预防腐败体系，建设廉洁政治，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。

(35)形成科学有效的权力制约和协调机制。完善党和国家领导体制，坚持民主集中制，充分发挥党的领导核心作用。规范各级党政主要领导干部职责权限，科学配置党政部门及内设机构权力和职能，明确职责定位和工作任务。

加强和改进对主要领导干部行使权力的制约和监督，加强行政监察和审计监督。

推行地方各级政府及其工作部门权力清单制度，依法公开权力运行流程。完善党务、政务和各领域办事公开制度，推进决策公开、管理公开、服务公开、结果公开。

(36)加强反腐败体制机制创新和制度保障。加强党对党风廉政建设和反腐败工作统一领导。改革党的纪律检查体制，健全反腐败领导体制和工作机制，改革和完善各级反腐败协调小组职能。

落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任，制定实施切实可行的责任追究制度。各级纪委要履行协助党委加强党风建设和组织协调反腐败工作的职责，加强对同级党委特别是常委会成员的监督，更好发挥党内监督专门机关作用。

推动党的纪律检查工作双重领导体制具体化、程序化、制度化，强化上级纪委对下级纪委的领导。查办腐败案件以上级纪委领导为主，线索处置和案件查办在向同级党委报告的同时必须向上级纪委报告。各级纪委书记、副书记的提名和考察以上级纪委会同组织部门为主。

全面落实中央纪委向中央一级党和国家机关派驻纪检机构，实行统一名称、统一管理。派驻机构对派出机关负责，履行监督职责。改进中央和省区市巡视制度，做到对地方、部门、企事业单位全覆盖。

健全反腐倡廉法规制度体系，完善惩治和预防腐败、防控廉政风险、防止利益冲突、领导干部报告个人有关事项、任职回避等方面法律法规，推行新提任领导干部有关事项公开制度试点。健全民主监督、法律监督、舆论监督机制，运用和规范互联网监督。

(37)健全改进作风常态化制度。围绕反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，加快体制机制改革和建设。健全领导干部带头改进作风、深入基层调查研究机制，完善直接联系和服务群众制度。改革会议公文制度，从中央做起带头减少会议、文件，着力改进会风文风。健全严格的财务预算、核准和审计制度，着力控制“三公”经费支出和楼堂馆所建设。完善选人用人专项检查和责任追究制度，着力纠正跑官要官等不正之风。改革政绩考核机制，着力解决“形象工程”、“政绩工程”以及不作为、乱作为等问题。

规范并严格执行领导干部工作生活保障制度，不准多处占用住房和办公用房，不准超标准配备办公用房和生活用房，不准违规配备公车，不准违规配备秘书，不准超规格警卫，不准超标准进行公务接待，严肃查处违反规定超标准享受待遇等问题。探索实行官邸制。

完善并严格执行领导干部亲属经商、担任公职和社会组织职务、出国定居等相关制度规定，防止领导干部利用公共权力或自身影响为亲属和其他特定关系人谋取私利，坚决反对特权思想和作风。

十一、推进文化体制机制创新

建设社会主义文化强国，增强国家文化软实力，必须坚持社会主义先进文化前进方向，坚持中国特色社会主义文化发展道路，培育和践行社会主义核心价值观，巩固马克思主义在意识形态领域的指导地位，巩固全党全国各族人民团结奋斗的共同思想基础。坚持以人民为中心的工作导向，坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一，以激发全民族文化创造活力为中心环节，进一步深化文化体制改革。

(38)完善文化管理体制。按照政企分开、政事分开原则，推动政府部门由办文化向管文化转变，推动党政部门与其所属的文化企事业单位进一步理顺关系。建立党委和政府监管国有文化资产的管理机构，实行管人管事管资产管导向相统一。

健全坚持正确舆论导向的体制机制。健全基础管理、内容管理、行业管理以及网络违法犯罪防范和打击等工作联动机制，健全网络突发事件处置机制，形成正面引导和依法管理相结合的网络舆论工作格局。整合新闻媒体资源，推动传统媒体和新兴媒体融合发展。推动新闻发布制度化。严格新闻工作者职业资格制度，重视新型媒介运用和管理，规范传播秩序。

(39)建立健全现代文化市场体系。完善文化市场准入和退出机制，鼓励各类市场主体公平竞争、优胜劣汰，促进文化资源在全国范围内流动。继续推进国有经营性文化单位转企改制，加快公司制、股份制改造。对按规定转制的重要国有传媒企业探索实行特殊管理股制度。推动文化企业跨地区、跨行业、跨所有制兼并重组，提高文化产业规模化、集约化、专业化水平。

鼓励非公有制文化企业发展，降低社会资本进入门槛，允许参与对外出版、网络出版，允许以控股形式参与国有影视制作机构、文艺院团改制经营。支持各种形式小微文化企业发展。

在坚持出版权、播出权特许经营前提下，允许制作和出版、制作和播出分开。建立多层次文化产品和要素市场，鼓励金融资本、社会资本、文化资源相结合。完善文化经济政策，扩大政府文化资助和文化采购，加强版权保护。健全文化产品评价体系，改革评奖制度，推出更多文化精品。

(40)构建现代公共文化服务体系。建立公共文化服务体系建设协调机制，统筹服务设施网络建设，促进基本公共文化服务标准化、均等化。建立群众评价和反馈机制，推动文化惠民项目与群众文化需求有效对接。整合基层宣传文化、党员教育、科学普及、体育健身等设施，建设综合性文化服务中心。

明确不同文化事业单位功能定位，建立法人治理结构，完善绩效考核机制。推动公共图书馆、博物馆、文化馆、科技馆等组建理事会，吸纳有关方面代表、专业人士、各界群众参与管理。

引入竞争机制，推动公共文化服务社会化发展。鼓励社会力量、社会资本参与公共文化服务体系建设，培育文化非营利组织。

(41)提高文化开放水平。坚持政府主导、企业主体、市场运作、社会参与，扩大对外文化交流，加强国际传播能力和对外话语体系建设，推动中华文化走向世界。理顺内宣外宣体制，支持重点媒体面向国内国际发展。培育外向型文化企业，支持文化企业到境外开拓市场。鼓励社会组织、中资机构等参与孔子学院和海外文化中心建设，承担人文交流项目。

积极吸收借鉴国外一切优秀文化成果，引进有利于我国文化发展的人才、技术、经营管理经验。切实维护国家文化安全。

十二、推进社会事业改革创新

实现发展成果更多更公平惠及全体人民，必须加快社会事业改革，解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，努力为社会提供多样化服务，更好满足人民需求。

(42)深化教育领域综合改革。全面贯彻党的教育方针，坚持立德树人，加强社会主义核心价值体系教育，完善中华优秀传统文化教育，形成爱学习、爱劳动、爱祖国活动的有效形式和长效机制，增强学生社会责任感、创新精神、实践能力。强化体育课和课外锻炼，促进青少年身心健康、体魄强健。改进美育教学，提高学生审美和人文素养。大力促进教育公平，健全家庭经济困难学生资助体系，构建利用信息化手段扩大优质教育资源覆盖面的有效机制，逐步缩小区域、城乡、校际差距。统筹城乡义务教育资源均衡配置，实行公办学校标准化建设和校长教师交流轮岗，不设重点学校重点班，破解择校难题，标本兼治减轻学生课业负担。加快现代职业教育体系建设，深化产教融合、校企合作，培养高素质劳动者和技能型人才。创新高校人才培养机制，促进高校办出特色争创一流。推进学前教育、特殊教育、继续教育改革发展。

推进考试招生制度改革，探索招生和考试相对分离、学生考试多次选择、学校依法自主招生、专业机构组织实施、政府宏观管理、社会参与监督的运行机制，从根本上解决一考定终身的弊端。义务教育免试就近入学，试行学区制和九年一贯对口招生。推行初高中学业水平考试和综合素质评价。加快推进职业院校分类招考或注册入学。逐步推行普通高校基于统一高考和高中学业水平考试成绩的综合评价多元录取机制。探索全国统考减少科目、不分文理科、外语等科目社会化考试一年多考。试行普通高校、高职院校、成人高校之间学分转换，拓宽终身学习通道。

深入推进管办评分离，扩大省级政府教育统筹权和学校办学自主权，完善学校内部治理结构。强化国家教育督导，委托社会组织开展教育评估监测。健全政府补贴、政府购买服务、助学贷款、基金奖励、捐资激励等制度，鼓励社会力量兴办教育。

(43)健全促进就业创业体制机制。建立经济发展和扩大就业的联动机制，健全政府促进就业责任制度。规范招人用人制度，消除城乡、行业、身份、性别等一切影响平等就业的制度障碍和就业歧视。完善扶持创业的优惠政策，形成政府激励创业、社会支持创业、劳动者勇于创业新机制。完善城乡均等的公共就业创业服务体系，构建劳动者终身职业培训体系。增强失业保险制度预防失业、促进就业功能，完善就业失业监测统计制度。创新劳动关系协调机制，畅通职工表达合理诉求渠道。

促进以高校毕业生为重点的青年就业和农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人就业。结合产业升级开发更多适合高校毕业生的就业岗位。政府购买基层公共管理和社会服务岗位更多用于吸纳高校毕业生就业。健全鼓励高校毕业生到基层工作的服务保障机制，提高公务员定向招录和事业单位优先招聘比例。实行激励高校毕业生自主创业政策，整合发展国家和省级高校毕业生就业创业基金。实施离校未就业高校毕业生就业促进计划，把未就业的纳入就业见习、技能培训等就业准备活动之中，对有特殊困难的实行全程就业服务。

(44)形成合理有序的收入分配格局。着重保护劳动所得，努力实现劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，提高劳动报酬在初次分配中的比重。健全工资决定和正常增长机制，完善最低工资和工资支付保障制度，完善企业工资集体协商制度。改革机关事业单位工资和津贴补贴制度，完善艰苦边远地区津贴增长机制。健全资本、知识、技术、管理等由要素市场决定的报酬机制。扩展投资和租赁服务等途径，优化上市公司投资者回报机制，保护投资者尤其是中小投资者合法权益，多渠道增加居民财产性收入。

完善以税收、社会保障、转移支付为主要手段的再分配调节机制，加大税收调节力度。建立公共资源出让收益合理共享机制。完善慈善捐助减免税制度，支持慈善事业发挥扶贫济困积极作用。

规范收入分配秩序，完善收入分配调控体制机制和政策体系，建立个人收入和财产信息系统，保护合法收入，调节过高收入，清理规范隐性收入，取缔非法收入，增加低收入者收入，扩大中等收入者比重，努力缩小城乡、区域、行业收入分配差距，逐步形成橄榄型分配格局。

(45)建立更加公平可持续的社会保障制度。坚持社会统筹和个人账户相结合的基本养老保险制度，完善个人账户制度，健全多缴多得激励机制，确保参保人权益，实现基础养老金全国统筹，坚持精算平衡原则。推进机关事业单位养老保险制度改革。整合城乡居民基本养老保险制度、基本医疗保险制度。推进城乡最低生活保障制度统筹发展。建立健全合理兼顾各类人员的社会保障待遇确定和正常调整机制。完善社会保险关系转移接续政策，扩大参保缴费覆盖面，适时适当降低社会保险费率。研究制定渐进式延迟退休年龄政策。加快健全社会保障管理体制和经办服务体系。健全符合国情的住房保障和供应体系，建立公开规范的住房公积金制度，改进住房公积金提取、使用、监管机制。

健全社会保障财政投入制度，完善社会保障预算制度。加强社会保险基金投资管理和监督，推进基金市场化、多元化投资运营。制定实施免税、延期征税等优惠政策，加快发展企业年金、职业年金、商业保险，构建多层次社会保障体系。

积极应对人口老龄化，加快建立社会养老服务体系和发展老年服务产业。健全农村留守儿童、妇女、老年人关爱服务体系，健全残疾人权益保障、困境儿童分类保障制度。

(46)深化医药卫生体制改革。统筹推进医疗保障、医疗服务、公共卫生、药品供应、监管体制综合改革。深化基层医疗卫生机构综合改革，健全网络化城乡基层医疗卫生服务运行机制。加快公立医院改革，落实政府责任，建立科学的医疗绩效评价机制和适应行业特点的人才培养、人事薪酬制度。完善合理分级诊疗模式，建立社区医生和居民契约服务关系。充分利用信息化手段，促进优质医疗资源纵向流动。加强区域公共卫生服务资源整合。取消以药补医，理顺医药价格，建立科学补偿机制。改革医保支付方式，健全全民医保体系。加快健全重特大疾病医疗保险和救助制度。完善中医药事业发展政策和机制。

鼓励社会办医，优先支持举办非营利性医疗机构。社会资金可直接投向资源稀缺及满足多元需求服务领域，多种形式参与公立医院改制重组。允许医师多点执业，允许民办医疗机构纳入医保定点范围。

坚持计划生育的基本国策，启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策，逐步调整完善生育政策，促进人口长期均衡发展。

十三、创新社会治理体制

创新社会治理，必须着眼于维护最广大人民根本利益，最大限度增加和谐因素，增强社会发展活力，提高社会治理水平，全面推进平安中国建设，维护国家安全，确保人民安居乐业、社会安定有序。

(47)改进社会治理方式。坚持系统治理，加强党委领导，发挥政府主导作用，鼓励和支持社会各方面参与，实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。坚持依法治理，加强法治保障，运用法治思维和法治方式化解社会矛盾。坚持综合治理，强化道德约束，规范社会行为，调节利益关系，协调社会关系，解决社会问题。坚持源头治理，标本兼治、重在治本，以网格化管理、社会化服务为方向，健全基层综合服务管理平台，及时反映和协调人民群众各方面各层次利益诉求。

(48)激发社会组织活力。正确处理政府和社会关系，加快实施政社分开，推进社会组织明确权责、依法自治、发挥作用。适合由社会组织提供的公共服务和解决的事项，交由社会组织承担。支持和发展志愿服务组织。限期实现行业协会商会与行政机关真正脱钩，重点培育和优先发展行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织，成立时直接依法申请登记。加强对社会组织和在华境外非政府组织的管理，引导它们依法开展活动。

(49)创新有效预防和化解社会矛盾体制。健全重大决策社会稳定风险评估机制。建立畅通有序的诉求表达、心理干预、矛盾调处、权益保障机制，使群众问题能反映、矛盾能化解、权益有保障。

改革行政复议体制，健全行政复议案件审理机制，纠正违法或不当行政行为。完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，建立调处化解矛盾纠纷综合机制。

改革信访工作制度，实行网上受理信访制度，健全及时就地解决群众合理诉求机制。把涉法涉诉信访纳入法治轨道解决，建立涉法涉诉信访依法终结制度。

(50)健全公共安全体系。完善统一权威的食品药品安全监管机构，建立最严格的覆盖全过程的监管制度，建立食品原产地可追溯制度和质量标识制度，保障食品药品安全。深化安全生产管理体制改革，建立隐患排查治理体系和安全预防控制体系，遏制重特大安全事故。健全防灾减灾救灾体制。加强社会治安综合治理，创新立体化社会治安防控体系，依法严密防范和惩治各类违法犯罪活动。

坚持积极利用、科学发展、依法管理、确保安全的方针，加大依法管理网络力度，加快完善互联网管理领导体制，确保国家网络和信息安全。

设立国家安全委员会，完善国家安全体制和国家安全战略，确保国家安全。

十四、加快生态文明制度建设

建设生态文明，必须建立系统完整的生态文明制度体系，实行最严格的源头保护制度、损害赔偿制度、责任追究制度，完善环境治理和生态修复制度，用制度保护生态环境。

(51)健全自然资源资产产权制度和用途管制制度。对水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然生态空间进行统一确权登记，形成归属清晰、权责明确、监管有效的自然资源资产产权制度。建立空间规划体系，划定生产、生活、生态空间开发管制界限，落实用途管制。健全能源、水、土地节约集约使用制度。

健全国家自然资源资产管理体制，统一行使全民所有自然资源资产所有者职责。完善自然资源监管体制，统一行使所有国土空间用途管制职责。

(52)划定生态保护红线。坚定不移实施主体功能区制度，建立国土空间开发保护制度，严格按照主体功能区定位推动发展，建立国家公园体制。建立资源环境承载能力监测预警机制，对水土资源、环境容量和海洋资源超载区域实行限制性措施。对限制开发区域和生态脆弱的国家扶贫开发工作重点县取消地区生产总值考核。

探索编制自然资源资产负债表，对领导干部实行自然资源资产离任审计。建立生态环境损害责任终身追究制。

(53)实行资源有偿使用制度和生态补偿制度。加快自然资源及其产品价格改革，全面反映市场供求、资源稀缺程度、生态环境损害成本和修复效益。坚持使用资源付费和谁污染环境、谁破坏生态谁付费原则，逐步将资源税扩展到占用各种自然生态空间。稳定和扩大退耕还林、退牧还草范围，调整严重污染和地下水严重超采区耕地用途，有序实现耕地、河湖休养生息。建立有效调节工业用地和居住用地合理比价机制，提高工业用地价格。坚持谁受益、谁补偿原则，完善对重点生态功能区的生态补偿机制，推动地区间建立横向生态补偿制度。发展环保市场，推行节能量、碳排放权、排污权、水权交易制度，建立吸引社会资本投入生态环境保护的市场化机制，推行环境污染第三方治理。

(54)改革生态环境保护管理体制。建立和完善严格监管所有污染物排放的环境保护管理制度，独立进行环境监管和行政执法。建立陆海统筹的生态系统保护修复和污染防治区域联动机制。健全国有林区经营管理体制，完善集体林权制度改革。及时公布环境信息，健全举报制度，加强社会监督。完善污染物排放许可制，实行企事业单位污染物排放总量控制制度。对造成生态环境损害的责任者严格实行赔偿制度，依法追究刑事责任。

十五、深化国防和军队改革

紧紧围绕建设一支听党指挥、能打胜仗、作风优良的人民军队这一党在新形势下的强军目标，着力解决制约国防和军队建设发展的突出矛盾和问题，创新发展军事理论，加强军事战略指导，完善新时期军事战略方针，构建中国特色现代军事力量体系。

(55)深化军队体制编制调整改革。推进领导管理体制改革，优化军委总部领导机关职能配置和机构设置，完善各军兵种领导管理体制。健全军委联合作战指挥机构和战区联合作战指挥体制，推进联合作战训练和保障体制改革。完善新型作战力量领导体制。加强信息化建设集中统管。优化武装警察部队力量结构和指挥管理体制。

优化军队规模结构，调整改善军兵种比例、官兵比例、部队与机关比例，减少非战斗机构和人员。依据不同方向安全需求和作战任务改革部队编成。加快新型作战力量建设。深化军队院校改革，健全军队院校教育、部队训练实践、军事职业教育三位一体的新型军事人才培养体系。

(56)推进军队政策制度调整改革。健全完善与军队职能任务需求和国家政策制度创新相适应的军事人力资源政策制度。以建立军官职业化制度为牵引，逐步形成科学规范的军队干部制度体系。健全完善文职人员制度。完善兵役制度、士官制度、退役军人安置制度改革配套政策。

健全军费管理制度，建立需求牵引规划、规划主导资源配置机制。健全完善经费物资管理标准制度体系。深化预算管理、集中收付、物资采购和军人医疗、保险、住房保障等制度改革。

健全军事法规制度体系，探索改进部队科学管理的方式方法。

(57)推动军民融合深度发展。在国家层面建立推动军民融合发展的统一领导、军地协调、需求对接、资源共享机制。健全国防工业体系，完善国防科技协同创新体制，改革国防科研生产管理和武器装备采购体制机制，引导优势民营企业进入军品科研生产和维修领域。改革完善依托国民教育培养军事人才的政策制度。拓展军队保障社会化领域。深化国防教育改革。健全国防动员体制机制，完善平时征用和战时动员法规制度。深化民兵预备役体制改革。调整理顺边海空防管理体制机制。

十六、加强和改善党对全面深化改革的领导

全面深化改革必须加强和改善党的领导，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，建设学习型、服务型、创新型的马克思主义执政党，提高党的领导水平和执政能力，确保改革取得成功。

(58)全党同志要把思想和行动统一到中央关于全面深化改革重大决策部署上来，正确处理中央和地方、全局和局部、当前和长远的关系，正确对待利益格局调整，充分发扬党内民主，坚决维护中央权威，保证政令畅通，坚定不移实现中央改革决策部署。

中央成立全面深化改革领导小组，负责改革总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实。

各级党委要切实履行对改革的领导责任，完善科学民主决策机制，以重大问题为导向，把各项改革举措落到实处。加强各级领导班子建设，完善干部教育培训和实践锻炼制度，不断提高领导班子和领导干部推动改革能力。创新基层党建工作，健全党的基层组织体系，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用，引导广大党员积极投身改革事业，发扬“钉钉子”精神，抓铁有痕、踏石留印，为全面深化改革作出积极贡献。

(59)全面深化改革，需要有力的组织保证和人才支撑。坚持党管干部原则，深化干部人事制度改革，构建有效管用、简便易行的选人用人机制，使各方面优秀干部充分涌现。发挥党组织领导和把关作用，强化党委(党组)、分管领导和组织部门在干部选拔任用中的权重和干部考察识别的责任，改革和完善干部考核评价制度，改进竞争性选拔干部办法，改进优秀年轻干部培养选拔机制，区分实施选任制和委任制干部选拔方式，坚决纠正唯票取人、唯分取人等现象，用好各年龄段干部，真正把信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的好干部选拔出来。

打破干部部门化，拓宽选人视野和渠道，加强干部跨条块跨领域交流。破除“官本位”观念，推进干部能上能下、能进能出。完善和落实领导干部问责制，完善从严管理干部队伍制度体系。深化公务员分类改革，推行公务员职务与职级并行、职级与待遇挂钩制度，加快建立专业技术类、行政执法类公务员和聘任人员管理制度。完善基层公务员录用制度，在艰苦边远地区适当降低进入门槛。

建立集聚人才体制机制，择天下英才而用之。打破体制壁垒，扫除身份障碍，让人人都有成长成才、脱颖而出的通道，让各类人才都有施展才华的广阔天地。完善党政机关、企事业单位、社会各方面人才顺畅流动的制度体系。健全人才向基层流动、向艰苦地区和岗位流动、在一线创业的激励机制。加快形成具有国际竞争力的人才制度优势，完善人才评价机制，增强人才政策开放度，广泛吸引境外优秀人才回国或来华创业发展。

(60)人民是改革的主体，要坚持党的群众路线，建立社会参与机制，充分发挥人民群众积极性、主动性、创造性，充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用，齐心协力推进改革。鼓励地方、基层和群众大胆探索，加强重大改革试点工作，及时总结经验，宽容改革失误，加强宣传和舆论引导，为全面深化改革营造良好社会环境。

全党同志要紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，锐意进取，攻坚克难，谱写改革开放伟大事业历史新篇章，为全面建成小康社会、不断夺取中国特色社会主义新胜利、实现中华民族伟大复兴的中国梦而奋斗！

中共滦平县委

关于加快建设五大功能区

推进产业转型升级的决定

（2014年1月3日中国共产党滦平县第十四届委员会

第三次全体会议通过）

为全面贯彻落实党的十八届三中全会精神，加强对全县经济发展的分类指导。县委决定，进一步优化区域和城乡功能布局，把全县科学划分为五大功能区，实施“四区一中心”区域发展战略，强力推进产业转型升级，提高我县经济的总体实力和发展水平，加快全面建设小康社会步伐。

一、深刻认识科学划分功能区域的重大战略意义

科学划分功能区域，推进形成五大功能区，明确园区、乡镇（街道）功能定位，是立足滦平县情，在坚持深化、细化“三区一中心”区域经济战略和“三大经济板块”建设的基础上，根据新的形势和要求，做出的事关长远和全局的重大决策。

1.科学划分功能区是贯彻落实党的十八届三中全会精神的实际行动。改革是十八届三中全会的主题。全会强调，必须健全体制机制，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系，推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置；紧紧围绕建设美丽中国,深化生态文明体制改革，加快建立生态文明制度，健全国土空间开发、资源节约利用、生态环境保护的体制机制，推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局。科学划分功能区，有利于通过以区域为单位配置资源，推进新型城镇化建设，实现城乡一体化发展；有利于通过城乡统筹发展，推动公共资源向生态、农业地区倾斜，促进全县经济社会协调发展。

2.科学划分功能区是实现“绿色崛起、环首突破”的必然要求。生态和环首是滦平的两大优势。科学划分功能区域，有利于全面发挥生态优势，深入实施环首战略，实现区域互动、优势互补、协调发展；有利于加快滦河流域产业转型升级，保护潮河流域生态功能区，分类指导、区别对待，抓住主要矛盾、破解关键难题。有利于发展要素向园区集中，重点面向北京开放招商，培育形成新的经济增长极；有利于在县城中心区加快建设首都卫星城，同时一体规划建设周边区域，加快推进城镇化步伐；有利于发展服务首都型高端农业和休闲旅游业，丰富产业结构，提升产业档次。

3.科学划分功能区是激发园区、乡镇（街道）活力促进整体功能最大化的现实需要。坚持主体功能区规划理念，是转变发展方式的重要内容。科学划分功能区域，有利于自觉遵循经济社会发展规律和自然规律，形成主体功能明确、发展布局合理、实践路径科学的体制机制，构建高效、协调、规范、可持续的国土空间开发格局，实现全县资源配置最优化和整体功能最大化。有利于各园区、各乡镇（街道）科学把握自身发展基础与资源环境潜力，充分挖掘比较优势，找准定位，明确目标，突出重点，扬长避短，差异发展，走符合自身特点的科学发展道路。

4.科学划分功能区是推进产业转型升级的主要载体。科学划分功能区域,有利于进一步发挥各功能区域的特色和优势,在更高层次、更广范围上深化与北京的合作,加快引进战略性新兴产业，改造提升传统工业，发展服务首都型高端旅游业和现代农业，建设生态宜居的环首都卫星城，在全域内实现产业转型升级。滦平在首都周围具有比较明显的生态优势、水资源优势、土地资源优势,通过各功能区特色发展，更好地在全市“1+3”产业平台建设、七大产业体系建设中发挥更大的作用。

二、指导思想和基本原则

5.指导思想。深入贯彻落实党的十八届三中全会精神，坚持“绿色崛起、环首突破”的发展路径，坚持“五位一体”整体推进，坚持主体功能区规划理念，按照全县整体功能最大化、人口资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一的要求，科学划分功能区域，推进形成五大功能区，明确园区、乡镇（街道）功能定位，充分发挥各区域比较优势，最大限度激发全县科学发展活力和创造力，推进产业转型升级，为建设首都经济圈生态经济发展的先行区，率先全面建成小康社会提供坚实保障。

6.坚持转型升级的首要任务。明确五大功能区及所在乡镇（街道）首要任务。县城中心区首要任务是集聚人口和商业经济，提供城市服务产品。红旗矿业循环经济统筹区首要任务是规范矿业经济发展、延伸产业链条，提供财政税源，兼有保护生态空间的任务。张百湾新兴产业示范区首要任务是落实“市县联建”，提升规模和层次，加快项目引进入园。金山岭生态文化旅游经济区首要任务是提升核心景区档次，拓展文化旅游产业规模。西部现代循环农业区首要任务是加强生态涵养与保护，提供绿色有机农产品和生态产品，因地制宜发展特色产业，在发展中加强生态涵养与保护，在生态涵养与保护中加快发展。

7.坚持“全县一盘棋”思想。强化县城中心区，这是全县城镇化建设的核心区，是提升城市品位、拓展城市空间的功能载体；重点推进红旗矿业循环经济统筹区、张百湾新兴产业示范区、金山岭生态文化旅游经济区完善园区管理机构，强化园区与乡镇协调联动，大力发展园区经济；突出生态功能区建设，将西部地区及滦河上游的西沟乡合并为西部现代循环农业区，主体功能定位为生态涵养保护发展区和高端生态循环农业区，这是国家政策支持的重点对象，也是滦平全面建成小康社会的重点和难点。统筹城乡区域协调发展与重点开发区域建设相结合，引导形成主体功能明确、板块有机联动、资源配置优化、整体效能提升的区域发展格局。

8.坚持实施分类指导。推动各园区、各乡镇（街道）分工协作、有序竞争、携手共进，鼓励各园区、各乡镇（街道）围绕各自主体功能定位积极探索、改革创新、开拓奋进，强化政策和考评的分类指引，促进全县各区域科学发展、特色发展、差异发展。

9.坚持区域合作共进。明确区域产业定位，加强区域合作，形成整体竞争优势，促进产业结构转型升级，缩小区域发展差距，推动区域共同发展。发挥环首优势，落实生态责任，统筹协调功能区内部发展与周边联动的关系。始终把开放招商工作作为全县工作的重中之重，加快融入首都经济圈，强化项目带动和产业支撑，提升全县整体竞争力和开放水平。

三、重点方向和主要任务

县第十四次党代会明确了滦平的发展定位和重点任务。根据资源环境承载力、发展现状和未来发展方向，着力优化提升县城中心区，大力支持红旗矿业循环经济统筹区、张百湾新兴产业示范区、金山岭生态文化旅游经济区和西部现代循环农业区特色发展，加快发展绿色经济、低碳经济、循环经济，全域彰显产业转型升级和生态文明建设理念。

10.县城中心区。包括中兴路街道和滦平镇。该区域是全县政治、经济、文化中心，集中展现滦平生态宜居的首都卫星城风貌，是要素集聚、辐射作用强、具有一定区域影响的全县城镇发展中心区，功能定位为全县商贸物流服务业中心。工作重点是：拓展空间，完善设施，提升品位。

主要任务：老城区完善城市功能，优化服务产业结构，提升现代城市形象，精细化城市管理，规划人口布局，保护生态环境。一是重点打造核心商务区，着力发展金融、商务、中介、文化等现代服务业，服务全县经济社会发展。二是打通、升级、改造各条纵向大街，建设商业集聚中心，优化商业环境，发展新型商业业态，打造京承之间的消费次中心。三是统筹推进城市空间优化和风貌改造，加快老城开发改造，提高社会事业服务质量，改善老城区人居环境。四是提升城市规划、建设、管理的现代化水平，强化规划引领，优化城市功能布局，完善城市设施，建设美丽城区与和谐社区，推进县城运转更高效、更便捷。五是凸显“生态宜居”特色，充分建设和利用好南山、北山、偏岭梁等绿色山脊天然生态屏障及窟窿山水库、牤牛河等水域生态廊道，打造两岸滨水景观，展现美丽山城独特风貌，建设京北风情休闲度假区。

按照东西拉长、南北拓宽的思路，有序拓展城市空间，组团式规划布局，产城融合发展。依托张百湾新兴产业示范区及干线铁路公路网，统筹规划和加快推进县城东扩；引进北京优势教育资源，建设优质基础教育和特色教育基地，打造宜居宜业新城区。借势北京公交进滦平，统筹人口、产业、交通、市政配套和公共服务，加快推进县城西延。大力引进首都医疗机构，培育发展面向北京及周边的养老产业，建设京北健康服务中心和疗养基地。到2020年，县城建成区由7.45平方公里扩大到14平方公里，县城人口由6.5万人增加到13万人。

11.红旗矿业循环经济统筹区。包括小营乡、红旗镇、金沟屯镇。该区域地处县域东北，矿产资源和水资源丰富，是全县传统矿业基地，矿产及尾矿综合利用、矿产品深加工基地，功能定位为当前全县经济的支撑区。工作重点是：规范企业生产，延伸产业链条，打造宜居新区。

主要任务：依托资源优势和先进技术，科学开发。注重环境和生态保护，在市场的引领下，推进采选业规模化、清洁化生产，下大力改善矿区群众生活环境。完成宜居新区建设，引导矿区群众向宜居新区聚集。下大力提高以提磷、提钛为主的资源综合利用水平，发展以尾矿综合利用为重点的循环经济。依托铁、磷、钒钛、覆膜砂等资源优势，发展资源精深加工业，建设冶金工业园。到2020年，循环经济区规上工业实现产值300亿元以上，工业产值在全县的比重降至50%以下。

红旗镇、小营乡重点抓好矿山企业安全生产和清洁生产，坚定不移地实施以矿山披绿为主要内容的生态恢复工程，尽最大努力保护生态环境。协调建设好宜居新区，力争“十三五”时期建成万人小镇。金沟屯镇东部作为矿业循环经济统筹区的加工区，承接红旗、小营采矿业西延，建设以矿产品深加工为主的金沟屯冶金工业园；西部以生态保护为主，发展沟域经济。依托统筹区，挖掘好普通话文化优势，集聚教育、医疗等公共资源，建好东北部中心特色城镇。

12.张百湾新兴产业示范区。包括张百湾镇和大屯乡。该区域地处县城与矿业区之间，是丰滦两县进入承德市区的走廊，全县工业化、城镇化的主战场，集聚新兴产业和人口的重要区域，全县乃至全市重要的新兴产业示范区，功能定位为全县中期产业基地，着力完成矿业经济向新兴产业转移。工作重点是：加强基础设施建设，加大招商力度，引进重大项目，壮大整体实力。

主要任务：把发展新兴产业作为首要任务，大力发展支柱型、战略性产业，培育产业链条完善、规模效应明显、核心竞争力突出、支撑作用强大的特色产业集群。加快布局先进装备制造、新型材料、食品医药、新能源、电子信息、节能环保等重大产业项目，扶植培育领军企业。统筹基础设施建设，构建内部顺畅、外部通达、集约高效的交通体系。加强供排水、输配电、燃气管网等建设，实现园区及乡镇间骨干基础设施的顺畅有机衔接。加强与周边区域的合作发展，充分发挥在全市“1+3”新兴产业发展平台中的区位和先行优势，大力推进市县共建，探索尝试中外合作开发，努力把张百湾新兴产业示范区建成京北最具活力的产业聚集区。到2020年，工业总产值力争达到全县的40%以上。

张百湾镇在做好新兴产业示范区起步区东延的基础上，整合提升传统矿业，盘活存量工业用地和民间资本，大力建设服务于园区的配套型和科技型中小企业园区。加快新型城镇化的建设，将张百湾建设成为区域中心城镇，发挥其在新兴产业示范区中的支点作用，引导人口向中心镇聚集。加快周台子村发展，深入挖掘品牌价值，发挥辐射带动作用，打破村庄界限，建设“大周台子”。大屯乡继续配合建好新兴产业示范区起步区，在示范区统一规划下建好服务于示范区的生活区，建好兴洲河上游高端农业区，深入挖掘文化资源，开发好兴洲古城，依托密集的公路铁路网，与县城中心区配合建设物流园。

13.金山岭生态文化旅游经济区。包括巴克什营镇、两间房乡、涝洼乡、长山峪镇、付营子乡。该区域地处县域南部，京承高速公路沿线，承德国际旅游城市迎宾带，是重要的生态屏障、生态文化旅游带和环首都扶贫开发前沿地带，功能定位为全县未来经济的增长点和休闲旅游服务产业区。工作重点是：打好生态环首两张牌，实现旅游项目大突破。

主要任务：突出保护生态的首要任务，加快经济社会发展与保护生态环境并重，加强扶贫开发与文化旅游资源开发相结合，建设生产空间集约高效、生活空间宜居宜业、生态空间山青水秀的美好家园。一是提高潮河入京口、县城水源上游、白草洼转山湖等重点生态功能区生态产品供给能力，突出保护环境、维护生物多样性、提供生态产品功能，加强农村面源污染治理。二是大力发展生态文化旅游业，打造好金山岭、白草洼等核心景区，构建具有自然风光、文化古迹与民俗文化的特色旅游线，促进生态农业、经济林产业与旅游业的延伸整合，将文化旅游业打造成南部支柱产业。三是加强基础设施和公共服务设施建设，大力推进农村面貌改造提升，大力改善生产生活条件，打造秀美乡村带。把普通话文化、长城文化、御路文化等精品文化融入区域整体发展，实现生态、文化、旅游有机结合。到2020年，区域旅游产业综合收入达到5亿元以上，金山岭、白草洼等核心景区接待能力翻两番，带动周边20个村发展乡村旅游。

巴克什营镇围绕金山岭长城核心景区建设，建好旅游小镇，发展商贸物流，提高接待能力，吸纳人口聚集，整体谋划开发好优势旅游资源。两间房乡依托行宫遗址、九龙山等旅游资源，承接金山岭长城核心景区发展辐射，大力发展沟域经济。涝洼乡保护好原始长城资源，配合园区搞好长城资源的梯度开发，依托长城、雾灵山等周边景区，吸引北京旅客，建设旅游专业乡。长山峪镇在保护好县城水源地的基础上，重点发展有机种植业和特色林果业，建好秀美乡村，依托县城西延和京承通道，深度谋划发展高端旅游业。付营子乡围绕白草洼、转山湖整体综合开发，大力发展经济林，保护和利用好清水河，改造提升设施农业，开发特色农产品，建好特色村庄，面向承德市和大型企业发展生态民俗体验式旅游业。

14.西部现代循环农业区。包括潮河流域的平坊乡、安纯沟门乡、虎什哈镇、五道营子乡、邓厂乡、马营子乡、付家店乡、火斗山乡和滦河流域的西沟乡。该区域绝大部分地处潮河流域，是重点生态功能区和农产品主产区，首都重要生态屏障，功能定位为生态富民区。工作重点是：稳定鸡，规范鸭，提升猪，大力推广设施菜，全力发展绿色、有机、高端农业。

主要任务：把生态文明建设放在更加突出的地位，经济社会发展与保护生态环境并重，现代农业发展与扶贫开发并举，着力涵养保护好潮河两岸生态，实现流域内人民稳定致富。一是增强全域生态产品供给能力，因地制宜发展资源环境可承载的服务首都型的高端现代循环农业，构建潮河特色农业带。二是根据山水资源禀赋，培育壮大有农业资源依托、有企业依托、有首都市场依托的特色沟域经济，吸纳农民广泛参与，加快建成河谷沟域经济带。三是突出潮河流域水源涵养、水土保持、提供生态产品功能，合理规划养殖业布局，发展清洁畜牧业+微生物转化业+有机种植业的循环农业，有效治理农村面源污染。到2020年，每个乡镇建成2个以上现代循环农业园，区域内建成沟域经济特色村20个以上，土地流转率达到60%以上。

虎什哈镇开发利用好潮河河谷优质土地资源，大力推进土地流转，建设潮河万亩现代循环农业园；充分发挥区域核心作用，建好中心镇，依托精细农业和农产品深加工业，吸纳人口聚集。平坊、安纯沟门、火斗山、邓厂、五道营子作为非河谷乡镇，重点发展经济林业和规模养殖业，保护好生态，解决好农民增收问题。付家店、马营子、西沟作为河谷乡镇，着力涵养保护好潮滦河青山绿水，依托山水资源谋划沟域经济，发展高端农业和特色林果业，建设特色乡村。

科学划分功能区域，明确区域功能定位，是县委深入贯彻落实科学发展观的战略决策。要清醒地认识到，我县总体上仍处在欠发达阶段、仍属于欠发达地区，不断增强综合经济实力仍然是全县的中心任务。各园区、各乡镇（街道）都肩负不同的发展责任，发展任务比以往更为艰巨。各园区、各乡镇（街道）要按照主体功能定位的要求，统筹兼顾，科学规划，发挥比较优势，突出发展重点，彰显发展特色，努力实现全面、协调和可持续发展。

四、统筹构建支撑体系

强化人口、产业、生态、基础设施、公共服务设施等方面的科学规划与合理布局，加快推进五大功能区基础设施建设和基本公共服务均等化，促进区域协调发展，让全县人民共享功能区建设带来的发展成果。

15.优化产业区域布局。按照产业跟着功能走的原则，研究制定五大功能区产业指导目录，进一步明确不同功能区鼓励、限制和禁止的产业。县城中心区重点发展商贸服务和房地产业，特色教育、疗养、养老和文化产业。张百湾新兴产业示范区重点发展龙头带动型先进制造业、高新技术产业。红旗矿业循环经济统筹区重点发展传统工业，采用新技术新工艺提高资源综合利用水平，着力延伸产业链条。金山岭生态文化旅游经济区、西部现代循环农业区重点发展资源环境可承载的文化旅游业、经济林产业、高端农业。

16.加快推进新型城镇化。根据功能区定位确定中心镇发展特色，根据就业承载力确定城镇发展规模，引导人口有序转移，促进人口分布与产业布局、资源环境相协调。县城中心区要进一步提高人口承载力，实现人口倍增。张百湾、金沟屯、虎什哈、巴克什营作为区域中心镇，要依托产业实施积极的人口吸纳政策，充分考虑农民承受能力，合理确定开发方式，鼓励有条件的农户举家迁入。积极引导矿区和生态区人口转移，增强劳动力跨区域转移就业能力，建好宜居新区。实施村庄面貌改造提升工程，完善公共配套服务，建好中心村，吸引人口聚集。到2020年，全县城镇化率达到50%以上。

17.加快基础设施建设。加大功能性基础设施建设力度，推进道路、水利、电力、环保等基础设施的一体化布局，促进功能区之间网络互通和功能互补。在公交通北京、通承德的基础上，逐步实现乡镇所在地通公交。加强电力基础设施建设，着力解决全县生产用电短缺问题。推进天然气输气管道网入县城、通园区。解决好工程性缺水和饮水不安全等问题。加快完善城镇地下管网，增强城镇污水及垃圾无害化处理能力。

18.全面推进与北京的深度合作。把北京作为发展的主攻方向，瞄准北京产业转移辐射的动向和态势，选准切入点进行跟踪服务和对接。抢抓北京“大七环”建设机遇，加强与北京基础设施对接，实现与北京的互融互通。积极引进首都教育、医疗等优势资源，定位于首都卫星城，规划建设好县城。面向北京市场，大力发展文化旅游产业和高端农业。以硬措施优化软环境，大力实施重点面向北京的开放招商战略。发挥新兴产业示范区等园区特色和优势，把打造可靠的项目承接地作为重点，吸引北京产业扩张形成的辐射和外溢项目。

19.狠抓生态环境建设。把生态作为全县发展的生命线，实施环境保护、生态屏障、生态产业、生态治理工程，建设全国休闲农业与乡村旅游示范县、国家园林城、国家卫生城、国家环保模范城，建设生态宜居县城。严格保护好白草洼自然保护区、潮河流域山区等重点生态功能区。东部重点做好水土保持与矿山生态修复，西部和南部重点做好生态涵养保护与合理开发利用。深入做好“水文章”，保护好潮滦河水源涵养区、窟窿山水库饮用水源保护区。

20.推进基本公共服务均等化。按照“资源配置更优化、事业发展更均衡、接受服务更方便”的原则，促进基本公共服务设施布局、供给规模与人口分布相适应。推进优质教育、医疗资源向区域中心城镇扩散。高度重视职业教育，着力提高主要劳动年龄人口平均受教育年限；促进医疗机构提档升级，实现乡镇卫生院、社区卫生服务中心标准化全覆盖。合理布局和建设文化设施，在完善县城文化体育场馆建设的基础上，促进公共文化服务逐步向基层延伸倾斜，实现社区和行政村文化活动中心、全民健身设施全覆盖。推进各类社会保险全覆盖，逐步提高全社会保障能力和水平。加强城乡公共服务平台设施建设，实现村级公共服务中心全覆盖。

五、保障机制

21.加强组织领导和统筹协调。县委、县政府成立协调领导组织，专门研究解决功能区建设中的重大问题。制定推进五大功能区建设的实施方案，将各项任务和目标要求分解到园区、乡镇（街道）和部门。张百湾新兴产业示范区、红旗矿业循环经济统筹区、金山岭生态文化旅游经济区强化以园区为主导的发展体制；西部现代循环农业区和县城中心区分别成立区域建设领导小组，统筹协调区域发展。

22.强化规划引领与整体推进。在制定经济社会发展规划、主体功能区规划、城乡规划、土地利用规划、环保规划以及各种专项规划时，要充分体现五大功能区的要求，从规划上保障功能定位导向目标的实现。让市场在资源配置中起决定作用，更好地发挥政府的作用，综合运用规划、土地、投资、信贷等手段，引导资源和市场主体按照功能定位的方向流动和聚集，推动城乡区域协调发展。

23.探索推进农村各项改革。全面深入贯彻落实党的十八届三中全会关于农村改革的各项政策，以农村改革保障功能区建设。鼓励土地承包经营权向专业大户、合作社和农业企业流转；健全农村综合产权交易平台，鼓励农民以农村“三权”入股，参与农业规模化经营；支持发展农民合作社和农业公司，鼓励和引导工商资本参与现代循环农业园区建设，鼓励有实力的企业牵头参与整村建设与产业开发。

24.建立导向明确的考核机制。按照五大功能区发展定位，建立科学的、差异化的园区、乡镇（街道）和县直部门实绩考核指标体系，突出导向性，将功能区建设的实效作为衡量各园区、乡镇（街道）和部门工作的重要标准。根据区域功能定位，对区域内乡镇（街道）、园区管委会（管理处）和重点职能部门实施同组考核。对县城中心区、张百湾新兴产业示范区、红旗矿业循环经济统筹区等重点开发区域，要加强经济发展贡献度的考核，提高经济发展类考核指标权重；对金山岭生态文化旅游经济区和西部现代循环农业区，要大幅降低经济增长贡献度考核和指标权重，提高对生态环境保护、农业和旅游发展类指标考核权重。

25.营造功能区建设的良好环境。深入开展党的群众路线教育实践活动，坚持执政为民，使功能区建设切合滦平实际、符合群众意愿，经得起实践、人民和历史的检验。加强干部人才队伍建设，培养造就推进功能区建设的优秀干部人才队伍。加大舆论引导力度，在全社会达成广泛共识，群策群力，共建共享，形成共同推进功能区建设的强大合力。

科学划分功能区域，建设五大功能区，明确园区、乡镇（街道）功能定位，意义重大，任务艰巨。全县上下要把思想认识统一到党的十八大和十八届三中全会精神上来，统一到县委十四届三次全会精神上来，按照功能定位的要求，理清发展思路，突出发展特色，团结务实，勇于担当，积极作为，为实现“绿色崛起、环首突破”、全面建成小康社会而努力奋斗。

习近平总书记系列讲话精神传达提纲

党的十八大以来，习近平总书记围绕治党治国治军等发表了一系列重要讲话，提出了许多新思想、新观点、新论断、新要求。在前两次的县委常委会议上，学习了习近平总书记在党的群众路线教育实践活动工作会议上讲话精神和在河北调研群众路线教育活动时的讲话精神，此次会议重点对其他讲话精神进行传达。

一、习近平在全国组织工作会议上的讲话精神

全国组织工作会议2013年6月28日至29日在北京召开。习近平在会议上指出，我们党历来高度重视选贤任能，始终把选人用人作为关系党和人民事业的关键性、根本性问题来抓。好干部要做到信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁。党的干部必须坚定共产主义远大理想、真诚信仰马克思主义、矢志不渝为中国特色社会主义而奋斗，全心全意为人民服务，求真务实、真抓实干，坚持原则、认真负责，敬畏权力、慎用权力，保持拒腐蚀、永不沾的政治本色，创造出经得起实践、人民、历史检验的实绩。好干部不会自然而然产生。成长为一个好干部，一靠自身努力，二靠组织培养。干部的党性修养、思想觉悟、道德水平不会随着党龄的积累而自然提高，也不会随着职务的升迁而自然提高，而需要终生努力。成为好干部，就要不断改造主观世界、加强党性修养、加强品格陶冶，时刻用党章、用共产党员标准要求自己，时刻自重自省自警自励，老老实实做人，踏踏实实干事，清清白白为官。干部要勤于学、敏于思，认真学习马克思主义理论特别是中国特色社会主义理论体系，丰富知识储备，完善知识结构，打牢履职尽责的知识基础。干部要深入基层、深入实际、深入群众，在改革发展的主战场、维护稳定的第一线、服务群众的最前沿砥砺品质、提高本领。

习近平强调，培养选拔年轻干部，事关党的事业薪火相传，事关国家长治久安。加强和改进年轻干部工作，要下大气力抓好培养工作。对那些看得准、有潜力、有发展前途的年轻干部，要敢于给他们压担子，有计划安排他们去经受锻炼。

习近平指出，党要管党，才能管好党；从严治党，才能治好党。对我们这样一个拥有8500多万党员、在一个13亿人口大国长期执政的党，管党治党一刻不能松懈。组织工作必须认真贯彻党要管党、从严治党方针。党要管党，首先是管好干部；从严治党，关键是从严治吏。要把从严管理干部贯彻落实到干部队伍建设全过程，坚持从严教育、从严管理、从严监督，让每一个干部都深刻懂得，当干部就必须付出更多辛劳、接受更严格的约束。各级领导机关和领导干部，尤其是中央机关和中央国家机关、高级领导干部要强化带头意识，时时处处严要求、作表率。

    习近平指出，严肃的党内生活，是解决党内自身问题的重要途径。要健全和认真落实民主集中制的各项具体制度，促使全党同志按照民主集中制办事，促使各级领导干部特别是主要领导干部带头执行民主集中制。要严明党的组织纪律和政治纪律，教育引导党员、干部自觉维护中央权威，始终在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，维护党的团结统一。

二、习近平在武汉召开部分省市负责人座谈会时的讲话精神

7月23日，习近平在湖北省武汉市主持召开部分省市负责人座谈会，征求对全面深化改革的意见和建议。习近平从6个方面提出了全面深化改革需要深入调查研究的重大问题。第一，进一步形成全国统一的市场体系，形成公平竞争的发展环境。要把更好发挥市场在资源配置中的基础性作用作为下一步深化改革的重要取向，加快形成统一开放、竞争有序的市场体系，着力清除市场壁垒，提高资源配置效率。第二，进一步增强经济发展活力，为实现经济持续健康发展提供不竭动力。要坚持和完善基本经济制度，增强公有制经济特别是国有经济发展活力，鼓励、支持、引导非公有制经济发展，完善财税体系，发展更高水平的开放型经济体系，不断增强经济发展微观基础的活力。第三，进一步提高宏观调控水平，提高政府效率和效能。以加快转变政府职能为抓手，处理好政府和市场的关系。第四，进一步增强社会发展活力，促进社会和谐稳定。要通过社会体制改革创新，充分调动各方面积极性，最大限度增强社会发展活力，充分发挥人民群众首创精神，使全社会创造能量充分释放、创业活动蓬勃开展。第五，进一步实现社会公平正义，通过制度安排更好保障人民群众各方面权益。要在全体人民共同奋斗、经济社会不断发展的基础上，通过制度安排，依法保障人民权益，让全体人民依法平等享有权利和履行义务。第六，进一步提高党的领导水平和执政能力，充分发挥党总揽全局、协调各方的作用。改革开放任务越繁重，越要加强和改善党的领导，越要确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。要把党要管党、从严治党落到实处，增强全党特别是领导干部理想信念的坚定性，完善党内制度体系特别是民主集中制，推进体制机制改革创新，加强惩治和预防腐败体系建设。

三、习近平在全国宣传思想工作会议上的讲话精神

全国宣传思想工作会议2013年8月19日至20日在北京召开。习近平在讲话中强调，经济建设是党的中心工作，意识形态工作是党的一项极端重要的工作。只有物质文明建设和精神文明建设都搞好，国家物质力量和精神力量都增强，全国各族人民物质生活和精神生活都改善，中国特色社会主义事业才能顺利向前推进。

习近平强调，党性和人民性从来都是一致的、统一的。坚持党性，核心就是坚持正确政治方向，站稳政治立场，坚定宣传党的理论和路线方针政策，坚定宣传中央重大工作部署，坚定宣传中央关于形势的重大分析判断，坚决同党中央保持高度一致，坚决维护中央权威。所有宣传思想部门和单位，所有宣传思想战线上的党员、干部都要旗帜鲜明坚持党性原则。坚持人民性，就是要把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为出发点和落脚点，坚持以民为本、以人为本。要树立以人民为中心的工作导向，把服务群众同教育引导群众结合起来，把满足需求同提高素养结合起来，多宣传报道人民群众的伟大奋斗和火热生活，多宣传报道人民群众中涌现出来的先进典型和感人事迹，丰富人民精神世界，增强人民精神力量，满足人民精神需求。习近平指出，坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主，是宣传思想工作必须遵循的重要方针。我们正在进行具有许多新的历史特点的伟大斗争，面临的挑战和困难前所未有，必须坚持巩固壮大主流思想舆论，弘扬主旋律，传播正能量，激发全社会团结奋进的强大力量。关键是要提高质量和水平，把握好时、度、效，增强吸引力和感染力，让群众爱听爱看、产生共鸣，充分发挥正面宣传鼓舞人、激励人的作用。在事关大是大非和政治原则问题上，必须增强主动性、掌握主动权、打好主动仗，帮助干部群众划清是非界限、澄清模糊认识。

    习近平强调，宣传思想工作创新，重点要抓好理念创新、手段创新、基层工作创新，努力以思想认识新飞跃打开工作新局面，积极探索有利于破解工作难题的新举措新办法，把创新的重心放在基层一线。要继续推进文化体制改革，推动文化事业全面繁荣和文化产业快速发展、建设社会主义文化强国。

    习近平指出，在全面对外开放的条件下做宣传思想工作，一项重要任务是引导人们更加全面客观地认识当代中国、看待外部世界。宣传阐释中国特色，要讲清楚独特的文化传统，独特的历史命运，独特的基本国情，注定了我们必然要走适合自己特点的发展道路。对我国传统文化，对国外的东西，要坚持古为今用、洋为中用，去粗取精、去伪存真，经过科学的扬弃后使之为我所用。

四、习近平在中央政治局第五次集体学习时的讲话精神

中共中央政治局于2013年4月19日就我国历史上的反腐倡廉进行第五次集体学习。习近平在主持学习时重点强调了三点意见：第一，深刻认识腐败导致人亡政息的历史规律。党要始终紧紧依靠人民,始终保持同人民群众的血肉联系,一刻也不脱离群众。要做到这一点,就必须下最大气力解决好消极腐败问题,确保党始终同人民心连心、同呼吸、共命运。中央提出抓作风建设,反对形式主义、官僚主义、享乐主义,反对奢靡之风,就是提出了一个抓反腐倡廉建设的着力点,提出了一个夯实党执政的群众基础的切入点。全党同志一定要从这样的政治高度来认识这个问题,从思想上警醒起来,牢记“两个务必”,坚定不移转变作风,坚定不移反对腐败,切实做到踏石留印、抓铁有痕,不断以反腐倡廉的新进展新成效取信于民。第二，大力加强反腐倡廉教育和廉政文化建设。坚持依法治国和以德治国相结合。从思想道德抓起具有基础性作用,思想纯洁是马克思主义政党保持纯洁性的根本,道德高尚是领导干部做到清正廉洁的基础。要抓好思想理论建设、抓好党性教育和党性修养、抓好道德建设,牢固树立正确的世界观、权力观、事业观,模范践行社会主义荣辱观,以理论上的坚定保证行动上的坚定,以思想上的清醒保证用权上的清醒,不断增强宗旨意识,始终保持共产党人的高尚品格和廉洁操守。第三，着力建立健全反腐倡廉制度。要健全权力运行制约和监督体系,让人民监督权力,让权力在阳光下运行,把权力关进制度的笼子里。要更加科学有效地防治腐败,全面推进惩治和预防腐败体系建设,提高反腐败法律制度执行力,让法律制度刚性运行。要加强对典型案例的剖析,深化腐败问题多发领域和环节的改革,最大限度减少体制缺陷和制度漏洞,通过深化改革不断铲除腐败现象滋生蔓延的土壤。反腐倡廉必须常抓不懈,拒腐防变必须警钟长鸣。要保持惩治腐败的高压态势,做到有案必查、有腐必惩,坚持“老虎”、“苍蝇”一起打,切实维护人民合法权益,努力做到干部清正、政府清廉、政治清明。

五、习近平在中央政治局第六次集体学习时的讲话精神

中共中央政治局于2013年５月24日就大力推进生态文明建设进行第六次集体学习。习近平在主持学习时指出，推进生态文明建设，必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，着力树立生态观念、完善生态制度、维护生态安全、优化生态环境，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式。第一，优化国土空间开发格局。要按照人口资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一的原则，整体谋划国土空间开发，科学布局生产空间、生活空间、生态空间，给自然留下更多修复空间。要坚定不移加快实施主体功能区战略，严格按照优化开发、重点开发、限制开发、禁止开发的主体功能定位，划定并严守生态红线，构建科学合理的城镇化推进格局、农业发展格局、生态安全格局，保障国家和区域生态安全，提高生态服务功能。要牢固树立生态红线的观念。在生态环境保护问题上，就是要不能越雷池一步，否则就应该受到惩罚。第二，全面促进资源节约。节约资源是保护生态环境的根本之策。要大力节约集约利用资源，推动资源利用方式根本转变，加强全过程节约管理，大幅降低能源、水、土地消耗强度，大力发展循环经济，促进生产、流通、消费过程的减量化、再利用、资源化。第三，加大自然生态系统和环境保护力度。要实施重大生态修复工程，增强生态产品生产能力。良好生态环境是人和社会持续发展的根本基础。人民群众对环境问题高度关注。环境保护和治理要以解决损害群众健康突出环境问题为重点，坚持预防为主、综合治理，强化水、大气、土壤等污染防治，着力推进重点流域和区域水污染防治，着力推进重点行业和重点区域大气污染治理。第四，加强生态文明制度建设。要完善经济社会发展考核评价体系，把资源消耗、环境损害、生态效益等体现生态文明建设状况的指标纳入经济社会发展评价体系，使之成为推进生态文明建设的重要导向和约束。要建立责任追究制度，对那些不顾生态环境盲目决策、造成严重后果的人，必须追究其责任，而且应该终身追究。要加强生态文明宣传教育，增强全民节约意识、环保意识、生态意识，营造爱护生态环境的良好风气。

六、习近平在中央政治局第七次集体学习时的讲话精神

中共中央政治局于2013年６月25日就中国特色社会主义理论和实践进行第七次集体学习。习近平在讲话中指出，第一，必须坚持走自己的路。无论搞革命、搞建设、搞改革，道路问题都是最根本的问题。３０多年来，我们能够创造出人类历史上前无古人的发展成就，走出了正确道路是根本原因。现在，最关键的是坚定不移走这条道路、与时俱进拓展这条道路，推动中国特色社会主义道路越走越宽广。第二，必须顺应世界大势。在当今世界深刻复杂变化、中国同世界的联系和互动空前紧密的情况下，我们更要密切关注国际形势发展变化，把握世界大势，统筹好国内国际两个大局，在时代前进潮流中把握主动、赢得发展。第三，必须代表最广大人民根本利益。要把党要管党、从严治党落到实处，坚持以改革创新精神推进党的建设，使我们党更好担负起团结带领全国各族人民全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的重任。第四，必须加强党的自身建设。新形势下加强党的建设，必须把党的十八大提出的关于党的建设的目标任务落到实处，把党要管党、从严治党落到实处。如果管党不力、治党不严，纪律松弛、组织涣散，正气上不来、邪气压不住，人民群众反映强烈的党内突出问题得不到及时有效解决，那么我们党迟早会出大问题。第五，必须坚定中国特色社会主义自信。我们说的道路自信、理论自信、制度自信，来源于实践、来源于人民、来源于真理。我们要在深入把握中国特色社会主义的科学性和真理性的基础上增强自信，在领导人民推进改革开放和社会主义现代化建设的进程中继续开拓，按照党的十八大提出的坚持和发展中国特色社会主义的基本要求，不断开创中国特色社会主义事业新局面。

9月18日，省委就深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神做出安排部署，指出学习宣传贯彻习近平总书记系列重要讲话精神是当前和今后一个时期的重大政治任务，要立足于统一思想、保持一致，紧紧抓住讲话精神的核心实质，创新方式方法，注重解决实际问题。要深入系统学习，深入研究阐释，深入开展面向基层的学习教育，深入开展媒体宣传。要把学习效果落实到推进四大攻坚战上，落实到保障和改善民生上，落实到打造平安河北上，落实到党的群众路线教育实践活动上。

习近平同志在正定

  龙年的冬月，虽然已是寒风凛冽，但古城正定却处处洋溢着喜庆热烈的气氛。党的十八大胜利闭幕，习近平同志当选为中共中央总书记、中共中央军委主席的消息传来，正定人民像迎来了盛大节日一样，无不欢欣鼓舞，心潮澎湃。

  2012年11月15日上午，正定万人空巷，大家怀着激动的心情，守候在电视机前，盼望着能在第一时间听到阔别已久的老朋友、老领导那熟悉的、带着浓浓京味的声音。

  11时53分，当习近平同志面带微笑出现在电视屏幕时，大家都屏住了呼吸。他的讲话很简短，没有排比对仗壮声势，没有豪言壮语表决心。他数次提到“人民”二字，特别是“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标”，再一次打动了正定人民的心。正定人民无不感慨，我们的老领导，还像当年那样，还是那么谦逊平和，还是那么亲切和蔼，还是那么温文尔雅。30多年弹指一挥间，习书记在正定工作时的一幕幕又浮现在大家的眼前。

  一、习近平同志来到了正定

  正定是一座历史文化名城，三关雄镇、神京锁钥、八方交汇，位于北京以南240公里，石家庄以北15公里。

  正定土壤肥沃、水源丰富、交通便利，自古就是一个美丽富饶的地方。这里是西汉南越王赵佗，明朝吏部尚书、太子太保梁梦龙，兵部尚书、户部尚书、刑部尚书、吏部尚书梁清标的故乡；这里曾走出了金元名医李杲、元代戏曲家白朴以及“先天下之忧而忧，后天下之乐而乐”的北宋名臣范仲淹。1958年，毛泽东同志在天津接见时任正定县委书记杨才魁时说：“正定是个好地方，那里出了个赵子龙。”

  上世纪70年代初，正定是北方地区粮食生产最早“上纲要”（亩产400斤）、“过黄河”（亩产600斤）、“跨长江”（亩产800斤）的县，曾以我国北方粮食高产县而名噪一时。同时，由于40万正定人民每年要上交7600万斤粮食，头戴高产的帽子，其实很多人家连温饱都没有解决。

  上世纪80年代初，党的十一届三中全会的春风已经吹遍神州大地，正定却还在割资本主义的尾巴。卖毛线的被视为投机倒把，拉沙子、摆小摊的被批为走资本主义道路。“凤阳花鼓”还没有传到这里，人们依旧习惯于敲钟下田、吹哨上班，成了远近闻名的“高产穷县”。

渴望改变、渴望富裕成为正定人民的共同心声。

  就在此时，习近平同志来到了正定。从此，他与正定40万人民结下了不解之缘，共同奋斗了1000多个日日夜夜，带领正定人民走向繁荣富裕的康庄大道。

  人们还清楚地记得，那是1982年4月初的一个上午，一辆绿色吉普车开进了县委大院，从车上跳下一位高大魁梧的小伙儿，身着褪色军服，背着简单行囊，住进了一间简陋的办公室。开始，人们对这个从京城来的年轻人有着各种猜测，不知道他是中央机关派来锻炼的干部，还是来基层体验生活的文化工作者？

  当得知这位年仅28岁的青年是来这里担任县委副书记时，有些人不以为然，说什么高干子弟，无非是下来镀镀金、做做样子，用不了半年，吃不下这份苦就会卷铺盖走人。还有人说，来了个嘴上没毛的管我们。言外之意，对他不抱什么希望。

  然而，习近平同志扎下根来，踏实工作，和大家一起同吃同住同劳动，没有一点高干子弟的做派。人们了解到他15岁就在陕西插队，曾担任过村党支部书记；清华大学毕业后，曾在中央军委工作，自愿放弃京城优越舒适的工作，主动要求到基层锻炼后，纷纷对他的选择表示由衷的钦佩。

  当人们看到，这位小伙儿晴天晒出的褥子打着五颜六色的补丁，身上盖的也是一床旧军被；和大家一起排队吃食堂的“大锅饭”，端着碗与大家拉家常；骑着自行车到各地了解情况，与大家打成一片，距离一下子就拉近了。通过朝夕相处，正定人民逐渐感受到，习近平同志思想解放、勇于改革，有着不一般的胆识和智慧，有着扎实的工作作风。

  习近平同志初到正定时担任县委副书记，分管农村经济、精神文明建设、平反冤假错案、落实党的政策，以及文化、教育、卫生、体育和计划生育等工作。1983年7月，他担任县委书记。习近平同志带领全县人民大胆改革，冲破了“经济上农业单打一，农业上粮食单打一”的模式，实施改革兴县、工业兴县、科技兴县、人才兴县、文化兴县、旅游兴县，走“半城郊型经济”（是指既有“城郊型经济”依托城市、商品生产比较发达、城乡关系比较密切、工农结合比较紧密的特点，又有“农村经济”的某些特点，是两类经济结合的中间型经济）发展之路。由此，正定大地掀起了前所未有的经济发展热潮，全县上下形成了“党风正、干群和、干劲大、硕果丰”的大好局面，正定甩掉了“高产穷县”的帽子，开始步入发展快车道。

  正定的老同志曾对习近平同志有过这样的评价：平易近人、沉稳、健谈、自信、谦和；是位年轻干部，但做事老练成熟；是位高干子弟，但非常朴实，工作既严肃认真，又密切联系群众。

  他来了，成为正定人民的一分子，带来了智慧和理念，带来了改革的春风，更带来了正定人民追求美好生活的希望……

  二、勇于解放思想，大力发展经济

  来正定之前，习近平同志并不十分了解这里的真实情况。他清楚地记得，石家庄地委领导跟他谈话说，你从大城市来，地委研究决定，派你到一个领导班子团结、经济条件较好、农民比较富裕的正定县任职。到正定以后，习近平同志没有坐在办公室，他走访座谈，进村入户，虚心向每一位同志请教。无论是县委和县政府领导还是一般干部，无论是年长的还是年轻的，他都诚恳地说：“我是来学习的，希望得到你们的帮助和指教。”

  习近平同志通过调研很快发现，这个全国闻名的高产县竟有不少农民连温饱都不能保证。由于长期的思想和体制束缚，正定仍在单一经营的死胡同里兜圈子：片面追求粮食高产，踩棉花，挤油料，压瓜果，砍副业。粮食亩产超千斤，但经常是交完征购粮，剩下的就不够自己吃了。当时全国闻名的“农业学大寨”典型村——三角村，还有不少人到外县买薯干来维持生活，因为在本县买怕给“高产县”丢面子。

  1981年底，正定的工农业总产值20673万元，人均年收入仅148元，每天只有4角钱。“农业学大寨”先进县的锦旗高悬在县委的会议室里，而老百姓却不得温饱。面对这个“高产穷县”，习近平同志的心情十分沉重。

  “吃饭问题是解决正定问题的当务之急”，习近平同志认为，高征购造成了正定农业结构比例失调，必须及时纠正。这很快成为县委一班人的共识。是坐等中央调整政策，还是主动地向上反映问题，大家却有不同意见。

   习近平同志和时任正定县委副书记吕玉兰主张立即向上汇报，请求把粮食征购基数降下来，并主动请缨，处理此事。当时县委书记冯国强、县长程宝怀考虑到习近平同志刚到正定工作，不愿意让他出面，怕对他造成不好影响。习近平同志说：“实事求是向上级反映问题是我党的优良传统，你们不用担心。”于是，他和吕玉兰一起跑省进京，向上级部门如实反映正定人民的生活状况和存在的困难。1982年初夏，国务院派出调查组和省委、地委一起对正定的情况进行深入调查后认为，正定反映的问题是真实的，要求是合理的。上级决定把正定粮食征购任务减少2800万斤，初步缓解了正定农民口粮紧张问题。程宝怀高兴地对习近平同志说：“你为正定人民立了一大功。”

  老百姓吃饱了，还想富起来。要从根本上贯彻中央把工作重点迅速转移到经济建设上来的精神，还必须在解放思想上做文章、找路子。

  一天晚上，习近平同志来到程宝怀的办公室，说：“老程，你看报纸没有？南方一些地方正推行农业‘大包干’，效果不错。河北省还没有启动，咱们县能不能先行一步，选个经济落后的公社，先搞个试点，然后在全县推广。”程宝怀听后，十分高兴，说：“我早有此意，曾经和冯书记交换过意见。可是冯书记说，现在还不能搞，等等中央文件再说，等省里有了新精神再考虑，在这个问题上，我们不能冒尖犯错误。”听了程宝怀的话，习近平同志说：“我认为‘大包干’是件好事，是调动农民种田积极性的好方法。‘大包干’分配简单，农民容易接受。这样吧，你和玉兰同志谈谈，我去找冯书记通通气。”在他的推动下，县委和县政府经过认真讨论、反复研究，确立了“先行试点，逐步推开”的工作思路，决定在经济落后、生产条件差、农民生活水平低、离县城较远的里双店公社搞“大包干”试点。

  工作刚开始，不少干部群众有疑虑，怕犯方向错误、路线错误，甚至有人还编了顺口溜：“先分房、后分地，一步一步往后退，最后退到旧社会。”

  实践是检验真理的唯一标准。里双店实行“大包干”后，当年农业产值就翻了一番，人均收入增加到400多元。这不仅震动了全县，还引来了络绎不绝的省内外参观者，让地处“北疆沙土园”的里双店一下子热闹起来。

  活生生的事实，解除了全县干部群众的各种顾虑，吹响了正定发展经济的号角。

  1983年1月，正定下发了包干到户责任制办法，提出土地可以分包到户，承包后5年或更长时间不变。在经营管理上，坚持宜统则统、宜分则分的原则。“大包干”在正定全面推广，在河北省开创了先河。正定经济腾飞的基础由此奠定。

  思想解放了，观念转变了，还要把干部群众焕发出来的工作热情转化为发展生产的实际效果。习近平同志本着对正定人民负责、对正定事业负责的精神，摒弃急功近利、杀鸡取卵的观念，立足当前，放眼长远，科学谋划着正定的未来。

  ——正定具有悠久的历史文化，有发展商品经济的厚实积淀；紧靠石家庄市区，有发展经济的区位优势；有107国道和京广线、石德线铁路大动脉穿境而过，为商品流通提供了便利交通；粮食产量高，有发展经济的基础条件。习近平同志提出，要把这些优势转化为发展的动力。

  ——习近平同志鼓励大家解放思想，摆脱束缚，放开手脚，大胆探索。他和县委班子成员分头带领干部走出去，到南方改革开放先行地区取经，赴乡镇企业起步较早的浙江、江苏、天津考察学习。

  ——习近平同志和县委班子一道，开展了发展思路的大讨论，集思广益，统一思想，确立了“依托城市、服务城市、打入石市、挤进京津、咬住晋蒙、冲向全国”的发展战略，大力发展“半城郊型经济”。

  习近平同志说，“城市需要什么，我们就种什么；城市需要什么，我们就加工什么。”他提出，要把全县思想统一到大力发展多种经营、特色种植上来。随后，正定提出了“投其所好，供其所需，取其所长，补其所短，应其所变”的方针，出台了《关于把工作重点迅速脚踏实地转移到农、工、多（多种经营）上来的决定》。当年，全县多种经营收入达4300万元，人均100元，社员收入由100多元增加到200多元。

  ——习近平同志提出，正定的农业发展必须处理好粮食作物和经济作物的关系，适当压缩粮田面积，提高土地利用率，多种植经济作物，大力发展棉花、蔬菜、瓜果、花卉、食用菌等市场需要的经济作物。1983年，棉花种植面积达到17万亩。

  正定有计划地开发商品菜基地，积极试验和应用塑料大棚、地膜覆盖、楼田菜圃等新技术，使农业种植向多层次、全方位延伸；大力发展畜牧业和家禽养殖业，不断优化农业产业结构。为发展食用菌，习近平同志亲自给南京汇宁县化肥厂厂长写求援信，并派人从该厂拉回种植蘑菇的重要原料——尾沙，使蘑菇从此在正定扎了根。

  ——习近平同志提出，正定要大力发展乡镇企业。在这一思路引导下，正定淀粉加工、肉制品加工、面粉加工等逐渐形成规模。截至l985年底，乡办企业、联合体企业产值达到8850万元，比1980年增长200％。同时，建筑、劳务、运输、餐饮、建材等领域也全面拓展，呈现出“五业”兴旺的局面。

  乡镇企业实行“一包三改”。“一包”就是包经济指标翻番。“三改”就是改企业干部委任制为选聘制，改工人固定录用制为合同制，改固定工资制为浮动工资制，进一步激发了乡镇企业的活力。

  ——习近平同志认为，要解决正定人多地少的矛盾，必须向荒滩进军。正定地处冀西三大沙荒（木道沟、老滋河、神道滩）所在地，沙荒面积大，长期无人耕种，改造潜力大。他提出，要发展好林业，利用好荒滩。县里研究制定了《关于放宽发展林业的决定》，在东里双公社开展试点，把河滩地经营权下放到户，且30年不变。

  种植有自主权，什么卖钱种什么，大大激发了农民改造河滩地的热情。大家在沙滩里打井，修垄沟，种果树、花生、小杂粮，养猪沤肥，使沉睡了多年的荒滩空前热闹，冬闲变成了冬忙，经济效益大增，人均收入增加了一倍。

  1984年6月17日，《人民日报》发表了《正定翻身记》，肯定正定所作的尝试，赞扬正定经济走出了死胡同，做到了利城富乡：既为城市服务，又“掏城市腰包”，在服务中发展自己。正定人民按照习近平同志提出的“团结务实，改革奋进”的要求，向建设经济强县迈出了坚实的步伐。

  历史的经验教训告诉我们，一个地方的发展，如果没有长远的规划，往往会导致建设的盲目性，甚至会出现严重失误，留下永久的遗憾。

  1984年4月，在正定改革如火如荼时，习近平同志牵头制定了县委工作大纲，要求大家以经济建设为中心，搞好两个文明建设，努力实现经济起飞。1985年，立足国家发展的总体要求，县里又制定了《正定县经济技术、社会发展总体规划》，提出了正定经济“三步走”发展目标和“对外开放、对内搞活、依托城市、开发智力、发展经济、致富人民”的发展方针。正定这只古老的凤凰，浴火涅槃，开始走向新的辉煌。

三、内外招贤纳士，助力经济腾飞

  “栽上梧桐树，引得凤凰来”。习近平同志说，“人才是发展经济的根本，应该把人才的开发视为战略重点来抓。没有人才，民不能富，县不能强，翻两番的目标就不能实现。”习近平同志在正定大念“人才经”，礼贤下士，爱才敬才，聚才用才，充分调动了广大知识分子干事创业的积极性。

  根据习近平同志提议，1982年，正定对全县知识分子进行三次大普查，对各行各业技术人才进行登记造册，对2300多名大、中专毕业生专业、特长、工作经历进行分类、汇总，建立了正定有史以来的第一本“人才账”。同年11月，正定下发了《关于发挥知识分子作用，改善知识分子工作和生活条件的规定》，给各类人才安心工作、献计出力吃了定心丸。

  对于人才，习近平同志要求大家围绕“看、用、养、招”四个字来做文章。他说，看待人才贵乎正，使用人才贵乎当，培养人才贵乎周，招聘人才贵乎广，才集贤众，方能振兴经济。

  习近平同志打破用人框框，广招四方贤士，采取一系列动作，博揽英才，启用良才，引进外才——

  习近平同志亲自撰写面向全国的“招贤榜”。1983年3月，正定颁布了招贤纳士的“九条规定”，以大布告形式在各生产队、机关、学校、工厂张贴宣传，做到家喻户晓、深入人心。3月29日，“九条规定”在《河北日报》头版头条位置刊发以后，在河北“一石激起千层浪”，并在全国引起广泛反响。全国各地人才开始关注古老而又青春焕发的正定，许多有一技之长的知识分子、工程技术人员来人来函要求到正定工作，为正定的经济腾飞出力。正定当年就引进各类人才46人，在一年多的时间招来了科技人才257人。

  习近平同志亲自向全国有关专家、学者发出100多封邀请信，组建正定经济顾问团。欣然应邀的有数学家华罗庚、经济学家于光远、中国食品协会会长杜子端、眼科专家张晓楼、河北省科学院院长邹仁鋆等各领域的专家53名。顾问团成员以各种方式传授现代科学知识，提供各种信息，为正定发展提供帮助。于光远数次来正定讲学，指导农村工作，推动在永安公社建起了农村研究所。邹仁鋆为正定提供了一批化工项目。张晓楼自1983年起，就为正定普及眼科及防盲治盲知识，并为正定群众普查30112人，实施复明手术2139人。1987年，正定被评为全国7个防盲先进县之一。

  习近平同志坚持“下挖”、“内用”并举选拔县内人才。起用县社商品生产中一批崭露头角的改革者，为他们清障除卡，让他们领路示范，从基层“挖”出人才。根据“人才账”对每人所学对号入座，合理安排工作，让他们“人得其所、才适其用”。

  岸下村农民黄春生，经过十几年刻苦钻研，培育出“冀棉2号”优种，县里破格录用他为国家干部，并评定为助理农艺师，安排到农科站工作。

  长期在北京工作、时年68岁的老技术员李兵辰，精通淀粉生产技术，受聘到永安村筹建玉米淀粉厂。县里帮他妥善安排了生活，还给他介绍了老伴，组建了家庭，深深打动了这位老技术人员。他忘我工作，使淀粉厂很快竣工投产，年生产淀粉1.8万吨，产值150万元，纯利润20万元。

  邱斌昌原是江苏无锡市懂经营、善管理的能人。习近平同志在无锡考察时发现了此人，并亲自做工作，让他来正定担任当时亏损50多万元、濒临倒闭的县油嘴油泵厂厂长。邱斌昌上班第二天就把厂里积压的产品全部卖了出去，不到一年，该厂产值翻了一番。邱斌昌在正定一干就是十几年，一直干到退休。他深情地说：“我抛家舍业，为的是找到一个开明果断的领导，为的是干一番事业，我的愿望实现了。”

  正定流传最广的还是习近平同志“扯开嗓门喊人才”的故事。武宝信是石家庄机床附件厂的工程师，他利用业余时间研制出“三露”（粉刺露、亮肤露、增白露）等医用化妆品，已畅销全国。然而，厂领导对他有不同看法。武宝信了解到正定县重视人才，便让人捎信，表示愿意到正定工作。习近平同志知道后，立即决定把他吸引到正定。那是1983年初，在忙完一天工作后，他带着县长、副县长来到石家庄市桥东谈固小区。一个小区几十栋楼，他们找了一栋又一栋，问了一家又一家，但没有人知道武宝信住在哪里。已经晚上十点多了，习近平同志竟扯开嗓门在小区楼下大声喊了起来，“武宝信！武宝信！……”宏厚的声音在寂静的冬夜回荡。武宝信在家里听到后赶紧跑了出来，将他们迎了进去。茶热语灼，赤诚相见，一直谈到天色将白。武宝信当场答应了习近平同志的邀请，将自己研制的医用化妆品项目带到正定，一年就为正定赢来30多万元利润。

  习近平同志认为，不仅要识才、用才，更要养才、育才。正定积极开展在职干部文化补习、知识更新工作。当时，有2106人参加了文化补习，其中760人参加了电大、函大、刊大学习。县里开办了农机、农技、机械、会计等短训班，培训各类技术人员6600多人。正定还大力发展职业教育。正定各类学校有36所，涉及无线电、钟表、剪裁缝纫、工程建筑、制镜、木工、美术七个专业，培养了大批实用人才。

  为配合人才招聘，正定成立了由县长程宝怀为总经理的正定县人才技术开发总公司和人才协作办公室。习近平同志多次在县干部大会上要求各级干部树立新的用人观，以人才促进发展。随着各类人才聪明才智的发挥，正定经济开始加速发展。1983年，正定工农业总产值27781万元，比1979年增长63.3％，年均增长10.3％。

  在念好“人才经”的同时，习近平同志十分重视信息工作。他说，科技是关键，信息是灵魂。不重视信息工作，就如同“盲人骑瞎马，夜半临深池”。要加强信息工作，建立专门机构，组织专业队伍，使全县尽快形成耳聪目明的“蛛网型”信息网。要在全国各地设立信息网点，广辟信息渠道，捕捉经济情报和人才信息，分析和利用这些信息，使之尽快转化为财富，转化为生产力，加快正定经济发展的步伐。1984年，正定县建立信息中心。同年，全县手摇电话升级为程控电话，举办了全省第一个县级“技术信息交易大会”，推出科技项目1500项。信息成了正定经济起飞的助推器。

  习近平同志在改革开放之初就指出，要使广大干部认识到信息就是财富，信息可以指导商品生产、引导农民致富。他提出，县直各部门要积极创造条件，与全国大专院校、科研机构、重点厂家、学者名流建立联系，实现智力延伸，开发县城经济。要通过多种渠道，扩大和争取市场，主攻城市，冲向全国。全县25个公社在年内都要和全国29个省市区建立供销关系。要抓住发达地区的外贸加工，搞好对发达地区的产品输出。有条件的要力争打入港澳和国际市场。要千方百计使正定县商品流通渠道处于纵横交错、四通八达、常流不枯、常注不溢的良好状态。

  四、挖掘历史文化，实施旅游兴县

  正定有着源远流长的历史，古称“常山”，汉初更名为“真定”（真正平定之意），清朝时又因避雍正皇帝胤祯名讳更名为“正定”。自北齐始，它一直是府、郡、州所在地，历经1450多年；辽、金时期，曾两次在此建都。正定悠久的历史，留下了丰富的文化古迹，更有“三山不见”、“九水不流”、“九楼四塔八大寺，二十四座金牌楼”的美誉。习近平同志被正定丰富的古建筑群和深厚的文化底蕴所吸引，他熟读县志、史料，走街串巷，勘察古迹，细品文化。

  土生土长的作家贾大山熟知正定历史文化，对正定现存的古建及文物情况知之甚多，人称“正定通”。习近平同志拜他为师，利用闲暇时间，常去他家拜访长谈。后来，在习近平同志的推荐下，正定县打破党外人士不任正职的“规矩”，任命贾大山为文化局局长。

  习近平同志非常重视文物保护工作，发现问题及时要求整改。一次，他在隆兴寺院西侧，看到元代书法家赵孟頫撰写的名碑“本命长生祝延碑”上沾满泥土，缺乏保护，当即找到主管领导，并提出严肃批评。习近平同志说：“我们保管不好，就是罪人，就会愧对后人。”

  如何挖掘潜力，使正定经济发展的根须从其悠久的历史文化中汲取更多营养，是习近平同志深入思考的一个问题。经过深入调查研究，习近平同志意识到，正定古建集中，交通发达，地理位置优越，在今后发展中要弘扬正定历史文化、凸现古城特色，要让古建从沉睡中复苏，重放光彩。他提出了旅游兴县、带动“三产”、服务省会，把正定打造成距石家庄最近的旅游窗口的思路。

  习近平同志多次找到河北省委，详细汇报正定的历史文化和发展思路，得到了理解与支持，省直有关部门随后向正定拨出古建修缮专用款172万元。

  利用这笔钱，正定对隆兴寺方丈院、天王殿、戒坛、弥陀殿等进行了修缮和彩绘，建了停车场，将这座千年古刹修成了一个旅游景区。这在当时还是一个新鲜事物。从此，来省会出差办事的，路过石家庄的，都纷纷慕名前来游览，正定旅游业逐渐发展起来。1984年，到正定旅游的人数大幅增加到40万人；1985年，游客突破50万。

  1983年，中央电视台筹拍大型电视连续剧《红楼梦》，寻找地方政府共建“荣国府”临时外景基地。习近平同志敏锐地看到了商机。习近平同志认为，如果能将“荣国府”建成永久性建筑，随着《红楼梦》的热播，正定旅游业必将如虎添翼。习近平同志马上派人与中央电视台联系，很快达成协议，由正定县无偿提供场地，中央电视台投资搭建。

  县委和县政府成立了筹建“荣国府”的专门机构。这时，《红楼梦》剧组内部发生了一些问题，需要追加投资，修建“荣国府”一事有告吹的危险。习近平同志知道后，立即给北京一位朋友写信，请他出面协调。这位朋友很帮忙，协调中央电视台同意一次性投资38万元，问题得到部分解决。为争取更多资金，习近平同志还利用时任石家庄市委书记贾然来正定作报告的机会，向他汇报修建“荣国府”遇到的困难。习近平同志说，正定县归石家庄市（当时地市分设，正定归石家庄地区）管是早晚的事，修建“荣国府”对石家庄也有好处，现在资金不够，请贾书记支援20万元。贾然欣然同意。后来，习近平同志又与石家庄市红星机械厂联系，争取到40万元。这些资金都作为股份，投入到“荣国府”修建中。

  1986年8月，历时1年8个月，耗资350多万元、总建筑面积37000平方米的“荣国府”景区顺利竣工。1987年，随着电视剧《红楼梦》的播出，正定知名度大大提高，当年有130万人次前来参观游览，门票收入就达221万元，旅游收入1761万元，很快就收回了投资。“荣国府”景区极大地带动了正定旅游业的发展，开创了旅游业“正定模式”。

五、重视智力投资，大力发展教育文化事业

  习近平同志非常重视教育，他说：“教育是立国之本，是富国强兵之路，人人有责，必须抓好。”

  1982年，习近平同志到任不久，就对全县学校危房进行了一次普查，发现200多所村小学共有3590平方米危险校舍，上万名学生趴在水泥板、土台子上上课，4万名学生自带板凳。不少人戏称学校“远看像破庙，近看是学校”。学校是“黑屋子、土台子、泥孩子”。

  习近平同志看到一份简报，反映南牛公社南永固小学18间教室没有一间不漏雨，一、二年级已停课一周；在落实民办教师待遇上行动迟缓，4名民办教师一年未领到工资。他很生气，立即作了批示：“南牛公社党委应从南永固小学办学问题中，看到与党要求的差距，要采取有力措施，迅速改善小学办学条件，不然就是失职了。”得知里双店公社傅家村小学校舍破烂不堪，他把公社干部叫到办公室进行了严厉批评：“别的工作干得再好，如果教育工作抓得不好，改善办学条件措施不力，也不是一名合格的好书记、好干部，那是没有长远眼光，是不称职的。”他在永安公社检查工作时，发现北贾村小学校舍陈旧，马上责令当地领导限期维修，并以北贾村小学为典型通报全县，要求全县各级干部提高对改善办学条件重要性的认识，形成人人关心教育、关心学校的建设和发展的氛围。习近平同志还捐出200元钱，帮助北贾村改善办学条件。改善办学条件这项工作他一直抓到离开正定。

  1984年，正定筹措187万元资金，对1020间近15000平方米危房进行了维修，购置桌凳3000余套，有16个村为学校盖了教学楼，很多被挤占的学校操场又重新腾出归还了学校。

  乒乓球教学是正定的一个优势。正定留村乒乓球业余体校1974年建校后，培养出全国乒乓球模范教练员王素梅和乒乓球全国少年冠军樊建欣、成红霞等一批优秀选手，为国家、河北省输送了一批体育人才。习近平同志认为，乒乓球体校建在一个村，选拔苗子的面太窄，不如搬到县城，这样可以在全县乃至全国挑选。1984年，在他推动下，乒乓球体校搬到了县城。现在，这里已发展成为国家乒乓球队训练基地，国家乒乓球队每次参加大赛前，大多来此集训。它已被誉为国家乒乓球队的福地、世界冠军的摇篮，也成了正定旅游的一个亮点。

  1983年10月，习近平同志明确提出，教育要改革，要改而不乱。根据这一原则，县里研究制定了《关于农村教育改革的意见》等文件，将民办教师工资列入干部工资序列，补齐了以前拖欠的教师工资，较好地解决了民办教师待遇和拖欠教师工资问题，使广大教师特别是民办教师深受鼓舞。县里还积极推行教师聘任制、考核制，打破铁饭碗，全县2985名专职教师中有2833名达到了聘任资格，增强了教师队伍的上进心和责任感。

  在抓好教育的同时，习近平同志还狠抓精神文明建设。当时，“文革”结束不久，正定县城到处是残垣断壁、碎砖烂瓦，粪土柴草混杂，生活垃圾乱倒，不少街道污水横流、坑坑洼洼。“五马闹市”、“四车乱行”、“三乱上墙”，成为正定县城脏乱差的真实写照。为了改变这一乱象，习近平同志大力推行“精神文明礼貌月”活动。他说，我们不能摘了“高产穷县”的帽子，又戴上了“高产脏县”的帽子。脏、乱、差严重影响了正定的形象，“两个文明”要一起抓。他提出，要以共产主义理想和信念教育为核心，抓党风带民风，抓县城带农村，抓典型带一般，以治理脏、乱、差为重点，狠抓环境净化、绿化、美化工作，整顿公共秩序，扩大文化活动阵地，让文明之风吹进每个家庭院落，让文明之花开遍正定大地。

  长期以来，正定很多农村几乎没有什么文化生活，一些领导对群众的文化生活也不够重视。习近平同志对此十分关心。他说，要把文化建设作为陶冶情操的重要载体，采取有效措施，丰富文化生活。

  在他的推动下，正定文化建设稳步推进。普遍建立公社文化站和文化中心，并做到“四有”：有专职干部、有活动场所、有活动经费、有活动项目。凡有集镇的地方都建立文化中心，并逐步建设“两室”（图书室、文艺室）、“两场”（影剧场、体育场）、“两队”（文艺演出队、体育队）。恢复和建立俱乐部、青年民兵之家。利用秋冬农闲季节，举办农民夜校，普及文化知识和科学技术知识。到1984年底，正定建立了13个公社文化站，1个集镇文化中心，103个民兵之家，45个村俱乐部和54个科技小组。

  六、加强党的建设，强化组织保障

  习近平同志十分重视加强党的建设。他指出，要摆正党的建设和“四化”建设的关系。忽视党的建设和政治思想工作，会给党的事业带来不可挽回的损失。少数党员、干部存在违法乱纪、贪污腐败、作风涣散等问题，非下大力气抓好不可。

  习近平同志要求组织部门摸清全县党组织和党员的基本状况，正确分析不同时期入党的党员的思想特点和主要问题，特别是摸清领导班子需要解决的问题，并要求各级党组织认真坚持“三会一课”制度。根据习近平同志的意见，正定开展了针对党员的“三个教育”：一是新时期建党纲领的教育，二是党的路线、方针、政策的教育，三是先锋模范带头作用的教育。

  习近平同志还十分注重思想教育、理想前途教育、职业道德教育和遵纪守法教育，开展了“五好家庭”、“新长征突击手”、模范党员、“学雷锋、树新风”评比活动。他坚持发动群众，常抓不懈，一大批“学雷锋小组”、“青年服务队”、“小红花宣传队”活跃在正定大地。

  习近平同志高度重视领导班子建设，要求切实解决好领导班子的四个问题：一是解决好政治路线、政治立场问题；二是解决好全心全意为人民服务的问题；三是解决好党的组织生活不健全、不正常问题，要充分发扬党内民主，坚持民主集中制原则；四是解决好班子涣散、软弱问题，要敢于坚持原则，敢于抵制、纠正不良倾向和歪风邪气。

  1983年12月，在习近平同志主持下，正定县委出台了《关于改进领导作风的六项规定》，要求各级领导干部总揽全局，抓大事，谋大势；反对官僚作风，注重工作实效；搞好班子团结，维护班子统一；坚持以身作则，不搞不正之风；努力加强学习，不断提高领导水平；树立雄心壮志，为“四化”创优争先。

  习近平同志对基层领导班子建设一抓到底。正定村级干部年龄偏大，文化偏低。截至1983年底，220名村支部书记，平均年龄为42.7岁，许多人是“粮棉干部”，不具备带领群众迅速致富所需的知识和能力。如果村领导思想和工作跟不上形势，发展商品生产就很难落到实处。1984年3月，习近平同志在县委会议上指出，大队领导班子，要有党性、有魄力，不能守旧，要勇于创新。开创农村商品生产新局面，必须大刀阔斧调整农村基层领导班子。选拔农村领导班子要改变过去“老中选青”的做法，实行“青中选优”，把党性强不强、能不能带领群众致富，作为选拔的重要条件。

  随后，正定开始大规模调整农村党支部和村委会领导班子。调整后，班子平均年龄降到33.1岁，高中和初中毕业生占到了86.5％，有经济头脑、懂商品生产的干部占到41.3％，干部结构趋于合理。新干部上任后，勇于改革，努力开拓，在发展商品生产的大道上迈出了新的步伐，农村工作出现了新的气象。群众高兴地说：“新班子有本事、有劲头，农民尽快致富有奔头。”

  习近平同志指出，在工作作风上要适应新时期的要求，要有一个大的转变。不能仅仅是一个老黄牛，也不能只是一个空谈家，而要把远大目标和务实工作结合起来，既有老黄牛的品格，又有千里马的气势，既是一个有胆有识的战略家，又是一个脚踏实地的实干家。要坚决改掉议而不决、决而不行，唱高调、尚空谈等假大空恶习。要改变单纯靠会议和文件指导工作的做法，实行面对面领导。要提倡说短话，开短会，戒掉“穿靴戴帽”，切忌空话、套话。要从“文山会海”中彻底解放出来，集中力量抓大事，抓实事。习近平同志身体力行，率先垂范，带动正定县领导班子努力践行这些要求。

  七、谦逊朴实，尊老敬贤

  习近平同志在正定工作期间，不仅靠他过人的胆识、务实的作风和忘我的工作打动了干部群众，更以坦诚朴实、谦虚谨慎、实事求是、亲切和蔼的为人，给大家留下了深刻印象。

  习近平同志在正定的3年多时间里，睡在办公室。他的床铺简单得不能再简单：两条长凳支起一块木板，铺上一条打满补丁的旧褥子。

  习近平同志总是在机关食堂与大家一起“吃大锅饭”。他说，“吃大锅饭”好。一是可以边吃边聊，相互交流；二是可以互相监督，减少不必要的浪费；三是可以边吃边谈工作。可谓一举三得。他在生活上不搞特殊，上级来人都是用正定的传统饭菜招待，如扒糕、猪头肉、馄饨、缸炉烧饼、荞麦面饸饹。这就是习近平同志常说的“正定宴”。客人要是喝酒，那就上正定的醉八仙、常山香。他说，这样既能让客人了解正定的饮食风俗，又能把正定的饮食文化、酒文化宣传出去。

  习近平同志在吃上十分简朴，在行上也总是轻车简从。只要不出城关，他就骑自行车。他对身边的同志说，骑车有三个好处：一是锻炼身体，二是接近群众，三是节约汽油。

  习近平同志对自己要求严格，但对老同志却“网开一面”，格外照顾。他曾在多个场合说，老干部是党和国家的宝贵财富，没有他们过去的奋斗和无私的奉献，就没有我们今天的一切。老干部的事情再小也是大事。一定要怀着深厚的感情对待老干部。尊老敬贤，绝不能只停留在口头上，而应实实在在地见之于行动。要学习老干部的坚强党性，继承老干部的优秀品德，发扬老干部的优良传统，善于汲取老干部的宝贵经验，热情照顾好老干部的晚年生活。他对县老干部局工作人员说，关心老同志，就要少谈空话，多办实事，多给他们送温暖送方便，使他们心情舒畅地安度晚年。他还把县委仅有的一辆212吉普车配给了老干部使用。老干部没有活动场所，他就把县委和县政府合用的大会议室腾出来，改成老干部娱乐室。为照顾好老干部的身体，正定采取了老干部看病优先就诊、医院开设老干部病房、老干部医药费及时报销等一系列措施。

  习近平同志在生活上照顾老干部，在工作上把老干部当成宝贵财富。在重大事项决策前，他总要把老干部代表请来征求意见。他常常利用节假日去老干部家中走访看望，拉家常、谈历史，听取他们的意见和建议，了解他们的健康情况和家庭状况。他慢慢成了许多离退休干部的知心朋友。他将要离开正定时，也没有忘记把老干部请到县委开个告别会。当他说出要调走的事后，会场顿时鸦雀无声，一些老干部顿时说不出话来，眼圈儿都红了。一位叫祁永的老干部说：“习书记，我们可不愿让你调走哩。”

  河北省委和石家庄地委都专门通报表扬了习近平同志在正定尊老敬贤的工作作风，《人民日报》、《河北日报》、《建设日报》和《石家庄日报》也刊登了他尊老敬贤的事迹。

  在以后的岁月里，习近平同志走到哪里，正定人民就将关注的目光投向哪里，习近平同志也把正定当作第二故乡牵挂于心，关爱有加。这些年来，不管在厦门、宁德、福州，还是在浙江、上海、北京，习近平同志不忘正定的建设与发展，不忘正定人民幸福与安康。他任福州市委书记时，曾邀请24名正定县干部和16名石家庄地区干部到福州挂职煅炼，学习沿海地区的发展经验。他任浙江省委书记后，促成正定与温岭、台州等市建立了友好县市关系，还安排浙江经济专家、企业家来正定介绍经验，并将义乌小商品市场发展经验介绍给正定，在他的协助下，正定后来建立了华北地区最大的小商品市场。

  离开正定后，习近平同志一如既往地关心正定的老干部、老同事、老朋友，平时书信来往，逢年过节还要写问候信，遇有工作变动，便主动告知新地址。1993年3月，远在福建工作的习近平同志得知共事3年多的吕玉兰同志病逝，写下了《高风昭日月，亮节启后人》的悼念文章，以“痛心伤永逝，挥泪忆深情”表示了对老同事深深的思念。习近平同志与贾大山一直保持着深厚的友谊和密切的联系。1995年深秋，得知贾大山身患绝症住在北京协和医院，习近平同志利用开会的机会到医院看望。1997年2月，习近平同志来正定时，又专门看望了他。贾大山病逝后，习近平同志托人送了花圈，并写了《忆大山》的悼念文章，发表在《河北文学》上。

  1991年、1993年和1997年春节，他三次踏上第二故乡正定的热土，还像当年一样，和干部谈心、与百姓拉家常。有人赞扬他在正定的业绩，他总是谦虚地说：“没有县委和县政府一班人的精诚团结、无私奋斗，就不会有正定的大好局面，我只是尽了应尽的义务和责任。”

  2005年4月2日，习近平同志第四次回到正定。他专程看望了已故原省领导邢崇智、解峰和冯国强的遗属，每到一家，他都是热情地叫“阿姨”，关切地询问身体是否健康、生活上有没有困难。石家庄地区和正定县有些老同志去福建、浙江看他时，他总要挤时间与大家见面，问长问短。离开时，习近平同志总是与大家一一握手，让人真切感受到那份真情。

  更让人感动的是，习近平同志当选为中央政治局常委、书记处书记后，第一次离京考察，就来到正定。这是习近平同志离开正定后第五次“回家”。

  那是2008年1月12日。他走进塔元庄村委会，那种轻车熟路，那份亲切自然，犹如20多年前最寻常不过的一次下乡调研。他先后察看村平安建设监控室、文化活动室和图书阅览室，与村支部书记尹小平边走边聊。“村里有困难户吗？一年发展几个党员？党员都多大年龄？什么文化程度？”在村委会会议室，习近平同志还就如何加强基层党建工作作了重要指示。

  活跃的气氛，轻松的交流，让人们感觉时间过得很快，不知不觉已到傍晚。要分别了，习近平同志与乡亲们一一握手，他亲切地说：“提前给你们拜年了，祝愿父老乡亲们日子越过越好！”

  离开塔元庄村，习近平同志又来到正定国际小商品城。在考察了市场和听取了发展规划后，他对县领导说：“你们的事业很有意义，对于整个正定的结构调整，对于石家庄市的发展都是很有益的。”他还嘱咐说：“市场要做大，首先要创牌子，形成人气。”

  习近平同志还与当年一起工作过的程宝怀、张景良、李志深、何玉、张五普、王保奇等老同志共进午餐，与大家共同回忆往事。习近平同志深情地说，正定是我从政起步的地方，这里是我的第二故乡。

  习近平同志在正定工作生活的1000多个日日夜夜，与正定人民朝夕相处，为经济发展和人民幸福呕心沥血……他用心血和汗水，在正定大地上书写了一部青春无悔的感人诗篇。

如今的正定已成为河北省的经济强县，正定人民正在全面建成小康社会的道路上阔步前进。经济发展了，事业进步了，人民生活水平提高了，但正定人民没有忘记为此而奋斗过的老书记——习近平同志，正定人民的心里永远镌刻着这位年轻“老书记”的身影。

（程宝怀 刘晓翠 吴志辉）

来源： 河北日报

同呼吸才能心相印

——习近平在正定工作期间坚持群众路线纪实

河北日报记者  李忠志 曹阳葵

“总书记来了”，“总书记好”。当习近平总书记轻车简从来到正定县塔元庄村，村民们纷纷围了上来，大声招呼着。

  “老书记好！”——一声问候从人群中传来，总书记转过身来，微笑着把手伸向这位群众。

  7月11日至12日，习近平总书记来河北省调研指导党的群众路线教育实践活动，期间来到塔元庄村看望干部群众。

  “老书记”——一个再朴素不过的词语，在总书记与当地干部群众心里却有着更深的含义，充满着信任和深情。总书记是正定人民熟悉、崇敬的“老书记”。30多年前，他来到这里，同乡亲们一起打拼。在正定工作期间，他先后担任县委副书记、县委书记，与正定县委“一班人”做了大量开创性工作，为正定发展谋划了战略，理清了思路，打下了基础，也以“平民书记”的风范同这里的干部群众建立了深厚感情。

  “想起当年天天和同志们在一起，一起聊、一起想、一起干，对乡亲们的喜怒哀乐都有直接的了解和感受。”总书记说，“触景生情、浮想联翩，在正定的往事像电影一样历历在目。”

  骑车下乡、街头接访、圪蹴着吃饭、与群众促膝谈心……总书记当年在正定工作的一幕幕画面，此时此刻同样也在当地干部群众脑海中重现。

  近日，记者来到古城正定，沿着“老书记”当年的“群众路线”，重上塔元庄，遍访老干部，夜宿百姓家，人们拿出一张张照片，打开一封封书信，充满感情地讲述一个个“故事”……我们发现总书记心中“不寻常的3年、非同一般的3年”，同样是正定干部群众一直珍藏在心中的一段难忘岁月。我们懂得，人们钩沉起的不仅仅是一段关于往事的记忆，他们称赞的是一种艰苦奋斗的精神，珍视的是一种水乳交融的情感，记着的是一种脚踏实地的作风。

  1983年8月9日，时任中共正定县委书记的习近平轻车简从到田间地头查看棉花生产情况。

  “当年天天和同志们在一起，一起聊、一起想、一起干，对乡亲们的喜怒哀乐都有直接的了解和感受，是很接地气的”

  “习近平总书记说，我是来听大家的，看看乡亲们，接接地气。”塔元庄村党支部书记尹小平向记者这样描述了7月11日总书记召开座谈会时的场景：“几张方桌、几把条凳，坐得很随便，聊得很热烈。”那感觉就如同30多年前一次寻常下乡座谈。

  熟悉的场景，亲切的话语。习近平总书记的这次塔元庄之行又让当地干部群众想起当年那个与大家“一块干、一块过”，“很接地气”的年轻县委书记——

  1982年仲春时节，在中央军委办公厅工作的习近平，主动放弃北京的优越条件，来到正定县任县委副书记。当时的正定县是一个有名的“高产穷县”，1981年人均收入不到150元。

  清华大学毕业生、中央机关干部——刚开始，当地干部群众对这个从上面下来的年轻县委副书记将信将疑。然而，顾虑很快就打消了。

  “朴实低调、亲和务实”——回想当年习近平留给正定干部群众的印象，时任正定县委办公室资料组组长的王志敏回忆说。穿着褪色的旧军装、背一个军用挎包，住在办公室，吃在大食堂，和大家一起排队打饭，一起在院子里圪蹴着吃饭聊天，与当地百姓拉家常、问寒暖，不讲排场、没有架子，这位年轻的县委领导很快和大家打成了一片。

  “近平同志来正定工作，没有迎送之仪。当时县委安排了一间平房作为他的办公室兼宿舍。”时任正定县副县长的何玉回忆当年的场景仿佛历历在目，“一张三屉桌、一个文件橱、一把椅子、几个方凳，两个条凳支一块木板就是床，床上铺一条满是补丁的旧褥子。老房子泛潮，天晴时，近平同志晒褥子，机关干部都好奇地数，究竟有多少补丁，谁也没有肯定答案。”

  当时在县委办公室工作的一位干事说，他爱人曾帮近平同志拆洗过一次褥子，其实那不是补丁，做褥子的布料本身就是用旧衣服拼接成的。他想买一块布料让爱人做条新的，习近平拒绝了，“不用了，这褥子挺好的。”

  “当时我们吃饭就在食堂外的大树下，大家买了饭围坐在一起吃，没有凳子就圪蹴着吃。‘圪蹴’是方言，就是蹲着。”时任正定县长的程宝怀回忆说，近平同志来后也加入了这个行列，还总结这样吃饭的几个好处：一是边吃边聊，跟开座谈会差不多，二是可以互相监督，三是可以不搞特殊。不搞特殊，是习近平一贯坚持的一个原则。当时县委大院只有一个食堂，按点开饭，排队购买，过时不候，无论当县委副书记还是担任县委书记，习近平从不开小灶，有时开会晚了，就来两个凉馒头，加一块卤豆腐。

  “习近平总书记这次来河北视察多次提到接地气，当年他就很少呆在县委机关，一年里大部分时间都在乡下跑，往干部群众家中跑，有时与县里的干部结伴，有时单枪匹马。”正定县退休老干部张五普回忆说：“我第一次见到近平同志是在1983年春天，那时我在西兆通公社任书记，他一个人来公社调研，骑一辆旧自行车，下自行车就和我握手。我说，‘习书记怎么你自己来了，你认得路啊？’习书记说，‘打听，我打听着就来了。’”

 “当时县里最好的车是两辆212吉普，如果不是特别急的事，近平同志都坚持骑自行车，他自己说这样既省汽油，又能联系群众。”何玉告诉记者。后来近平同志自己回忆说：“那时经常骑自行车下乡，穿梭于滹沱河两岸，从滹沱河北岸到滹沱河以南的公社去。每次骑到滹沱河沙滩就骑不动了，得扛着自行车走。”

 “当县委书记一定要跑遍所有的村，当地（市）委书记一定要跑遍所有的乡镇，当省委书记一定要跑遍所有的县市区。”在正定工作期间，习近平跑遍了正定的每一个村。

“干部长期脱离实际、脱离群众，感情培养不起来。”曾在黄土地插队7年的习近平，深知“放下架子，甘当小学生”的道理。习近平喜欢面对面地与群众交流。那时县委、县政府的大门是敞开的，许多老农背着粪筐就进来了。习近平经常让县委干部走上街头搞随机问卷调查，有时他还把桌子往大街上一支，自己坐在那里听取群众意见。后来，正定形成的许多文件和重大决策都跟这些调研有关。“他开座谈会喜欢听真话、听实情，不提前安排人，不提前打招呼。”何玉回忆说，近平同志进村调研，许多时候都是自己在街头一站，随机招呼遇到的村民，三三两两地把人聚齐了，再通知大队干部开座谈会。

   在正定期间，习近平喜欢交朋友，特别是基层朋友、草根朋友。他希望通过与这些基层朋友碰撞思想、交换意见，打开“基层视野”，为正定发展助力、蓄力。当他听说当地干休所退休干部齐尊武酷爱古文化、古建筑研究，于是夜访齐尊武就正定文物保护长谈到深夜；当他听说东权城村村民张新立爱好无线电，发明了一种舞台灯，就主动到张新立家，鼓励他办企业、把舞台灯推向市场。习近平与基层朋友交往不摆架子，真诚相待，结下了深厚情谊，特别是他与作家贾大山的交往在正定更传为佳话。

  正定农民作家贾大山，曾创作小说《取经》，上世纪80年代颇有名气。习近平曾这样回忆与贾大山刚见面的情形，“贾大山扭头一转就说，来了个嘴上没毛的管我们。”

  贾大山个性很强，而又“有着洞察社会人生的深邃目光和独特视角”。到正定工作后，习近平第一个登门拜访的就是他。两人初次见面，却有说不完的话题。贾大山成为习近平“了解社情民意的窗口和渠道”，习近平后来回忆道:“此后的几年里，我们的交往更加频繁了，有时他邀我到家里，有时我邀他到机关，促膝交谈，常常到午夜时分。记得有好几次，我们收住话锋时，已经是次日凌晨两三点钟了。每遇这种情况，不是他送我，就是我送他。为了不影响机关门卫休息，我们常常叠罗汉似的，一人先蹲下，另一人站在肩头，悄悄地从大铁门上翻过。”

  “一个不讲吃穿、不端架子，年纪轻轻的县委书记，为什么在干部群众中那么有威信？他离开正定这么多年了，为什么当地干部群众一直念念不忘？”曾与近平同志在正定县委一起工作过的不少人一直在思考这个问题。

  将近30年后，已经成为中共中央总书记的习近平在中共中央政治局会议上的一段谈话或许给出了答案——“我们要与人民心心相印、与人民同甘共苦、与人民团结奋斗。现在我们谈不上说一块苦，但一定要一块过、一块干，保持和发扬党的光荣传统和优良作风，保持同人民群众的血肉联系。”

  “一定要树立求实精神，抓实事，求实效，真刀真枪干一场。衡量一个干部的好与差，就是看他能不能办实事，能不能打开局面”

  入夏以来，每天清晨，正定县西关村，一车车蔬菜运往省会北国超市和各大批发市场。

  西关村距离石家庄市区不远，是正定有名的蔬菜种植村。近年来西关村与北国超市合作，畅通蔬菜销售渠道，带动了全县蔬菜种植业发展，增加了农民收入。

  该村村干部告诉记者，30年前，“老书记”在正定确立了“半城郊型”经济发展思路，西关村从那时起改变了农业生产粮食单打一的习惯，走上了蔬菜种植的道路。“空谈误国，实干兴邦，当干部就应当实实在在为乡亲们干几件惠及长远的实事，这是习近平总书记常说的话。当年他任县委书记时就是这样倡导、这样干的。”程宝怀告诉记者。

各位同事：

  大家上任半年多了，人们还习惯称我们“新班子”。我体味，其中不无期盼之意，上上下下都希望我们有一个新作风。初任伊始，县委做出了关于改进领导作风的几项规定，提出反对衙门作风，注重调查研究，以每年三分之一时间深入基层。现今全年工作已基本部署就绪，大量工作转向落实。我们要脱身冗务，着眼于基层，着力于实际。大家分包各线，联系乡镇，要多下去走一走、看一看，实实在在地调查研究一番，多一些真情实况，长一些真知灼见，更有效地指导工作，解决问题。

  凡事务求贯彻。到基层调研，要一下到底，亲自摸情况，直接听反映。寻求“源头活水”，可以登门入户，四月份每人了解10个典型，除本人联系户外，顾及两户一体（个体户、承包户和经济联合体，编者注）、知识分子、老干部诸方面。调查可围绕各阶段中心工作和突出问题进行，失误不足、要求愿望、意见建议都可列入调查范围。调查所得，要整理加工，形成的意见直接告我。

    深居简出，习之已久，愿能以此为开端，兴起调查研究之风。

    祝工作顺利！

    习近平        

    1984年3月28日    

  这是习近平担任县委书记后不久写给正定四大机关的一封信。

  担任县委书记不久，习近平就提议出台了《中共正定县委关于改进领导作风的几项规定》，从6个方面要求正定干部转变衙门作风，抓大事、干实事。之后在县委工作会议上他又明确提出，“一定要树立求实精神，抓实事，求实效，真刀真枪干一场。衡量一个干部的好与差，就是看他能不能办实事，能不能打开局面。要坚决扭转议而不决、决而不行、唱高调、尚空谈等假大空的恶习。”当时大家都感到，新书记视野宽，标准高，他要求“在国内找出各类同行业的先进典型，发奋比学赶超，力争自己分管的工作在全区、全省、全国居于先进地位。”

  “真刀真枪干一场”，正定干部当年都亲身感受到了这种实干氛围。王志敏给我们讲了这样一件趣事：上一任县委书记冯国强，晚上经常加班，办公室人员也跟着熬夜；近平同志上任后，大家一度很高兴，觉得换了县委书记，该缓缓劲儿了吧，没想到这位年轻的县委书记加班更多、下班时间更晚。

  “当时近平同志办公室已经搬到新办公楼二层南边，干部群众在深夜常常看到他办公室的灯光。”王志敏时常怀念那段“紧张而快乐”的时光，喜欢吟诗作赋的他，退休后写了一首《灯窗剪影》：月明雪霁小楼东，遥望南窗烛影红。解语百机伏案牍，平常巷陌最关情。

1983年的正定，与全国很多地方一样，发展正艰难起步。西关村的变化就是当时正定县推进农村经济体制改革，实施农业产业结构调整、农村经济转型发展的一个缩影。此前的正定县，是我国北方地区第一个粮食亩产上《纲要》（国家1956年提出、1960年公布的《一九五六年到一九六七年全国农业发展纲要》要求，北方粮食亩产达到400斤）、过黄河（亩产800斤）、跨长江（亩产1000斤）的粮食大县，也是全国有名的高产穷县，全县几十万亩耕地“清一色”种植粮食，每年上缴征购粮都在7100万斤以上，每亩平均负担200多斤。单一种植、严重地征“过头粮”，造成农民口粮不够吃，收入很低，集体经济很穷。有统计表明，到1981年底，正定县人均收入每天只有4角钱，农民辛苦干一年连买油盐酱醋的钱都不够。如何让正定人民尽快富起来，是习近平一直思考的事情。

  正定穷，但当时在全国的名气却很大，是全国推广学习的典型。面对这样一种局面，习近平不唯名、不唯上，坚持从本县实际出发，从增加农民收入、改善和提高人民生活水平出发，带领全县人民率先改变“以粮为纲”的农业生产观念，大力倡导发展商品经济，在农村大力度调整农业产业结构和农村经济结构，开展“十大种”、“十大养”，推动种（植）、养（殖）、加（加工）、运（运输）、销（商品销售）、服（商业服务）一条龙，鼓励、支持农村“万元户”（户年收入一万元）、专业户发展，并在全县提出和实施了利用近邻城市的优势，发展“半城郊型”经济和旅游业的重大“转型”战略。

  当时的正定属于石家庄地区，与石家庄市没有隶属关系。但习近平意识到，正定紧靠石家庄市区，又毗邻107国道和京广线，把经济搞上去必须把区位优势发挥出来。经过长时间的调研和思考，“半城郊型”经济发展思路在他脑海中形成。“在为城市服务过程中寻找机遇，正定大力发展蔬菜、瓜果、花卉、食用菌等适应市场需要的经济作物，发展奶牛、肉牛、羊、兔、鸡、猪养殖，为城市提供奶、肉、蛋等副食产品。”程宝怀说，“近平同志当时在抓好38个县办企业的同时，大力发展乡镇企业和培育个体私营企业，到1985年底，乡办、村办和个体、联合体企业产值就达到8850万元，比1980年增长200%。”

  “习近平总书记讲‘功成不必在我’。当年他抓的很多事情，实际上既立足了正定当时的实际，又着眼长远，甘做铺垫工作，敢抓未成之事。”何玉告诉记者。

  正定是北方的历史文化名城，旅游文化资源十分丰富。1983年末，中央电视台要拍摄大型电视连续剧《红楼梦》，原计划用49万元在正定搭建“荣国府”临时外景地，拍完了事。习近平意识到，外景地建在正定，《红楼梦》如果热播，可带动正定旅游业发展。习近平提议，不搭临时建筑，把“荣国府”建成永久建筑，这样既可以增加画面真实性，又能为正定增添新的景观。然而，建设实景“荣国府”需要投资300多万元，当时当地景点隆兴寺的门票刚从1981年的5分钱提高到一角钱，门票收入这么少，300多万元的投资何时才能收回？正定县许多干部心存疑虑。为了打消干部顾虑，县委召开三级干部会议。习近平、程宝怀等县领导告诉大家，要用发展的眼光看旅游、长远的眼光看发展，不能只盯着眼前。顾虑打消了，项目开工了。

  1986年8月17日，“荣国府”建成了，此时，习近平已经调任厦门。之后，随着《红楼梦》热播，正定旅游业进入黄金时期，一时间游人如织，车水马龙，当年门票收入达到1000多万元，旅游业逐渐成为正定的主导产业。

为了百姓利益，习近平敢担当、敢负责，大胆改革创新。担任县委副书记时，他与吕玉兰一道跑省进京，反映高征购导致正定人民负担过重问题，通过调查核准，上级把正定的粮食征购任务减少了2800万斤，为调整和改变全县农业结构减轻了压力，也给正定人民以休养生息的机会，此事至今让正定人民感念不已。他还支持县长程宝怀在当时的里双店公社搞大包干试点，在河北开创了先河。也就是从那两、三年开始，正定大步走上农业全面发展、农村全面繁荣、农民稳步致富的路子。至今谈到这些，正定的乡亲们都说，是近平书记的为民、求实和正直、果敢，才使俺们老百姓尽快地富了起来。担任县委书记后，习近平又推出了一件在全省乃至全国都有轰动性的举措—— 大念“人才经”。

  正定经济快速发展，人才匮乏的矛盾越来越突出。习近平与县委、县政府其他领导决定，招贤纳士、聚才用才，为有志之士敞开大门。正定很快出台了招贤纳士的“九条规定”：搞成项目可按比例分成；用人不问出身，只要有技术专长一律接收；一时办不齐手续可先来后办；允许研究项目失败，不追究责任；建人才楼、招贤馆；来去自由，感觉不能发挥专长可以调走等等。“这‘九条规定’在今天看来也非常有新意，当时更让人感到观念‘冒尖’。”程宝怀记得，他当时拿着这“九条规定”到一家媒体去刊登，负责人看了拿不准，没敢登，后来这“九条规定”在河北日报一版头条刊出，引起了很大社会反响，一时间到正定谋求发展的各类人才络绎不绝，一批好项目随之在正定落地，很多处于发展困境的企业也有了起色。

  “近平同志当年在正定大念‘人才经’，留下了很多尊贤重才的故事，‘寻找武宝信’就是其一。”何玉回忆说，武宝信是石家庄一家工厂的工程师，他研制的三露（粉刺露、亮肤露、增白露）医用化妆品当时畅销全国。武宝信看到“人才九条”流露出想到正定发展的意愿。近平同志听说后，带领县长程宝怀、副县长师文山前往石家庄东谈固小区寻找武宝信。东谈固小区有几十栋楼房，具体住哪栋他们并不知道。问了一栋又一栋、一家又一家，也找不到武宝信。近平同志用双手作喇叭状，扯起嗓子，在小区里喊起了武宝信的名字，终于找到了这位技术能人。

  “一个人对一个地方的感情深不深，主要不在工作时间长短，一个地方的群众对干部的感情深不深，主要也不在工作时间长短，关键在于能否为官一任，造福一方，为一个地方干几件实事。近平同志在正定工作了3年多，然而，这短短的3年多，他把自己的汗水洒在了正定这片土地上。”程宝怀深有感触地说。

“我们不舒服一点、不自在一点，老百姓的舒适度就好一点、满意度就高一点，对我们的感觉就好一点”

  “饭菜非常简单，有乱炖、素包子、缸炉烧饼等，大家都是分盛到餐盘里吃。”餐厅服务员耿立婷回想起总书记在正定的午餐，对记者介绍说，“这一餐算下来每人也就20来块钱。”

  在正定县塔元庄村委会办公室里，挂着一副对联：“须思官场吃喝一席宴，必耗民间百姓半年粮”。尹小平说，2008年近平同志视察塔元庄时就注意到这幅对联，说有这副对联在时刻监督和警醒我们，一定要严格自律，多关心百姓疾苦。

  当年，在习近平同志提议下，正定县委出台的《关于改进领导作风的几项规定》中就明确提出，以身作则，不搞不正之风。严于律己，清正廉明，不以权谋私，不搞特殊化。要求一般干部和广大群众做到的，领导干部要首先做到。对各种不正之风，要坚持原则，敢问、敢顶、敢管，敢于碰硬。

  “近平同志要求自己非常严格。”何玉说，“不论是陪客还是下乡吃饭，他都无一例外地坚持交纳饭费。”何玉记得，1982年秋天，习近平和时任县委组织部部长的许维明去南楼公社检查工作，中午每人吃了一碗面条，近平同志拿出两元钱要交伙食费，公社书记李宗魁说，已经记上账了。但近平同志还是坚持交了伙食费。

  有一件事张五普至今觉得打心眼儿里过意不去。他说，那次习书记到西兆通公社调研，到了中午，公社准备安排到门口小饭店吃点饭，习书记说什么也不去。几位干部就在公社大院里，往那儿一蹲，四分钱一个馒头，一毛钱一盘菜。两个馒头一盘菜，本来不收钱，可他非得交。

  在采访中，许多当年和习近平“搭班子”的老干部说，一些基层干部群众知道这位年轻的县委书记每天要在机关食堂排队买饭，生活比较艰苦，有时碰到他下乡，就把自家种的红薯、花生、苹果拿来让他带回去，但近平同志总是委婉地拒绝，从不接受这再也简单不过的赠送。

  1983年春天，习近平和正定县其他4名干部一起赴江苏三市五县参观学习乡镇企业发展经验等。16天参观学习结束回到正定后，习近平找到负责路上“管账”的同志，要求分摊此次差旅无法下账的餐费等。管账人最终执拗不过，5个人平均分摊了交通住宿之外的费用。

  在时任正定县农牧局局长的王香文眼中，习近平不仅管住了自己的嘴，还要求管住别人的嘴。1984年县里准备上一个项目，技术人员都是习书记请来的专家。一次吃中午饭，王香文觉得专家们几天来很辛苦，中午应破例吃得好一点、上些酒水。向习书记请示后，得到的答复依然是四菜一汤。

  四菜一汤逐渐成为正定县待客的标准。在习近平倡导下，接待来客的“正定宴”出炉了：主要是荞面扒糕、猪头肉、缸炉烧饼和馄饨，都是当地的土特产，价廉物美。

  1985年5月，习近平即将离开工作和生活了3年多的正定，走前，他想和朝夕相处的同事们吃顿话别饭，就给了办公室一位同志100块钱，托他在家里招待大家。屋里摆上大圆桌，十多个人围坐在一起，简简单单、热热闹闹地吃了一顿。

“我们的宗旨就是为人民服务，有了这份感情，只要在一个地方工作过，就永远不会忘记那里的群众”

老程：

  你好！别后匆匆，逝时如水，转眼已是九月了。你的来信早已收到，大作也拜读数遍。请原谅我没有及时回信，因为初来乍到，人地两生，全神贯注于斯，与同志们的联系都中断了。

  厦门这个地方与内地大不相同。这里是城市的一套，况且是开放城市的一套，外经金融、工商活动很重要，而农业只是零头（在产值、利润方面），所以必须学习自己不会的，才能搞好工作。

  厦门的地位特殊，工作难度大，情况也复杂，较之河北复杂得多。我现在主要做好调研工作，争取第一手资料，争取早日熟悉工作环境。

    ……

  正定的工作请你多关照，那里有你、我、老书记等人的汗水。我的经验少，许多工作没有做好，今后离得也远，请你和地委、行署领导同志多帮助，使正定发展建设得更快些。

    ……

    祝

    身体健康，阖家安好！

    习近平         

    1986年9月12日     

  “老程”就是程宝怀。写此信时，习近平已经调任厦门市副市长，程宝怀也已成为石家庄地区行署副专员。已经77岁的程宝怀，始终珍藏着这封信。

  “正定的工作请你多关照，那里有你、我、老书记等人的汗水。”——程宝怀说，“从这字里行间，读到的不仅仅是我们共同走过的一段岁月，更能看出一个对人民满怀深情的领导干部所秉承的赤子之心。”

  “近平同志是一位非常有人情味的领导。他调走后，与一起工作过的老同事、老战友，依旧保持了书信来往。”何玉告诉记者，平时书信来往，过年过节他有时亲自写问候信、寄挂历和贺年卡。在正定县很多当年与习近平共事的老同志家中，记者都看到了习近平的书信和贺年卡。在给王志敏的一封信中，习近平一口气写了15个同志的名字，让王志敏帮他转达问候。

  吕玉兰，上世纪六十年代就是全国著名的劳动模范，她的事迹传遍了大江南北，激励了当时的一代青年人。习近平在正定工作的几年间，吕玉兰一直担任县委副书记，她工作上支持近平，生活上关心近平，习近平也把玉兰当作大姐姐，十分尊重她，放手依靠和支持她的工作。1993年，吕玉兰不幸逝世，当时习近平已调任福建省委常委、福州市委书记，未能参加玉兰的告别、追悼仪式。在她逝世一年后的1994年，习近平专门写了怀念吕玉兰的文章《高风亮节、一代楷模》。文章追忆了吕玉兰朴实无华、任劳任怨、艰苦朴素、甘当人民公仆的风范，深情地写道：“知道玉兰同志病魔缠身，去年春天我因公到石家庄，赶忙去看望她。见她虽未康复，但精神尚好，也就放心了许多。谁知病魔无情，当我从北方回到福州不久，就传来了她病逝的噩耗。我为玉兰同志英年早逝而感到深切地悲痛”，我“有幸和她一起共事，耳闻目睹了她的高风亮节、公仆风范，对她更加敬佩和尊重”，“我们建立了深厚的同志姐弟情谊”。“高风昭日月，亮节启后人；痛心伤永逝，挥泪忆深情。玉兰同志虽然离开了我们，但她给我们留下了宝贵的精神财富。她的品德和风范，将永远激励我们为党和人民的事业努力奋斗！”

  字字见真情。长达3000字的怀念文章，表达的是对共同奋斗的战友的思念，对劳动模范的崇仰，对党的优良传统作风的追承，也是对党和人民事业的坚定信心！

   习近平对正定的那种难以割舍的感情，不仅是同志情、战友情，更是对人民群众发自内心的深情。

  “我们的宗旨就是为人民服务，有了这份感情，只要在一个地方工作过，就永远不会忘记那里的群众。”习近平同志关心更多的还是正定的发展、人民的生活。一些干部告诉记者，正定的同志们如果有机会见到“老书记”，事前都要好好熟悉一下正定发展的情况，因为习书记最关心的就是正定的发展、正定人民的生活。

  习近平自己曾说过，“虽然在正定只有三年多的时间，但这是不寻常的3年，非同于一般的3年。”之所以“不寻常”、“非同于一般”，是因为他把自己的喜怒哀乐与生于斯、长于斯的人民紧紧地联系在一起。

  听说正定农民因为高征购，粮食吃不到头，顶着农业高产的帽子到周边地区买薯干充饥，他曾忧心不已；看到一个村小学，没有一间房子不露天，没有一扇窗户有玻璃，没有一根梁不用棍子顶着，他严肃批评了公社领导，要求全县干部群众，人人关心教育，关心学校建设；“念好人才经，走好翻番路”，推动了正定的发展，赢得了社会认可。

  喜爱绘画的正定农民王素华、张银辉夫妇从农村刚进城时，没有站脚之地，在通往隆兴寺的街道上租了一个铁棚子经营书画。习近平路过这个铁棚子时，与这对对艺术有执着追求的农民夫妇聊天，了解到他们有创办美术学校的想法后，习近平当即表示支持。习近平后来协调各方关系，帮助解决建校困难，还特批两方木材，制作学校的桌凳。

  1985年5月，习近平调离正定。从这里出发，他一路走来，无论是从政还是为人，都始终怀着一颗宝贵的赤子之心，心里装着人民、时刻想着人民，对人民充满深厚感情。

“过去你工作过的地方，你所努力过的地方，它能够不断地发展，就是你感觉最幸福的地方。”习近平在7月11日的座谈会上如是说。也许，只有那些真心为人民倾注心血、倾洒汗水的人才能体会到这样的幸福！

毛泽东论群众路线

真正的铜墙铁壁是什么？是群众，是千百万真心实意地拥护革命的群众。这是真正的铜墙铁壁，什么力量也打不破的，完全打不破的。

    ——毛泽东：《关心群众生活，注意工作方法》（1934年1月27 日），《毛泽东选集》第1卷，人民出版社1991年版，第139页

    我们应该深刻地注意群众生活的问题，从土地、劳动问题，到柴米油盐问题。妇女群众要学习犁耙，找什么人去教她们呢？小孩子要求读书，小学办起了没有呢？对面的木桥太小会跌倒行人，要不要修理一下呢？许多人生疮害病，想个什么办法呢？一切这些群众生活上的问题，都应该把它提到自己的议事日程上。应该讨论，应该决定，应该实行，应该检查。要使广大群众认识我们是代表他们的利益的，是和他们呼吸相通的。

   ——毛泽东：《关心群众生活，注意工作方法》（1934年1月27日），《毛泽东选集》第1卷，人民出版社1991年版，第138页 

    共产党也有他的作风，就是：艰苦奋斗！这是每一个共产党员，每一个革命家的作风。

    ——毛泽东：《在陕北公学第二期开学典礼上的讲话》（1938年4月1 日），《毛泽东著作专题摘编》（下），中央文献出版社2003年版，第2132—2133页

共产党员在政府工作中，应该是十分廉洁、不用私人、多做工作、少取报酬的模范。共产党员在民众运动中，应该是民众的朋友，而不是民众的上司，是诲人不倦的教师，而不是官僚主义的政客。共产党员无论何时何地都不应以个人利益放在第一位，而应以个人利益服从于民族的和人民群众的利益。因此，自私自利，消极怠工，贪污腐化，风头主义等等，是最可鄙的；而大公无私，积极努力，克己奉公，埋头苦干的精神，才是可尊敬的。

   ——毛泽东：《中国共产党在民族战争中的地位》（1938年10月14日），《毛泽东选集》第2卷，人民出版社1991年版，第522页

    科学的态度是“实事求是”，“自以为是”和“好为人师”那样狂妄的态度是决不能解决问题的。我们民族的灾难深重极了，惟有科学的态度和负责的精神，能够引导我们民族到解放之路。

    ——毛泽东：《新民主主义论》（1940年1月），《毛泽东选集》第2卷，人民出版社1991年版，第662—663页

    群众是真正的英雄，而我们自己则往往是幼稚可笑的，不了解这一点，就不能得到起码的知识。

    ——毛泽东：《<农村调查>的序言和跋》（1941年3月、4月），《毛泽东选集》第3卷，人民出版社1991年版，第790页

    厉行廉洁政治，严惩公务人员之贪污行为，禁止任何公务人员假公济私之行为，共产党员有犯法者从重治罪。

   ——毛泽东：《陕甘宁边区施政纲领》（1941年5月1日），《毛泽东文集》第2卷，人民出版社1993年版，第335页

无实事求是之意，有哗众取宠之心。华而不实，脆而不坚。自以为是，老子天下第一，“钦差大臣”满天飞。这就是我们队伍中若干同志的作风。这种作风，拿了律己，则害了自己；拿了教人，则害了别人；拿了指导革命，则害了革命。

    ——毛泽东：《改造我们的学习》（1941年5月19日），《毛泽东选集》第3卷，人民出版社1991年版，第800页

  “实事”就是客观存在着的一切事物，“是”就是客观事物的内部联系，即规律性，“求”就是我们去研究。我们要从国内外、省内外、县内外、区内外的实际情况出发，从其中引出其固有的而不是臆造的规律性，即找出周围事变的内部联系，作为我们行动的向导。而要这样做，就须不凭主观想象，不凭一时的热情，不凭死的书本，而凭客观存在的事实，详细地占有材料，在马克思列宁主义一般原理的指导下，从这些材料中引出正确的结论。这种结论，不是甲乙丙丁的现象罗列，也不是夸夸其谈的滥调文章，而是科学的结论。

    ——毛泽东：《改造我们的学习》（1941年5月19日），《毛泽东选集》第3卷，人民出版社1991年版，第801页

    只要我们党的作风完全正派了，全国人民就会跟我们学。党外有这种不良风气的人，只要他们是善良的，就会跟我们学，改正他们的错误，这样就会影响全民族。

    ——毛泽东：《整顿党的作风》（1942年2月1日），《毛泽东选集》第3卷，人民出版社1991年版，第812页

    主观主义是一种不正派的学风，它是反对马克思列宁主义的，它是和共产党不能并存的。我们要的是马克思列宁主义的学风。所谓学风，不但是学校的学风，而且是全党的学风。学风问题是领导机关、全体干部、全体党员的思想方法问题，是我们对待马克思列宁主义的态度问题，是全党同志的工作态度问题。

   ——毛泽东：《整顿党的作风》（1942年2月1日），《毛泽东选集》第3卷，人民出版社1991年版，第812—813页

    如果把自己看作群众的主人，看作高踞于“下等人”头上的贵族，那末，不管他们有多大的才能，也是群众所不需要的，他们的工作是没有前途的。

    ——毛泽东：《在延安文艺座谈会上的讲话》（1942年5月），《毛泽东选集》第3卷，人民出版社1991年版，第864页

   在我党的一切实际工作中，凡属正确的领导，必须是从群众中来，到群众中去。这就是说，将群众的意见（分散的无系统的意见）集中起来（经过研究，化为集中的系统的意见），又到群众中去作宣传解释，化为群众的意见，使群众坚持下去，见之于行动，并在群众行动中考验这些意见是否正确。然后再从群众中集中起来，再到群众中坚持下去。如此无限循环，一次比一次地更正确、更生动、更丰富。这就是马克思主义的认识论。

    ——毛泽东：《关于领导方法的若干问题》 （1943年6月1日），《毛泽东选集》第3卷，人民出版社1991年版，第899页

    我们共产党员，无论在什么问题上，一定要能够同群众相结合。如果我们的党员，一生一世坐在房子里不出去，不经风雨，不见世面，这种党员，对于中国人民究竟有什么好处没有呢？一点好处也没有的，我们不需要这样的人做党员。

   ——毛泽东：《组织起来》（1943年1 1月29 日），《毛泽东选集》第3卷，人民出版社1991年版，第933页

  “三个臭皮匠，合成一个诸葛亮”，这就是说，群众有伟大的创造力。中国人民中间，实在有成千成万的“诸葛亮”，每个乡村，每个市镇，都有那里的“诸葛亮”。我们应该走到群众中间去，向群众学习，把他们的经验综合起来，成为更好的有条理的道理和办法，然后再告诉群众（宣传），并号召群众实行起来，解决群众的问题，使群众得到解放和幸福。

    ——毛泽东：《组织起来》（1943年11月29日），《毛泽东选集》第3卷，人民出版社1991年版，第933页

    因为我们是为人民服务的，所以，我们如果有缺点，就不怕别人批评指出。不管是什么人，谁向我们指出都行。只要你说得对，我们就改正。你说的办法对人民有好处，我们就照你的办。“精兵简政”这一条意见，就是党外人士李鼎铭先生提出来的；他提得好，对人民有好处，我们就采用了。只要我们为人民的利益坚持好的，为人民的利益改正错的，我们这个队伍就一定会兴旺起来。

   ——毛泽东：《为人民服务》（1944年9月8日），《毛泽东选集》第3卷，人民出版社1991年版，第1004—1005页

要联系群众，就要按照群众的需要和自愿。一切为群众的工作都要从群众的需要出发，而不是从任何良好的个人愿望出发。有许多时候，群众在客观上虽然有了某种改革的需要，但在他们的主观上还没有这种觉悟，群众还没有决心，还不愿实行改革，我们就要耐心地等待；直到经过我们的工作，群众的多数有了觉悟，有了决心，自愿实行改革，才去实行这种改革，否则就会脱离群众。凡是需要群众参加的工作，如果没有群众的自觉和自愿，就会流于徒有形式而失败。

    ——毛泽东：《文化工作中的统一战线》（1944年10月30日），《毛泽东选集》第3卷，人民出版社1991年版，第1012页

    应该使每个同志明了，共产党人的一切言论行动，必须以合乎最广大人民群众的最大利益，为最广大人民群众所拥护为最高标准。

     ——毛泽东：《论联合政府》（1945年4月24日），《毛泽东选集》第3卷，人民出版社1991年版，第1096页 

    我们历来主张革命要依靠人民群众，大家动手，反对只依靠少数人发号施令。但是在有些同志的工作中间，群众路线仍然不能贯彻，他们还是只靠少数人冷冷清清地做工作。其原因之一，就是他们做一件事情，总不愿意向被领导的人讲清楚，不懂得发挥被领导者的积极性和创造力。他们主观上也要大家动手动脚去做，但是不让大家知道要做的是怎么一回事，应当怎样做法，这样，大家怎么能动起来，事情怎么能够办好？要解决这个问题，根本上当然要从思想上进行群众路线的教育，同时也要教给同志们许多具体办法。   

    ——毛泽东：《对晋绥日报编辑人员的谈话》（1948年4月2日），《毛泽东选集》第4卷，人民出版社1991年版，第1318—1319页

  夺取全国胜利，这只是万里长征走完了第一步。如果这一步也值得骄傲，那是比较渺小的，更值得骄傲的还在后头。在过了几十年之后来看中国人民民主革命的胜利，就会使人们感觉那好像只是一出长剧的一个短小的序幕。剧是必须从序幕开始的，但序幕还不是高潮。中国的革命是伟大的，但革命以后的路程更长，工作更伟大，更艰苦。这一点现在就必须向党内讲明白，务必使同志们继续地保持谦虚、谨慎、不骄、不躁的作风，务必使同志们继续地保持艰苦奋斗的作风。

   ——毛泽东：《在中国共产党第七届中央委员会第二次全体会议上的报告》（1949年3月5日），《毛泽东选集》第4卷，人民出版社1991年版，第1438—1439页

    我们切不可强不知以为知，要“不耻下问”，要善于倾听下面干部的意见。先做学生，然后再做先生；先向下面干部请教，然后再下命令。 

    ——毛泽东：《党委会的工作方法》（1949年3月13日），《毛泽东选集》第4卷，人民出版社1991年版，第1441页

    反贪污斗争和反浪费斗争的开展和深入，必将接触到各方面存在着的各种程度的官僚主义和自由主义的工作作风。这种作风，是贪污和浪费现象所以存在和发展的根本原因。

    ——毛泽东：《实行增产节约，反对贪污、浪费和官僚主义》（1951年12月），《毛泽东文集》第6卷，人民出版社1999年版，第209页

我们应当相信群众，我们应当相信党，这是两条根本的原理。如果怀疑这两条原理，那就什么事情也做不成了。

    ——毛泽东：《关于农业合作化问题》（1955年7月31日），《毛泽东文集》第6卷，人民出版社1999年版，第423页

    我们的国家一要勤，二要俭，不要懒，不要豪华。懒则衰，就不好。

    ——毛泽东：《在中国共产党第七届中央委员会扩大的第六次全体会议上的结论》（1955年10月11日），《毛泽东著作专题摘编》（上），中央文献出版社2003年版，第935页

    我们历来提倡艰苦奋斗，反对把个人物质利益看得高于一切，同时我们也历来提倡关心群众生活，反对不关心群众痛痒的官僚主义。

     ——毛泽东：《论十大关系》（1956年4月25日），《毛泽东文集》第7卷，人民出版社1999年版，第28页

    我是历来主张军队要艰苦奋斗，要成为模范的。一九四九年在这个地方开会的时候，我们有一位将军主张军队要增加薪水，有许多同志赞成，我就反对。他举的例子是资本家吃饭五个碗，解放军吃饭是盐水加一点酸菜，他说这不行。我说这恰恰是好事。你是五个碗，我们吃酸菜。这个酸菜里面就出政治，就出模范。解放军得人心就是这个酸菜，当然，还有别的。现在部队的伙食改善了，已经比专吃酸菜有所不同了。但根本的是我们要提倡艰苦奋斗，艰苦奋斗是我们的政治本色。

    ——毛泽东：《艰苦奋斗是我们的政治本色》（1956年11月15日），《毛泽东文集》第7卷，人民出版社1999年版，第162页

要勤俭建国，反对铺张浪费，提倡艰苦朴素、同甘共苦。同志们提出，厂长、校长可以住棚子，我看这个法子好，特别是在困难的时候。我们长征路上过草地，根本没有房子，就那么睡，朱总司令走了四十天草地，也是那么睡，都过来了。我们的部队，没有粮食，就吃树皮、树叶。同人民有福共享，有祸同当，这是我们过去干过的，为什么现在不能干呢？只要我们这样干了，就不会脱离群众。

    ——毛泽东：《在中国共产党第八届中央委员会第二次全体会议上的讲话》（1956年11月15日），《毛泽东著作专题摘编》（下），中央文献出版社2003年版，第2135页

    人们的工作有所不同，职务有所不同，但是任何人不论官有多大，在人民中间都要以一个普通劳动者的姿态出现。决不许可摆架子。一定要打掉官风。

    ——毛泽东：《工作方法六十条（草案）》（1958年1月），《毛泽东文集》第7卷，人民出版社1999年版，第355页

    官气是一种低级趣味，摆架子、摆资格、不平等待人、看不起人，这是最低级的趣味，这不是高尚的共产主义精神。以普通劳动者的姿态出现，则是一种高级趣味，是高尚的共产主义精神。 

    ——毛泽东：《干部要以普通劳动者的姿态出现》（1958年5月20日），《毛泽东文集》第7卷，人民出版社1999年版，第378页

    哪有马克思列宁主义者怕群众的道理呢？有了错误，自己不讲，又怕群众讲。越怕，就越有鬼。我看不应当怕。有什么可怕的呢？我们的态度是：坚持真理，随时修正错误。

    ——毛泽东：《在扩大的中央工作会议上的讲话》（1962年1月30日），《毛泽东文集》第8卷，人民出版社1999年版，第291页

邓小平论群众路线

我们所做的一切事情，都必须符合人民的利益，对于损害人民利益的事情就应该加以反对，加以纠正；对于人民的困难就必须毫不犹豫地采取办法，有步骤、有方法地加以解决。

     ——邓小平：《当前西南工作的五个问题》（1950年7月31日），《邓小平西南工作文集》，中央文献出版社、重庆出版社2006年版，第216页

    区别一个工作人员是否有错误，主要看他在工作时是否联系了群众，是否依靠了群众。我们责备干部的官僚主义、命令主义，是因为官僚主义、命令主义脱离群众，不是依靠广大群众去进行工作。

     ——邓小平：《当前西南工作的五个问题》（1950年7月31日），《邓小平西南工作文集》，中央文献出版社、重庆出版社2006年版，第222页

    什么是党的工作中的群众路线呢？简单地说来，它包含两方面的意义：在一方面，它认为人民群众必须自己解放自己；党的全部任务就是全心全意地为人民群众服务；党对于人民群众的领导作用，就是正确地给人民群众指出斗争的方向，帮助人民群众自己动手，争取和创造自己的幸福生活。因此，党必须密切联系群众和依靠群众，而不能脱离群众，不能站在群众之上；每一个党员必须养成为人民服务、向群众负责、遇事同群众商量和同群众共甘苦的工作作风。在另一方面，它认为党的领导工作能否保持正确，决定于它能否采取“从群众中来，到群众中去”的方法。

    ——邓小平：《关于修改党的章程的报告》（1956年9月16日），《邓小平文选》第1卷，人民出版社1994年版，第217页

   由于我们党现在已经是在全国执政的党，脱离群众的危险，比以前大大地增加了，而脱离群众对于人民可能产生的危害，也比以前大大地增加了。因此，目前在全党认真地宣传和贯彻执行群众路线，也就有特别重大的意义。

     ——邓小平：《关于修改党的章程的报告》（1956年9月16日），《邓小平文选》第1卷，人民出版社1994年版，第221页

    如果不从认识方法上解决党的主张必须是“从群众中来，到群众中去”的问题，那末，党同人民群众的关系问题仍然不能真正地解决。实践证明，许多人并非在主观上没有为人民服务的愿望，但是他们仍然把工作做坏了，使群众受到重大的损失。这是因为他们自以为是先进分子，是领导者，比群众懂得多，因而遇事不向群众学习，不同群众商量，因而他们出的主意，经常在群众中行不通；但是，他们又不从错误和失败中取得教训，以为错误和失败，只是由于群众落后和其他临时因素的影响，因而滥用党的威信，继续一意孤行，这就使他们的错误和失败愈来愈严重。

    ——邓小平：《关于修改党的章程的报告》（1956年9月16日），《邓小平文选》第1卷，人民出版社1994年版，第218页

    党的工作中的群众路线，本身就要求党的领导保持谦虚和谨慎的态度。骄傲，专横，鲁莽，自作聪明，不同群众商量，把自己的意见强加于人，为了自己的威信而坚持错误，是同党的群众路线根本不相容的。

    ——邓小平：《关于修改党的章程的报告》（1956年9月16日），《邓小平文选》第1卷，人民出版社1994年版，第 219页

   不少机关的负责同志，把自己的绝大部分时间，用在处理文电和不必要的过多的开会上面，很少深入基层，深人群众，了解他们的要求和研究他们的经验，这就不可避免地陷入了事务主义和文牍主义的泥坑。

     ——邓小平：《关于修改党的章程的报告》（1956年9月16日），《邓小平文选》第1卷，人民出版社1994年版，第222页

党的领导的好坏，关键在于能否依靠群众，能否不断加强思想政治工作，克服我们队伍中的主观主义、官僚主义、宗派主义。如果脱离实际，脱离群众，看不起群众，遇事不同群众商量，不同非党人士商量，天天看领导的脸色，将来一定要栽大跟头。

     ——邓小平在山西省直机关干部和太原市机关干部、厂矿企业负责人大会上的报告（1957年3月18 日），《邓小平年谱（1904—1974）》（下），中央文献出版社2009年版，第1351页

    我们考虑问题常常忽略了群众的需要。现在有各种观点，追求这个化那个化，连共产主义化也有了，就是缺乏群众观点，容易解决的问题不去解决，宁肯把更多的钱用在不适当的地方。对于花很少的钱就可以解决群众需要的问题，甚至有些不花钱也能解决的问题，却注意得不够。我们的建设工作应该面对群众，发现问题，解决问题，修建学校如此，修建文化娱乐场所如此，解决“骨头”和“肉”的关系问题也是如此。

    ——邓小平：《今后的主要任务是搞建设》（1957年4月8日），《邓小平文选》第1卷，人民出版社1994年版，第268页

    群众的意见，不外是几种情况。有合理的，合理的就接受，就去做，不做不对，不做就是官僚主义。有一部分基本合理，合理的部分就做，办不到的要解释。有一部分是不合理的，要去做工作，进行说服。

     ——邓小平：《共产党要接受监督》（1957年4月8日），《邓小平文选》第1卷，人民出版社1994年版，第273页

    工作要踏实些，什么工作都是一点一滴堆起来的。踏踏实实不会妨碍积极性，轰轰烈烈的局面是无数的人踏踏实实干出来的。

    ——邓小平在中共中央书记处会议上的讲话（1958年7月12日），《邓小平年谱（1904一1974）》（下），中央文献出版社2009年版，第1441页

    凡涉及人民群众生活的事情，应当和群众商量，不能凭主观愿望办事。

    ——邓小平在中共八届六中全会上对《关于人民公社若干问题的决议（草案）》所作的说明（1958年12月9日），《邓小平年谱（1904--1974）》（下），中央文献出版社2009年版，第1473页

    党的正确的路线、政策是从群众中来的，是反映群众的要求的，是合乎群众的实际的，是实事求是的，是能够为群众所接受、能够动员起群众的，同时又是反过来领导群众的，这就叫群众路线。

    ——邓小平：《提倡深入细致的工作》（1961年10月23日），《邓小平文选》第1卷，人民出版社1994年版，第288页

    我们进了城，执了政，是做官呢，还是当人民的勤务员呢？这个问题是毛泽东同志过去多次讲过的。可以有两种态度：一种是做官，一种是当人民的勤务员。如果不是做官，而是当人民的勤务员，那就要以普通劳动者的面貌出现，要平等待人，要全心全意地为人民服务。

    ——邓小平：《在扩大的中央工作会议上的讲话》（1962年2月6日），《邓小平文选》第1卷，人民出版社1994年版，第304页

    我们的毛泽东同志、周恩来同志以身作则，严于律己，艰苦奋斗，几十年如一日，成为我党我军优良传统和作风的化身。他们的感人事迹在全党、全军、全国人民中，发生了多么巨大和深远的影响！不仅影响到我们这一代，而且影响到子孙后代。我们的干部，特别是老干部，要以毛泽东同志、周恩来同志为榜样，用实际行动搞好传帮带。

   ——邓小平：《在全军政治工作会议上的讲话》（1978年6月2日），《邓小平文选》第2卷，人民出版社1994年版，第125页

    我们党的优良作风之一就是实事求是，这是马克思主义最起码的原则。解决任何问题都要从实际出发，采取科学的、老老实实的态度，一点弄虚作假也不行，事物的本来面目用语言是改变不了的。

    ——邓小平会见罗马尼亚驻华大使格夫里列斯库时的谈话（1978年6月23日），《邓小平年谱（1975—1997）》（上），中央文献出版社2004年版，第329页

    我们要想一想，我们给人民究竟做了多少事情呢？我们一定要根据现在的有利条件加速发展生产力，使人民的物质生活好一些，使人民的文化生活、精神面貌好一些。

   ——邓小平：《高举毛泽东思想旗帜，坚持实事求是的原则》（1978年9月16日），《邓小平文选》第2卷，人民出版社1994年版，第128页

    为了促进社会风气的进步，首先必须搞好党风，特别是要求党的各级领导同志以身作则。党是整个社会的表率，党的各级领导同志又是全党的表率。如果党的组织把群众的意见和利害放在一边，不闻不问，怎么能要求群众信任和爱戴这样的党组织的领导呢？如果党的领导干部自己不严格要求自己，不遵守党纪国法，违反党的原则，闹派性，搞特殊化，走后门，铺张浪费，损公利私，不与群众同甘苦，不实行吃苦在先、享受在后，不服从组织决定，不接受群众监督，甚至对批评自己的人实行打击报复，怎么能指望他们改造社会风气呢！

    ——邓小平：《坚持四项基本原则》（1979年3月30日），《邓小平文选》第2卷，人民出版社1994年版，第177—178页

    我们脱离群众，干部特殊化是一个重要的原因。干部搞特殊化必然脱离群众。我们的同志如果对个人的、家庭的利益关心得太多了，就没有多大的心思和精力去关心群众了。

     ——邓小平：《高级干部要带头发扬党的优良传统》（1979年11月2日），《邓小平文选》第2卷，人民出版社1994年版，第218页

    只要我们密切联系群众，深入地做工作，把道理向群众讲清楚，就能得到群众的同情和谅解，再大的困难也是能够克服的。

      ——邓小平：《高级干部要带头发扬党的优良传统》（1979年11月2日），《邓小平文选》第2卷，人民出版社1994年版，第229页

   至今还有一些高级干部，所到之处，或则迎送吃喝，或则封锁交通，或则大肆宣扬，很不妥当。以上种种严重脱离群众的事情，从中央到各级不许再做了。

     ——邓小平：《党和国家领导制度的改革》（1980年8月18日），《邓小平文选》第2卷，人民出版社1994年版，第330页

    当前，也还有一些干部，不把自己看作是人民的公仆，而把自己看作是人民的主人，搞特权，特殊化，引起群众的强烈不满，损害党的威信，如不坚决改正，势必使我们的干部队伍发生腐化。我们今天所反对的特权，就是政治上经济上在法律和制度之外的权利。搞特权，这是封建主义残余影响尚未肃清的表现。

     ——邓小平：《党和国家领导制度的改革》（1980年8月18日），《邓小平文选》第2卷，人民出版社1994年版，第332页

    谁也不能违反党章党纪，不管谁违反，都要受到纪律处分，也不许任何人干扰党纪的执行，不许任何违反党纪的人逍遥于纪律制裁之外。只有真正坚决地做到了这些，才能彻底解决搞特权和违法乱纪的问题。

     ——邓小平：《党和国家领导制度的改革》（1980年8月18日），《邓小平文选》第2卷，人民出版社1994年版，第332页

    党的组织、党员，都要永远站在人民一边，同人民在一起，了解他们的要求，倾听他们的呼声，采取各种办法保护和争取他们的利益。

     ——邓小平同中央负责同志的谈话(1980年10月25日），《邓小平年谱（1975--1997）》（上），中央文献出版社2004年版，第685页

   要大力加强党的组织、党员同群众的联系，要把国家的形势和困难、党的工作和政策经常真实地告诉群众。要坚决批评和纠正各种脱离群众、对群众疾苦不闻不问的错误。

     ——邓小平：《贯彻调整方针，保证安定团结》（1980年12月25日），《邓小平文选》第2卷，人民出版社1994年版，第368页

    群众是我们力量的源泉，群众路线和群众观点是我们的传家宝。党的组织、党员和党的干部，必须同群众打成一片，绝对不能同群众相对立。如果哪个党组织严重脱离群众而不能坚决改正，那就丧失了力量的源泉，就一定要失败，就会被人民抛弃。全党同志，各级干部，特别是领导干部，必须经常记住这一点，经常用这个标准检查自己的一切言行。

     ——邓小平：《贯彻调整方针，保证安定团结》（1980年12月25日）《邓小平文选》第2卷，人民出版社1994年版，第368页

    群众关心的实际生活问题和时事政策问题，各级领导一定要经常据实讲解，告诉大家客观的情况以及党和政府所作的努力，并且对群众所反映的不合理现象及时纠正。

     ——邓小平：《在中国共产党全国代表会议上的讲话》（1985年9月23日），《邓小平文选》第3卷，人民出版社1993年版，第144页

    要全心全意为人民服务，深入群众倾听他们的呼声；要敢说真话，反对说假话，不务虚名，多做实事；要公私分明，不拿原则换人情；要任人唯贤，反对任人唯亲。

      ——邓小平：《在中国共产党全国代表会议上的讲话》（1985年9月23日），《邓小平文选》第3卷，人民出版社1993年版，第146页

   我们共产党人的最高理想是实现共产主义，在不同历史阶段又有代表那个阶段最广大人民利益的奋斗纲领。因此我们才能够团结和动员最广大的人民群众，叫做万众一心。有了这样的团结，任何困难和挫折都能克服。过去我们打败国民党用美国装备武装起来的几百万现代化军队，就靠这一条。那时我们没有飞机，没有大炮，主要是靠人。所以我说，人的因素重要，不是指普通的人，而是指认识到人民自己的利益并为之而奋斗的有坚定信念的人。

     ——邓小平：《用坚定的信念把人民团结起来》（1986年11月9日），《邓小平文选》第3卷，人民出版社1993年版，第190页

    反对腐败，几年来我一直在讲，你们也多次听到我讲过，我还经常查我家里有没有违法乱纪的事。腐败的事情，一抓就能抓到重要的案件，就是我们往往下不了手。这就会丧失人心，使人们以为我们在包庇腐败。这个关我们必须过，要兑现。是一就是一，是二就是二，该怎么处理就怎么处理，一定要取信于民。

     ——邓小平：《组成一个实行改革的有希望的领导集体》（1989年5月31日），《邓小平文选》第3卷，人民出版社1993年版，第297页

    我们要反对腐败，搞廉洁政治。不是搞一天两天、一月两月，整个改革开放过程中都要反对腐败。我们前进的步伐会更稳健，更扎实，更快。

     ——邓小平：《我们有信心把中国的事情做得更好》（1989年9月16 日），《邓小平文选》第3卷，人民出版社1993年版，第327页

    形式主义也是官僚主义。要腾出时间来多办实事，多做少说。

     ——邓小平：《在武昌、深圳、珠海、上海等地的谈话要点》（1992年1月18日一2月21 日），《邓小平文选》第3卷，人民出版社1993年版，第381—382页

    实事求是是马克思主义的精髓。要提倡这个，不要提倡本本。我们改革开放的成功，不是靠本本，而是靠实践，靠实事求是。

    ——邓小平：《在武昌、深圳、珠海、上海等地的谈话要点》（1992年1月18日一2月21日），《邓小平文选》第3卷，人民出版社1993年版，第382页

江泽民论群众路线

    真正学会运用党的群众路线，需要经历一个端正立场、改造世界观、锻炼工作方法和工作作风的长过程，要下一番苦功夫才能做到。我们还要结合建设和改革新的实践，创造新的经验，丰富和发展党的群众路线。

     ——江泽民：《为把党建设成更加坚强的工人阶级先锋队而斗争》（1989年12月29日），《江泽民文选》第1卷，人民出版社2006年版，第100页

    所谓深入基层，去农村要到村到户，去工厂要到车间到班组，亲自听取群众呼声，了解群众想什么，盼什么，欢迎什么，反对什么。每个领导干部都要在工人、农民、知识分子中交一些知心朋友，经常促膝交谈。这样，在工作指导上才有可能真正做到想群众之所想、急群众之所急，真正切合实际。

     ——江泽民：《没有调查就没有决策权》（1993年7月5日），《江泽民文选》第1卷，人民出版社2006年版，第308—309页

    各级干部一定要牢记，联系群众，宣传群众，组织群众，团结群众为实现自己的利益而奋斗，这是我们党的根本力量和优势所在，也是我们各项工作的取胜之道。

    ——江泽民：《以人民群众为本》（1994年1月1日），《江泽民文选》第1卷，人民出版社2006年版，第364页

    领导机关作决策、发指示，一定要从基层的实际出发，充分考虑到基层的承受能力，不提脱离基层实际的口号，不定基层落实不了的指标，不搞政出多门，不要布置一项工作下面还没来得及落实，就又搞新名堂、新花样。领导干部、领导机关要多到基层传帮带，少写那些没有多少实际指导作用的文章，少开没有实效的现场会。

     ——江泽民：《在全军第二期正军职以上领导干部学习<邓小平文选>第三卷轮训班座谈会上的讲话摘要》（1994年6月8日），《江泽民论有中国特色社会主义》（专题摘编），中央文献出版社2002年版，第319—320页

    要“下高楼、出深院”，到基层去，到群众中去，特别是到艰苦的地区和困难的单位去，体察民情，了解民意，给群众办实事，为群众排忧解难。各级领导都要关心涉及群众切身利益的问题，注意在改革和建设中可能引发的新矛盾，见微知著，防微杜渐，把问题解决在萌芽状态，解决在基层，解决在当地。

   ——江泽民：《推进党的建设新的伟大工程》（1994年9月28日），《江泽民文选》第1卷，人民出版社2006年版，第407页

    艰苦奋斗，是中国共产党的光荣传统，是我们党保持同人民群众密切联系的一个法宝，也是一个干部特别是领导干部必须具备的基本政治素质。我们党正是靠艰苦奋斗不断发展壮大起来的。过去干革命需要艰苦奋斗，今天搞社会主义现代化建设，同样要靠艰苦奋斗。

    ——江泽民：《加强思想政治建设，提高干部和党员队伍素质》（1995年1月23日），《十四大以来重要文献选编》（中），中央文献出版社2011年版，第215页

    一个国家、一个民族，如果不提倡艰苦奋斗、勤俭建国，人们只想在前人创造的物质文明成果上坐享其成，贪图享乐，不图进取，那末，这样的国家，这样的民族，是毫无希望的，没有不走向衰落的。现在，西方发达国家中有的头脑比较清醒的政治家，对于人们追求物质生活上的纵欲无度，导致社会越来越腐败，已经公开表示忧虑，担心这样的生活方式和价值观念可能把自己的国家引入绝境，陷入不可解脱的危机。但是，我们有些人对腐朽的生活方式和价值观念失去鉴别和抵制能力，自己中了毒害，至今还执迷不悟，我看是应该向他们大喝一声的时候了。

    ——江泽民：《加强思想政治建设，提高干部和党员队伍素质》（1995年1月23日），《十四大以来重要文献选编》（中），中央文献出版社2011年版，第215—216页

    党的领导、党的一切工作，都要依靠人民，相信人民，汲取人民的智慧，尊重人民的创造，接受人民的监督。这里既有共产党人的世界观、人生观、价值观，也有共产党人的工作方法。我们要求各级领导干部想群众之所想，急群众之所急，做群众之所需，诚心诚意为广大群众谋利益，道理正在这里。

    ——江泽民：《做一个新时期合格的领导干部》（1995年6月30日），《论党的建设》，中央文献出版社2001年版，第181页

    各级领导同志更应该自重、自省、自警、自励，在各方面以身作则，树立好的榜样。要求别人做的，自己首先做到；禁止别人做的，自己坚决不做。有些事情群众能做，我们领导干部不能做。比如，夜总会、高级舞厅等高消费娱乐场所，我看我们领导干部还是不要去，要有这个自觉性。

    ——江泽民：《领导干部一定要讲政治》（1995年9月27日），《江泽民文选》第1卷，人民出版社2006年版，第456页

    一些地方群众反映，现在交通、通信发达了，但干部离群众却远了。这是一种尖锐的批评。对关系本地区本部门改革、发展、稳定全局的重大问题，主要领导同志必须亲自抓，认真研究，提出解决办法。

    ——江泽民：《深入进行群众观点和群众路线的教育》（1995年12月5日），《论党的建设》，中央文献出版社2001年版，第192页

    我们想事情，做工作，想得对不对，做得好不好，要有一个根本的衡量尺度，这就是人民拥护不拥护，人民赞成不赞成，人民高兴不高兴，人民答应不答应。

    ——江泽民：《深入进行群众观点和群众路线的教育》（1995年12月5日），《论党的建设》，中央文献出版社2001年版，第193—194页

    真正掌握和实践了群众观点、群众路线，也就能真正掌握和实践历史唯物主义和党的实事求是的思想路线，也就从根本上懂得了政治。同群众保持密切联系，真正同群众打成一片，想群众之所想，急群众之所急，就会一身正气，什么歪风邪气也刮不倒。相反，如果脱离了群众，脑子里没有群众观念、群众利益，就会成为歪风邪气的俘虏。

    ——江泽民：《深人进行群众观点和群众路线的教育》（1995年12月5日），《论党的建设》，中央文献出版社2001年版，第194页

    奢侈浪费既是消极颓废的表现，也是腐败问题得以产生和蔓延的温床。如果现在再不引起大家高度重视，不坚决加以整治，后果不堪设想。

   ——江泽民：《大力发扬艰苦奋斗精神》（1997年1月29日），《江泽民文选》第1卷，人民出版社2006年版，第617页

    我们要在全国形成艰苦奋斗的良好风气，首先党内要大兴艰苦朴素、勤俭节约之风。严格控制各级党政机关新盖办公楼，大力精简会议。可开可不开的会一律不开，把会议经费大幅度压缩下来。名目繁多的纪念会、研讨会、新闻发布会，要严加控制，减少到最低程度。各种会议要一律禁止赠送礼品和所谓的纪念品。总之，在各个方面，都要注意精打细算、厉行节约。

    ——江泽民：《大力发扬艰苦奋斗精神》（1997年1月29日），《江泽民文选》第1卷，人民出版社2006年版，第622页

    领导干部来自群众，是为群众工作和服务的，如果脱离群众，不关心群众疾苦，做官当老爷，甚至做出种种违背群众意愿、损害群众利益的事情来，那就从根本上丧失了当领导干部的资格。越是在群众有困难的时候，领导干部越是要体贴群众，与群众同甘共苦、共渡难关。如果不是这样去做，而是对群众的困难熟视无睹、漠然处之，那就会严重败坏党和政府的形象，发展下去是很危险的。

     ——江泽民：《领导干部要在思想、作风建设中作出表率》（1998年6月2日），《江泽民文选》第2卷，人民出版社2006年版，第147页

    对群众提出和反映的问题，必须满腔热情地加以处理，切实帮助群众解决生产生活中的实际困难，绝不能漠然置之，更不能粗暴地对待群众，激化矛盾。全心全意为人民谋利益，不能挂在嘴上，不能搞“虚功”，而是要实实在在为群众办事，要从群众最关心、最迫切需要解决的实际问题人手开展工作，把我们党的根本宗旨切实落实到各项工作中，落实到广大人民群众身上。

    ——江泽民：《“三讲”教育是加强党的建设的新探索》（1991年6月28日，《江泽民文选》第2卷，人民出版社2000年版，第365—366页

    现在，一些地方的基层群众工作削弱了，许多与群众利益密切相关的事实际上没人管，这种状况必须改变。各级领导干部要深人农村基层、车间班组、街道社区，倾听群众呼声，了解群众要求，体察群众情绪。对涉及群众利益的事，要一件一件去落实。

    ——江泽民：《目前形势和经济工作》（1999年1 1月15日），《江泽民文选》第2卷，人民出版社2006年版，第445页

    抓而不紧，等于不抓；抓而不实，等于白抓。抓紧，就是要紧紧张张地工作，不松懈拖沓，要夜以继日、夙兴夜寐地去学习、去研究、去决策部署、去检查督促。不抓紧，就会浪费时光、贻误时机。抓实，就是要老老实实、扎扎实实地工作，不能搞形式主义、搞花架子、做表面文章。要说实话、办实事、求实效。

     ——江泽民：《十年来军委工作的回顾和总结》（1999年11月24日），《江泽民文选》第2卷，人民出版社2006年版，第482页

    领导同群众之间发生了矛盾，领导是矛盾的主要方面，解决矛盾的主要责任也在领导。只有认真发扬民主，充分走群众路线，处处信任和依靠群众，解决好群众关心的突出问题，才能密切领导与群众的关系。

     ——江泽民：《在广东省高州市领导干部“三讲”教育会议上的讲话》（2000年2月20日），《论党的建设》，中央文献出版社2001年版，第389页

    官僚主义，在很大程度上源于我国封建社会形成的“官本位”意识。所谓“官本位”，就是以官为本，一切为了做官，有了官位就什么东西都有了，“一人得道，鸡犬升天”。这种“官本位"意识，流传了几千年，至今在我国社会生活中仍然有着很深的影响。一些共产党员和党的领导干部，也自觉不自觉地做了这种“官本位”意识的俘虏，于是跑官要官、买官卖官的现象出来了，弄虚作假、虚报浮夸、骗取荣誉和职位的现象出来了，明哲保身、但求无过、不思进取、一切为了保官的现象出来了，以权谋私的现；象出来了。当前，“官本位”意识的要害，就是对党和国家的事业不负责，对民族和人民的利益不负责，只对自己或亲属或小团体负责，其危害极大。因此，对于历史上遗留下来的“官本位"意识，必须狠狠批判和坚决破除。我曾经说过，每一个领导干部都应好好想一想，参加革命是为什么？现在当干部应该做什么？将来身后应该留点什么？这些问题，我们每个领导干部都应该经常想一想。我们共产党人是全心全意为党和国家的事业、为民族和人民的利益而奋斗的，有什么个人的东西不能抛弃呢？

    ——江泽民：《在新世纪把建设有中国特色社会主义事业继续推向前进》（2000年１0月11日)，《江泽民文选》第3卷，人民出版社2006年版．第133页

    艰苦奋斗，事业必成；贪图享受，自毁前程。要发扬党的优良传统，使勤俭建国、勤俭办一切事业在全党全社会蔚然成风。实干兴邦，空谈误国。要大力倡导说实话、办实事、求实效，尽心尽责，坚决反对和抨击做官当老爷、搞形式主义、搞花架子的坏作风。

     ——江泽民：《大力弘扬不懈奋斗的精神》（2001年1月10日），《江泽民文选》第3卷，人民出版社2006年版，第197—198页

    我们党要始终代表中国最广大人民的根本利益，就是党的理论、路线、纲领、方针、政策和各项工作，必须坚持把人民的根本利益作为出发点和归宿，充分发挥人民群众的积极性、主动性、创造性，在社会不断发展进步的基础上，使人民群众不断获得切实的经济、政治、文化利益。

     ——江泽民：《在庆祝中国共产党成立八十周年大会上的讲话》（2001年7月1日），《江泽民文选》第3卷，人民出版社2006年版，第279页

    人民群众的整体利益总是由各方面的具体利益构成的。我们所有的政策措施和工作，都应该正确反映并有利于妥善处理各种利益关系，都应认真考虑和兼顾不同阶层、不同方面群众的利益。但是，最重要的是必须首先考虑并满足最大多数人的利益要求，这始终关系党的执政的全局，关系国家经济、政治、文化发展的全局，关系全国各族人民的团结和社会安定的全局。最大多数人的利益是最紧要和最具有决定性的因素。这是马克思主义的基本观点，各级领导机关和领导干部必须充分认识和认真实践。

     ——江泽民：《在庆祝中国共产党成立八十周年大会上的讲话》（2001年7月1日），《江泽民文选》第3卷，人民出版社2006年版，第279—280页

    抓党的作风建设，必须抓住当前思想作风、学风、工作作风、领导作风和干部生活作风等方面存在的突出问题开展工作。通过持之以恒的努力，使全体党员特别是领导干部都能做到；坚持解放思想、实事求是，反对照抄照搬、本本主义；坚持密切联系群众，反对形式主义、官僚主义；坚持民主集中制原则，反对独断专行、软弱涣散；坚持党的纪律，反对自由主义；坚持清正廉洁，反对以权谋私；坚持艰苦奋斗，反对享乐主义；坚持任人唯贤，反对用人上的不正之风。

   ——江泽民：《党的作风是党的形象》（2001年8月21日），《江泽民文选》第3卷，人民出版社2006年版，第324页

    解决形式主义、官僚主义的问题，要从领导机关和领导干部抓起。一些地方和部门形式主义、官僚主义严重，与某些上级领导机关和领导干部存在的形式主义、官僚主义作风有直接关系。正像有些党员和群众所说的那样，上级的形式主义、官僚主义催生了下级的形式主义、官僚主义，下级的形式主义、官僚主义则是用来糊弄上级的形式主义、官僚主义的。摆花架子的人自然有责任，但关键还是有人看、有人欣赏，甚至搞这套东西的人还得到提拔。如果没有人看，如果搞这套东西的人不但得不到重用还要受到严肃处理，他就不敢去搞。

     ——江泽民：《党的作风是党的形象》（2001年8月21日），《江泽民文选》第3卷，人民出版社2006年版，第328页

    贯彻“三个代表"重要思想，关键在坚持与时俱进，核心在坚持党的先进性，本质在坚持执政为民。

     ——江泽民：《全面建设小康社会，开创中国特色社会主义事业新局面》（2002年11月8日），《江泽民文选》第3卷，人民出版社2006年版，第537页

              胡锦涛论群众路线

牢记党的宗旨，坚持艰苦奋斗，这两者之间有着十分紧密的联系。只有牢记全心全意为人民服务的宗旨，才能保持艰苦奋斗的革命意志和革命品格；只有坚持艰苦奋斗，才能更好地履行全心全意为人民服务的宗旨。坚持艰苦奋斗，根本目的就是要为最广大人民的根本利益而不懈努力，不断把人民群众的利益维护好、实现好、发展好。

    ——胡锦涛：《坚持发扬艰苦奋斗的优良作风，努力实现全面建设小康社会的宏伟目标》（2002年12月6日），《十六大以来重要文献选编》（上），中央文献出版社2005年版，第83—84页

    相信谁、依靠谁、为了谁，是否始终站在最广大人民的立场上，是区分唯物史观和唯心史观的分水岭，也是判断马克思主义政党的试金石。

     ——胡锦涛：《在“三个代表”重要思想理论研讨会上的讲话》（2003年7月1日），《十六大以来重要文献选编》（上），中央文献出版社2005年版，第369页

    要始终把群众的利益放在第一位，在各项工作各个环节都细心研究群众的利益，关心群众疾苦，体察群众情绪，努力运用说服教育、示范引导和提供服务等方法，做好新形势下的群众工作，团结带领群众不断前进。领导干部必须深入基层、深入群众，特别是要到最困难的地方去，到群众意见多的地方去，到工作推不开的地方去，同那里的干部和群众一道，努力排忧解难，化解矛盾，打开工作局面。

    ——胡锦涛：《在“三个代表”重要思想理论研讨会上的讲话》（2003年7月1日），《十六大以来重要文献选编》（上），中央文献出版社2005年版，第371—372页

    实现群众的愿望，满足群众的需要，维护群众的利益，是一个动态的不断发展的过程。我们要细心体察群众愿望和利益要求的变化，使我们的政策措施更全面、更准确地反映群众利益，使我们的工作更好地、更有力地体现群众的利益。

     ——胡锦涛：《在全国防治非典工作会议上的讲话》（2003年7月28日），《十六大以来重要文献选编》（上），中央文献出版社2005年版，第404—405页

    为民，就是要坚持立党为公、执政为民，把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益作为自己思考问题和开展工作的根本出发点和落脚点，忠实地贯彻执行党的群众路线，当好人民公仆，做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。群众在我们心里的分量有多重，我们在群众心里的分量就有多重。

     ——胡锦涛：《在党的十六届三中全会第二次全体会议上的讲话》（2003年10月14日）

    务实，就是坚持勤奋工作、埋头苦干，对党和人民的事业高度负责，坚持不懈地带领群众艰苦创业，扎扎实实地做好各项工作。空谈误国、实干兴邦。

     ——胡锦涛：《在党的十六届三中全会第二次全体会议上的讲话》（2003年10月14日）

    清廉，就是要坚持严于律己、廉洁奉公，时刻把党和人民的利益放在首位，严格遵守党纪国法，坚持高尚的精神追求，永葆共产党人的浩然正气，切实做到拒腐蚀、永不沾。

    ——胡锦涛：《在党的十六届三中全会第二次全体会议上的讲话》（2003年10月14日）

    各级领导干部要深入基层、深人群众，到城乡困难群众的家中去，看一看他们的穿着，揭一揭他们的锅盖，问一问他们的难处，认真解决他们的实际困难，给他们带去党和政府的关怀。

     ——胡锦涛：《在山东、河南考察农村土作时的讲话》（2003年12月15日、17日）

    我们必须坚持从群众中来、到群众中去，深人了解民情，充分反映民意，广泛集中民智，切实珍惜民力，不断实现民利，保证我们党的路线方针政策和全部工作更好地体现人民群众的利益，让人民群众享受到改革发展的成果，不断维护和发展人民群众的经济、政治、文化权益。

    ——胡锦涛：《在纪念毛泽东同志诞辰一百一十周年座谈会上的讲话》（2003年12月26日），《十六大以来重要文献选编》(上)，中央文献出版社2005年版，第646页

    密切联系群众，善于做群众工作，是我们党的优良传统，也是我们党的政治优势。提高做群众工作的能力和水平，是加强党的执政能力建设的重要内容。改革发展越是处于关键时期，党的群众工作越是要加强。全党同志都要坚持贯彻党的群众路线，下大气力做好新形势下的群众工作。

    ——胡锦涛：《做好当前党和国家的各项工作》（2004年9月19日），《十六大以来重要文献选编》（中），中央文献出版社2006年版．第314页

   各级领导干部要坚持深入基层，深入群众，深入第一线，围绕改革发展稳定的一些重要问题，开展系统的调查研究，了解真实情况，掌握工作主动权。调查研究要讲究方式方法，不仅要听会上的也要听会下的，不仅要听干部的也要听群众的，不仅要看工作搞得好的地方也要看问题和困难比较多的地方。要善于透过现象看本质，善于总结实践经验，从中把握规律性的东西，找准解决问题的关键。

    ——胡锦涛：《在中央经济工作会议上的讲话》（2005年11月29日）

    群众利益无小事。和谐社会建设，要从解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，为群众多办好事、实事。这是坚持以人为本的必然要求，也是坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享的必然要求。   

   ——胡锦涛：《和谐社会建设要从解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题人手》（2005年12月15日），《论构建社会主义和谐社会》，中央文献出版社2013年版，第79页

   各级领导干部一定要从文山会海中解脱出来，从迎来送往中摆脱出来，集中时间和精力，多做一些深入实际的调查研究，多解决一些影响改革发展稳定的突出问题，多办一些为广大人民群众排忧解难的实事。

    ——胡锦涛：《在中央经济工作会议上的讲话》（2006年12月5日）

    科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。

    ——胡锦涛：《高举中国特色社会主义伟大旗帜，为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗》（2007年10月15日），《十七大以来重要文献选编》（上），中央文献出版社2009年版，第11—12页

    我们要始终不渝地保持同人民群众的血肉联系，牢固树立群众观点和公仆意识，不断增强同人民群众的感情，始终把群众呼声作为第一信号，把群众需要作为第一选择，把群众利益放在第一位置，把群众满意作为第一标准，切实转变工作作风，兢兢业业做好工作。

    ——胡锦涛：《在党的十七届一中全会上的讲话》（2007年10月22日）

    群众利益无小事，是因为全心全意为人民服务是我们党的根本宗旨，人民群众也往往是从党和政府如何对待他们的切身利益来判断党和政府工作的、来决定他们对党和政府的态度的。

    ——胡锦涛：《在第十七届中央纪律检查委员会第二次全体会议卜的讲话》（2008年1月15日）

    各级领导干部要认真落实中央关于严格禁止党员领导干部利用职务上的便利谋取不正当利益的规定，加强对亲属和身边工作人员的教育、提醒、约束，防止从他们身上打开缺口，更不能利用手中的权力和自己的影响为他们谋取不正当利益。

     ——胡锦涛：《在第十七届中央纪律检查委员会第二次全体会议上的讲话》（2008年1月15日）

    人民群众是推动科学发展的主体。科学发展取得了多大成效、是否真正实现了，人民群众感受最真切、判断最准确。推动科学发展，必须紧紧依靠人民群众，做到谋划发展思路向人民群众问计，查找发展中的问题听人民群众意见，改进发展措施向人民群众请教，落实发展任务靠人民群众努力，衡量发展成效由人民群众评判。

    ——胡锦涛：《在全党深入学习实践科学发展碑活动动员大会暨省部级主要领导干部专题研讨班上的讲话》（2008年9月19日），《十七大以来重要文献选编》（上），中央文献出版社2009年版，第579页

    各级领导干部一定要牢记肩上的重任和使命，牢记党和人民的重托，强化责任意识，带头落实责任制，把思想统一到干事业上，把精力集中到做实事上，把功夫下到抓落实上，兢兢业业完成组织上交付的工作任务。特别是要把人民生命财产安全放在高于一切的位置。

    ——胡锦涛：《加强领导干部党性修养，大力树立和弘扬良好作风》（2009年1月13日），《十七大以来重要文献选编》（上），中央文献出版社2009年版，第853页

    民生连着民心，民心凝聚民力。在经济发展遇到困难的情况下，更要加大改善民生工作力度，采取扎实有效措施，切实解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，最大限度减少国际金融危机给群众生活带来的不利影响，努力维护社会安定团结的局面。

    ——胡锦涛：《在参加十一届全国人大二次会议江苏代表团审议时的讲话》（2009年3月5日）

    要认真研究和把握新形势下群众工作的特点和规律，探索群众工作新思路新方法，创新群众工作机制，深入做好组织群众、宣传群众、教育群众、服务群众工作。

    ——胡锦涛：《正确处理新时期人民内部矛盾》（2010年9月29日），《论构建社会主义和谐社会》，中央文献出版社2013年版，第203页

    要拓宽社情民意表达渠道，推行领导干部接待群众制度，完善党政领导干部和党代会代表、人大代表、政协委员联系群众制度，健全信访工作责任制，搭建多种形式的沟通平台，把群众利益诉求纳入制度化、规范化轨道。要建立健全社情民意分析机制，加强群众心理研究，及时了解群众心声和实际需求。

     ——胡锦涛：《正确处理新时期人民内部矛盾》（2010年9月29日），《论构建社会主义和谐社会》，中央文献出版社2013年版，第203—204页

    始终站在人民立场上而不是站在个人、少数人立场上说话办事，始终代表最广大人民根本利益而不是代表某一个人、某一部分人利益，是决定人心向背、事业成败的关键。只有站稳群众立场，我们党才能正确制定理论和路线方针政策、无往而不胜，我们党员领导干部就能够正确对待事业、群众、自己，做出经得起实践、人民、历史检验的实绩。

     ——胡锦涛：《继续抓住和用好重要战略机遇期，确保实现“十二五”时期发展的目标任务》（2010年10月18日），《十七大以来重要文献选编》（中），中央文献出版社2011年版，第1013页

    要坚持把人民拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应作为制定各项方针政策的出发点和落脚点，确定涉及群众利益的重大政策和工作目标任务时充分考虑不同群众的利益和承受能力，有利于群众的就干，不利于群众的就不干，绝不能干劳民伤财、违反群众意愿的事。

    ——胡锦涛：《继续抓住和用好重要战略机遇期，确保实现“十二五”时期发展的目标任务》（2010年10月18日），《十七大以来重要文献选编》（中），中央文献出版社2011年版，第1013页

   群众工作是贯穿党和国家工作各领域各方面的经常性工作，采取临时抱佛脚、三天打鱼两天晒网的态度是做不好的，必须建立健全制度、认真执行制度，提高规范化、制度化水平。

     ——胡锦涛：《继续抓住和用好重要战略机遇期，确保实现“十二五”时期发展的目标任务》（2010年10月18日），《十七大以来重要文献选编》（中），中央文献出版社2011年版，第1014—1015页

    要健全服务群众制度，充分发挥党组织和党员在服务群众中的带头、推动、督促、保证作用。要健全联系群众制度，创新联系群众方式，做到机关工作重心下移、基层干部坚守一线、领导干部深入基层。要健全信访制度，加强信访联席会议制度建设。领导干部要亲自接待群众来访、亲自处理群众信访中提出的重要问题。要健全党和政府主导的维护群众权益机制，健全正确处理人民内部矛盾的工作机制，完善矛盾纠纷排查化解机制，积极预防和有效化解矛盾纠纷。

    ——胡锦涛：《继续抓住和用好重要战略机遇期，确保实现“十二五”时期发展的目标任务》（2010年10月18日），《十七大以来重要文献选编》（中），中央文献出版社2011年版，第1015页

    围绕保持党的先进性和纯洁性，在全党深入开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，提高做好新形势下群众工作的能力。完善党员干部直接联系群众制度。坚持问政于民、问需于民、问计于民，从人民伟大实践中汲取智慧和力量。坚持实干富民、实干兴邦，敢于开拓，勇于担当，多干让人民满意的好事实事。坚持艰苦奋斗、勤俭节约，下决心改进文风会风，着力整治庸懒散奢等不良风气，坚决克服形式主义、官僚主义，以优良党风凝聚党心民心、带动政风民风。

     ——胡锦涛：《坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进，为全面建成小康社会而奋斗》（2012年11月8日），《人民日报》2012年11月18日

习近平论群众路线

检验我们一切工作的成效，最终都要看人民是否真正得到了实惠，人民生活是否真正得到了改善，这是坚持立党为公、执政为民的本质要求，是党和人民事业不断发展的重要保证。

    ——习近平：《全面贯彻落实党的十八大精神要突出抓好六个方面工作》（2012年11月15日），《求是》杂志2013年第1期，第6页

    我们要坚持党的群众路线，坚持人民主体地位，时刻把群众安危冷暖放在心上，及时准确了解群众所思、所盼、所忧、所急，把群众工作做实、做深、做细、做透。要正确处理最广大人民根本利益、现阶段群众共同利益、不同群体特殊利益的关系，切实把人民利益维护好、实现好、发展好。要认真贯彻落实中央各项惠民政策，把好事办好、实事办实，让群众时刻感受到党和政府的关怀。

     ——习近平：《全面贯彻落实党的十八大精神要突出抓好六个方面工作》（2012年11月15日），《求是》杂志2013年第1期，第6页

    崇高信仰始终是我们党的强大精神支柱，人民群众始终是我们党的坚实执政基础。只要我们永不动摇信仰、永不脱离群众，我们就能无往而不胜。

    ——习近平：《全面贯彻落实党的十八大精神要突出抓好六个方面工作》（2012年11月15日），《求是》杂志2013年第1期，第7页

    我们要牢记全心全意为人民服务的根本宗旨，认真组织开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动，始终保持同人民群众的血肉联系，牢固树立正确政绩观，多做打基础、利长远的事，不搞脱离实际的盲目攀比，不搞劳民伤财的“形象工程"、“政绩工程”，坚决反对形式主义、官僚主义。要坚持真理，坚持原则，真抓实干，勇于担当，言必信、行必果，真正做到对历史和人民负责。要自觉遵守廉政准则，严以律己，廉洁自律，正确行使人民赋予的权力，自觉接受监督，乐于接受监督。要严格管好自己的亲属和身边工作人员，坚决反对一切消极腐败现象，坚决不搞特权，始终保持共产党人清正廉洁的政治本色。要深入抓好反腐倡廉工作，坚持有案必查、有腐必惩，任何人触犯了党纪国法都要依纪依法严肃查处，决不姑息，党内决不允许腐败分子有藏身之地。

     ——习近平：《在党的十八届一中全会上的讲话》（2012年11月15日）

    我们的人民热爱生活，期盼有更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的环境，期盼孩子们能成长得更好、工作得更好、生活得更好。人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。

    ——习近平在十八届中共中央政治局常委同中外记者见面时的讲话（2012年11月15日），《人民日报》2012年11月1 6日

    我们的党是全心全意为人民服务的政党。党领导人民已经取得举世瞩目的成就，我们完全有理由因此而自豪，但我们自豪而不自满，决不会躺在过去的功劳簿上。新形势下，我们党面临着许多严峻挑战，党内存在着许多亟待解决的问题。尤其是一些党员干部中发生的贪污腐败、脱离群众、形式主义、官僚主义等问题，必须下大气力解决。全党必须警醒起来。打铁还需自身硬。我们的责任，就是同全党同志一道，坚持党要管党、从严治党，切实解决自身存在的突出问题，切实改进工作作风，密切联系群众，使我们党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。

    ——习近平在十八届中共中央政治局常委同中外记者见面时的讲话（2012年11月15日），《人民日报》2012年11月16日

    人民群众是我们力量的源泉。我们深深知道，每个人的力量是有限的，但只要我们万众一心、众志成城，就没有克服不了的困难；每个人的工作时间是有限的，但全心全意为人民服务是无限的。责任重于泰山，事业任重道远。我们一定要始终与人民心心相印、与人民同甘共苦、与人民团结奋斗，夙夜在公，勤勉工作，努力向历史、向人民交出一份合格的答卷。

    ——习近平在十八届中共中央政治局常委同中外记者见面时的讲话（2012年11月15日），《人民日报》2012年11月16日

    没有规矩，不成方圆。党章就是党的根本大法，是全党必须遵循的总规矩。在各级党组织的全部活动中，都要坚持引导广大党员、干部特别是领导干部自觉学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章，自觉加强党性修养，增强党的意识、宗旨意识、执政意识、大局意识、责任意识，切实做到为党分忧、为国尽责、为民奉献。

    ——习近平：《认真学习党章，严格遵守党章》（2012年11月16日），《人民日报》2012年11月20日

    凡是党章规定党员必须做到的，领导干部要首先做到；凡是党章规定党员不能做的，领导干部要带头不做。要严格按照党章规定的党员领导干部必须具备的六项基本条件，提高自身素质和能力，经常检查和弥补自身不足。特别是要在坚定理想信念、坚持实事求是、推动科学发展、密切联系群众、加强道德修养、严守党的纪律等方面为广大党员作出表率。要严格执行党章关于民主集中制的各项规定，并落实到制定决策、选人用人等领导工作各个环节。要带头执行党的政治纪律，自觉维护中央权威，厉行工作规程，做到令行禁止，保证中央政令畅通。要严格执行党章关于党内政治生活的各项规定，敢于坚持原则，勇于开展批评和自我批评，带头弘扬正气、抵制歪风邪气。要坚持党的群众路线，从群众中来、到群众中去，深入基层调查研究，亲近群众，联系群众，服务群众，做好新形势下的群众工作，朝气蓬勃地带领人民为全面建成小康社会、坚持和发展中国特色社会主义而共同奋斗。

     ——习近平：《认真学习党章，严格遵守党章》（2012年11月16日），《人民日报》2012年11月20日

    坚定理想信念，坚守共产党人精神追求，始终是共产党人安身立命的根本。对马克思主义的信仰，对社会主义和共产主义的信念，是共产党人的政治灵魂，是共产党人经受住任何考验的精神支柱。形象地说，理想信念就是共产党人精神上的“钙”，没有理想信念，理想信念不坚定，精神上就会“缺钙”，就会得“软骨病”。现实生活中，一些党员、干部出这样那样的问题，说到底是信仰迷茫、精神迷失。全党要按照党的十八大部署，深入学习实践中国特色社会主义理论体系特别是科学发展观，讲党性、重品行、作表率，矢志不渝为实现中国特色社会主义共同理想而奋斗。

     ——习近平：《紧紧围绕坚持和发展中国特色社会主义学习宣传贯彻党的十八大精神》（2012年11月17日），《人民日报》2012年11月19日

    现在，大家都在讨论中国梦，我以为，实现中华民族伟大复兴，就是中华民族近代以来最伟大的梦想。这个梦想，凝聚了几代中国人的夙愿，体现了中华民族和中国人民的整体利益，是每一个中华儿女的共同期盼。历史告诉我们，每个人的前途命运都与国家和民族的前途命运紧密相连。国家好，民族好，大家才会好。实现中华民族伟大复兴是一项光荣而艰巨的事业，需要一代又一代中国人共同为之努力。空谈误国，实干兴邦。

     ——习近平在参观《复兴之路》展览时的讲话（2012年11月29日），《人民日报》2012年11月30日

    党风廉政建设，要从领导干部做起，领导干部首先要从中央领导做起。正所谓己不正，焉能正人。最重要的就是要防微杜渐，不要温水煮青蛙。现在，有些形式主义、官僚主义的东西，有些铺张浪费、豪华奢侈的东西，上上下下都有些表现，我们不能安之若素、司空见惯、见怪不怪。既然作规定，就要朝严一点的标准去努力，就要来真格的。不痛不痒的，四平八稳的，都是空洞口号，就落不到实处，还不如不做。定规矩，就要落实一些已经有明确规范的事情，就要约束一些不合规范的事情，就要规范一些没有规范的事情。规矩是起约束作用的，所以要紧一点。紧一点自然就不舒服了，舒适度就有问题了，就是要不舒服一点、不自在一点，我们不舒服一点、不自在一点，老百姓的舒适度就好一点、满意度就高一点，对我们的感觉就好一点。

     ——习近平：《在中央政治局会议上关于改进工作作风、密切联系群众的讲话》（2012年12月4日）

    规定就是规定，不加“试行”两字，就是要表明一个坚决的态度，表明这个规定是刚性的。“试行”给人感觉是不是还有点含糊。就先按这个规定去做，做了以后真正推开了，一两年后再完善。中央纪委有那么多规定，不也就规定下去了。反正要不断去约束。最重要的是要抓好落实，言必行、行必果。我们说了不是白说，说了就必须做到，把文件上写的内容一一落到实处。

     ——习近平：《在中央政治局会议上关于改进工作作风、密切联系群众的讲话》（2012年12月4日）

    我们决不可抛弃中华民族的优秀文化传统，恰恰相反，我们要很好传承和弘扬，因为这是我们民族的“根”和“魂”，丢了这个“根”和“魂”，就没有根基了。例如，中华民族有着不屈不挠、生生不息、顽强奋斗的精神。特别是近现代以来，一代又一代仁人志士为了改变半殖民地半封建社会的地位，为了追求民族独立和人民解放，不惜流血牺牲，靠的就是一种信仰，为的就是一个理想。尽管他们也知道，自己追求的理想并不会在自己手中实现，但他们坚信，一代又一代人持续努力，一代又一代人为此作出牺牲，崇高的理想就一定能实现。现在有人批评理想主义。脱离实际的理想主义固然不可取，但符合历史发展规律、顺应历史发展趋势的理想万万不能丢。   

    ——习近平：《在广东考察工作时的讲话》（2012年12月7日—11日）

   大量事实证明，一个地方的工作，成在干部作风，败也在干部作风；一个地方的事业，兴在干部作风，衰也在干部作风。

     ——习近平：《在广东考察工作时的讲话》（2012年12月7日一11日）

    下去调研，要去一些困难多的地方、问题多的地方，调研不是光看好的。当地干部有时有些顾虑，怕我们看了那些不好的东西会产生负面印象。这里面有一个政绩观的问题。工作什么时候也会有好的、差的，先进的、落后的。看了困难多、问题多的地方，才能帮助他们解决问题，也有利于我们正确决策。去了就不要兴师动众，做到既能轻车简从，又能深入一些地方。如果能解决这些问题，我真心想看一些最偏僻的地方、最困难的地方。到边远地方去，同群众聚一聚，见见面，聊聊天，有什么不好？有些地方待上一天也可以，把情况摸透了，心中更有数。搞得深一些，比浮光掠影、走马观花走好几个点效果要好。关键是不要弄虚作假。   

     ——习近平：《在广东考察T作时的讲话》（2012年12月7日—11日）

   “政贵有恒”。为官一方，为政一时，既要大胆开展工作、锐意进取，又要保持大局稳定和工作连续性。看准了的要及时调整和完善，但不要换一届领导就兜底翻，更不要为了显示所谓政绩去另搞一套，真正做到一张好的蓝图一干到底，不折腾，不反复，切实干出成效来。

     ——习近平：《在中央经济工作会议上的讲话》（2012年12月15日）

   对各类困难群众，我们要格外关注、格外关爱、格外关心，时刻把他们的安危冷暖放在心上，关心他们的疾苦，千方百计帮助他们排忧解难。郑板桥有一首诗写道：“衙斋卧听萧萧竹，疑是民间疾苦声。些小吾曹州县吏，一枝一叶总关情。”我们共产党人对人民群众的疾苦更要有这样的情怀，要有仁爱之心、关爱之心，更多关注困难群众，不断提高全体人民生活水平。

    ——习近平：《在河北省阜平县考察扶贫开发工作时的讲话》（2012年12月29日、30日）

    今天，衡量一名共产党员、一名领导干部是否具有共产主义远大理想，是有客观标准的，那就要看他能否坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，能否吃苦在前、享受在后，能否勤奋工作、廉洁奉公，能否为理想而奋不顾身去拼搏、去奋斗、去献出自己的全部精力乃至生命。一切迷惘迟疑的观点，一切及时行乐的思想，一切贪图私利的行为，一切无所作为的作风，都是与此格格不入的。

   ——习近平：《在新进中央委员会的委员、候补委员学习贯彻党的十八大精神研讨班上的讲话》（2013年1月5日）

    党风廉政建设和反腐败斗争是一项长期的、复杂的、艰巨的任务，不可能毕其功于一役。反腐倡廉必须常抓不懈，拒腐防变必须警钟长鸣，关键就在“常”、“长”二字，一个是要经常抓，一个是要长期抓。我们要坚定决心，有腐必反、有贪必肃，不断铲除腐败现象滋生蔓延的土壤，以实际成效取信于民。

    ——习近平：《在第十八届中央纪律检查委员会第二次全体会议的讲话》（2013年1月22日）

    工作作风上的问题绝对不是小事，如果不坚决纠正不良风气，任其发展下去，就会像一座无形的墙把我们党和人民群众隔开，我们党就会失去根基、失去血脉、失去力量。改进工作作风，就是要净化政治生态，营造廉洁从政的良好环境。

     ——习近平：《在第十八届中央纪律检查委员会第二次全体会议上的讲话》（2013年1月22日）

    一些人认为现在有点小问题、小毛病的人很多，国家管不过来，单位无暇顾及，与其保持操守，不如随波逐流。即使何时清查，也是法不责众，检查一阵子，享受一辈子。俗话说，针尖大的窟窿能透过斗大的风。这类行为实际上就是以权谋私，必须下决心加以解决。这样既能净化社会风气，又能促进反腐倡廉。

     ——习近平：《在第十八届中央纪律检查委员会第二次全体会议上的讲话》（2013年1月22日）

    改进工作作风的任务非常繁重，八项规定是一个切入口和动员令。八项规定既不是最高标准，更不是最终目的，只是我们改进作风的第一步，是我们作为共产党人应该做到的基本要求。“善禁者，先禁其身而后人。”各级领导干部要以身作则、率先垂范，说到的就要做到，承诺的就要兑现，中央政治局同志从我本人做起。领导干部的一言一行、一举一动，群众都看在眼里、记在心上。干部心系群众、埋头苦干，群众就会赞许你、拥护你、追随你；干部不务实事、骄奢淫逸，群众就会痛恨你、反对你、疏远你。我们的财力是不断增加了，但决不能大手大脚糟蹋浪费！要坚持勤俭办一切事业，坚决反对讲排场比阔气，坚决抵制享乐主义和奢靡之风。各级领导干部要时刻把群众的安危冷暖放在心上，多想想困难群众，多想想贫困地区，多做一些雪中送炭、急人之困的工作，少做些锦上添花、花上垒花的虚功。在我们社会主义国家，决不能发生旧社会那种“朱门酒肉臭，路有冻死骨”的现象。

     ——习近平：《在第十八届中央纪律检查委员会第二次全体会议上的讲话》（2013年1月22日）

    中央要求厉行勤俭节约、反对铺张浪费，得到了广大干部群众衷心拥护。后续工作要不断跟上，坚决防止走过场、一阵风，切实做到一抓到底、善始善终。抓而不紧，抓而不实，抓而不常，等于白抓。一段时间以来，社会各方面就此积极建言献策，不少意见值得重视。要梳理采纳合理意见，总结我们自己的经验教训，借鉴国内外有益做法。下一步，关键是要抓住制度建设这个重点，以完善公务接待、财务预算和审计、考核问责、监督保障等制度为抓手，努力建立健全立体式、全方位的制度体系，以刚性的制度约束、严格的制度执行、强有力的监督检查、严厉的惩戒机制，切实遏制公款消费中的各种违规违纪违法现象。

     ——习近平在人民日报《专家学者对遏制公款吃喝的分析和建议》等材料上的批示（2013年2月22日）

    党的十八大明确提出，要围绕保持党的先进性和纯洁性，在全党深入开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，提高做好新形势下群众工作的能力。这项活动将适时展开。开展这项活动，最重要的问题是要教育引导全党始终坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，不断赢得人民群众的信任和拥护，保持同人民群众的血肉联系。要突出解决实际问题，切实收到照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病的效果。

     ——习近平：《在党的十八届二中全会第二次全体会议上的讲话》（2013年2月28日）

    我们要随时随刻倾听人民呼声、回应人民期待，保证人民平等参与、平等发展权利，维护社会公平正义，在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上持续取得新进展，不断实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益，使发展成果更多更公平惠及全体人民，在经济社会不断发展的基础上，朝着共同富裕方向稳步前进。

     ——习近平：《在第十二届全国人民代表大会第一次会议上的讲话》（2013年3月17日），《人民日报》2013年3月18日

    青年兴则国家兴，青年强则国家强。我们党自成立之日起，就始终代表广大青年、赢得广大青年、依靠广大青年。各级党委和政府要充分信任青年、热情关心青年、严格要求青年，为青年驰骋思想打开更浩瀚的天空，为青年实践创新搭建更广阔的舞台，为青年塑造人生提供更丰富的机会，为青年建功立业创造更有利的条件。各级领导干部要关注青年愿望、帮助青年发展、支持青年创业，做青年朋友的知心人，做青年工作的热心人。  

     习近平：《在同各界优秀青年代表座谈时的讲话》（2013年5月4日），《人民日报》2013年5月5日

党的群众路线教育实践活动学习文件选编

在党的十八届一中全会上的讲话

（2012年11月15日）

习  近  平

这次中央全会已经完成了选举产生新一届中央领导机构的任务。党和人民把历史重任交给我们，是对我们的信任和重托。这次全会选举我担任中央委员会总书记，我深感自己责任重大。我衷心感谢同志们的信任。我决心同新一届中央领导集体全体同志一道，

紧紧依靠全党同志，紧紧依靠全国各族人民，脚踏实地、兢兢业业工作，决不辜负全党同志的信任和期望。

党的十六大以来，国际局势风云变幻，综合国力竞争空前激烈，以胡锦涛同志为总书记的党中央，坚定不移高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，及时提出和全面贯彻科学发展观等重大战略思想，团结带领全党全国各族人民，紧紧抓住和用好我国发展的重要战略机遇期，战胜一系列重大挑战，全面推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，积极推进各领域体制改革，坚定不移实行对外开放，推动改革开放和社会主义现代化建设取得新的重大成就，为全面建成小康社会奠定了更加坚实的基础。

党的十六大以来我们取得的重大成就和重要经验，凝结着以胡锦涛同志为总书记的党中央全休同志科学谋划、勤勉工作、团结奋进的智慧和心血。胡锦涛同志作为中央委员会总书记，以马克思主义政治家的远见卓识，紧紧依靠中央领导集体和全党同志，把握大局，审时度势，呕心沥血，弹精竭虑，为坚持和发展中国特色社会主义作出了杰出贡献。胡锦涛同志坚持解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实，勇于推进实践基础上的理论创新，集中全党智慧，形成和贯彻了科学发展观，把我们对中国特色社会主义规律的认识提高到新的水平，开辟了当代中国马克思主义发展新境界。现在，为了党和国家事业继往开来，胡锦涛同志和吴邦国、温家宝、贾庆林、李长春、贺国强、周永康等许多同志离开了党中央领导岗位，党和人民将永远铭记他们作出的重大贡献。在这里，我代表十八届中央委员会，向他们致以衷心的感谢和崇高的敬意！我们要坚持发扬他们的优秀政治品格和优良工作作风，认真学习他们的政治智慧和政治经验，注重听取他们在重大问题上的意见和建议，以利于我们把党和国家各项工作做得更好。

党的十八大是在我国进入全面建成小康社会决定性阶段召开的一次十分重要的大会，是一次高举旗帜、继往开来、团结奋进的大会，对凝聚党心军心民心、推动党和国家事业发展具有十分重大的意义。大会高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，分析了国际国内形势的发展变化，回顾和总结了过去五年的工作和党的十六大以来的奋斗历程及取得的历史性成就，确立了科学发展观的历史地位，提出了夺取中国特色社会主义新胜利必须牢牢把握的基本要求，确定了全面建成小康社会和全面深化改革开放的目标，对新的时代条件下推进中国特色社会主义事业作出了全面部署，对全面提高党的建设科学化水平提出了明确要求。报告描绘了全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化的宏伟蓝图，为党和国家事业进一步发展指明了方向，是全党全国各族人民智慧的结晶，是我们党团结带领全国各族人民夺取中国特色社会主义新胜利的政治宣言和行动纲领，是马克思主义的纲领性文献。大会通过的党章修正案，体现了党的理论创新和实践发展的成果，体现了党的十八大确立的重大理论观点和重大工作部署，对以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程、提高党的建设科学化水平提出了明确要求。

当前和今后一个时期，新一届中央领导集体的首要政治任务，就是全面贯彻落实党的十八大精神，为实现党的十八大确定的目标任务而努力奋斗。要突出抓好以下六个方面工作。

第一，高举中国特色社会主义伟大旗帜。中国共产党从成立起就肩负着实现中华民族伟大复兴的历史使命。90多年来，我们党坚持把马克思主义基本原理同中国具体实际和时代特征结合起来，独立自主走自己的路，历经千辛万苦，付出各种代价，胜利完成了新民主主义革命、社会主义革命，胜利进行了改革开放新的伟大革命，开创和发展了中国特色社会主义，从根本上改变了中国人民和中华民族的前途命运。中国特色社会主义，承载着几代中国共产党人的理想和探索，寄托着无数仁人志士的意愿和期盼，凝聚着千千万万革命先烈的奋斗和牺牲，凝聚着全国各族人民的奋斗和实践，是近代以来中国社会发展的必然选择，是历史和人民的选择。中国特色社会主义伟大实践，不仅使我们国家快速发展起来，使我国人民生活水平快速提高起来，使中华民族大踏步赶上时代前进潮流、迎来伟大复兴的光明前景，而且使中国人民和中华民族为世界和平与发展作出了重大贡献。事实雄辩地证明，要发展中国、稳定中国，要全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化，要实现中华民族伟大复兴，必须坚定不移坚持和发展中国特色社会主义。

在前进道路上，我们一定要坚定不移高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持和拓展中国特色社会主义道路，坚持和丰富中国特色社会主义理论体系，坚持和完善中国特色社会主义制度。我们党在坚持和发展中国特色社会主义实践中，先后形成了党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验，党的十八大又提出夺取中国特色社会主义新胜利必须牢牢把握的“八个必须”基本要求，这是对我们党坚持和发展中国特色社会主义新鲜经验的科学总结，用新的理论认识和实践经验进一步回答了坚持和发展中国特色社会主义这个重大问题，是我们党探索共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律取得的重大理论成果。党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验、基本要求是管全局、管方向、管长远的，大家要深刻领会、认真贯彻，咬定青山不放松，不为任何风险所惧，不为任何干扰所惑。

第二，加强中国特色社会主义理论体系学习实践。我们党在领导中国革命、建设、改革的长期实践中，不断推进马克思主义中国化，实现了两次历史性飞跃。第一次飞跃发生在新民主主义革命时期，形成了被实践证明了的关于中国革命和建设的正确的理论原则和经验总结——毛泽东思想。第二次飞跃发生在党的十一届三中全会以后，形成了被实践证明了的关于在中国建设、巩固、发展社会主义的正确的理论原则和经验总结，这就是包括邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观在内的中国特色社会主义理论体系。中国特色社会主义理论体系是对马克思列宁主义、毛泽东思想的坚持和发展。在当代中国，坚持中国特色社会主义理论体系，就是真正坚持马克思主义。

在前进道路上，我们一定要加强全党的理论武装，按照建设马克思主义学习型政党的要求，深入学习和掌握马克思列宁主义、毛泽东思想，深入学习和掌握中国特色社会主义理论体系，牢固树立辩证唯物主义和历史唯物主义世界观和方法论。党的十八大把科学发展观同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想一道确立为党必须长期坚持的指导思想。我们要按照党的十八大的要求，全面把握科学发展观的科学内涵，牢牢把握解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实这一科学发展观最鲜明的精神实质，把科学发展观贯彻到我国现代化建设全过程、体现到党的建设各方面。要通过理论武装，推动全党特别是各级领导干部坚定理想信念，增强为党和人民事业不懈奋斗的自觉性和坚定性，真正做到坚定不移、矢志不渝。

第三，全面推进建设小康社会各项事业。党的十八大按照中国特色社会主义事业五位一体总体布局对党和国家事业进行了全面部署。这些部署都是在深入调查研究的基础上，着眼于解决当代中国发展面临的重大理论和实践问题提出来的，具有很强的针对性、战略性、指导性，我们要紧密结合实际，把各项任务贯彻好、落实好。

在前进道路上，我们一定要坚持以科学发展为主题、以加快转变经济发展方式为主线，切实把推动发展的立足点转到提高质量和效益上来，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，全面深化经济体制改革，推进经济结构战略性调整，全面提高开放型经济水平，推动经济持续健康发展。我们要继续发展社会主义民主政治，坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，继续积极稳妥推进政治体制改革，坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度，巩固和发展最广泛的爱国统一战线，发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主。我们要继续坚持走中国特色社会主义文化发展道路，推动社会主义文化大发展大繁荣，深化文化体制改革，提高国家文化软实力，加强社会主义核心价值体系建设，丰富人民群众精神文化生活，增强人民精神力量。我们要继续加强社会建设，切实推进各项社会事业，加强和创新社会管理，使发展成果更多更公平惠及全体人民，努力形成全体人民各尽其能、各得其所而又和谐相处的局面。我们要继续推进生态文明建设，坚持节约资源和保护环境的基本国策，把生态文明建设放到现代化建设全局的突出地位，把生态文明理念深刻融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，从根本上扭转生态环境恶化趋势，确保中华民族永续发展，为全球生态安全作出我们应有的贡献。

第四，着力保障和改善民生。我们党领导人民全面建设小康社会、进行改革开放和社会主义现代化建设的根本目的，就是要通过发展社会生产力，不断提高人民物质文化生活水平，促进人的全面发展。检验我们一切工作的成效，最终都要看人民是否真正得到了实惠，人民生活是否真正得到了改善，这是坚持立党为公、执政为民的本质要求，是党和人民事业不断发展的重要保证。

在前进道路上，我们一定要坚持从维护最广大人民根本利益的高度，多谋民生之利，多解民生之忧，在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上持续取得新进展。我们要坚持党的群众路线，坚持人民主体地位，时刻把群众安危冷暖放在心上，及时准确了解群众所思、所盼、所忧、所急，把群众工作做实、做深、做细、做透。要正确处理最广大人民根本利益、现阶段群众共同利益、不同群体特殊利益的关系，切实把人民利益维护好、实现好、发展好。要认真贯彻落实中央各项惠民政策，把好事办好、实事办实，让群众时刻感受到党和政府的关怀。对涉及群众切身利益的重大决策，要认真进行社会稳定风险评估，充分听取群众意见和建议，充分考虑群众的承受能力，把可能影响群众利益和社会稳定的问题和矛盾解决在决策之前。对群众反映强烈的突出问题，都要通过强化责任、健全制度、落实到人，推动有关方面形成合力，妥善加以解决。对损害群众权益的失职渎职和违纪违法行为，要坚决查处，决不姑息。

第五，全面推进党的建设新的伟大工程。新形势下，我们党的自身建设面临一系列新情况新问题新挑战，落实党要管党、从严治党的任务比以往任何时候都更为繁重、更为紧迫。我们必须以更大的决心和勇气抓好党的自身建设，确保党在世界形势深刻变化的历史进程中始终走在时代前列，在应对国内外各种风险和考验的历史进程中始终成为全国人民的主心骨，在发展中国特色社会主义的历史进程中始终成为坚强的领导核心。

在前进道路上，我们一定要按照党的十八大的部署，增强紧迫感和责任感，牢牢把握加强党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设这条主线，坚持解放思想、改革创新，坚持党要管党、从严治党，全面加强党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设、制度建设，增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力，建设学习型、服务型、创新型的马克思主义执政党。要突出抓好党的十八大提出的重点任务，进一步坚定理想信念，进一步保持党同人民群众的血肉联系，进一步积极发展党内民主，进一步夯实党执政的组织基础，进一步搞好党风廉政建设，进一步严明党的纪律，加紧建立健全保证党科学执政、民主执政、依法执政的体制机制，抓紧解决党内存在的突出矛盾和问题。只要全党同志以更加奋发有为的精神状态推进党的建设，我们党就一定能够更好把握历史大势、勇立时代潮头、引领社会进步。

第六，深化改革开放。改革开放是党在新的历史条件下领导人民进行的新的伟大革命，是决定当代中国命运的关键抉择。中国特色社会主义之所以具有蓬勃生命力，就在于是实行改革开放的社会主义。我国过去30多年的快速发展靠的是改革开放，我国未来发展也必须坚定不移依靠改革开放。只有改革开放才能发展中国、发展社会主义、发展马克思主义。中国特色社会主义在改革开放中产生，也必将在改革开放中发展壮大。

在前进道路上，我们一定要坚定不移坚持党的十一届三中全会以来的路线方针政策，坚持不懈把改革创新精神贯彻到治国理政各个环节，奋力把改革开放推向前进。要坚持社会主义市场经济的改革方向，提高改革决策的科学性，增强改革措施的协调性，找准深化改革开放的突破口，明确深化改革开放的着力点，不失时机地推进重要领域和关键环节改革，继续解放和发展社会生产力，继续推动我国社会主义制度自我完善和发展，坚决破除一切妨碍科学发展的思想观念和体制机制弊端。党的十八大提出了深化经济体制改革、政治体制改革、文化体制改革、社会体制改革、生态体制改革的要求，明确提出了深化改革的具体任务。我们要坚定不移推进改革开放，不断在制度建设和创新方面迈出新步伐，不断促进生产关系和生产力、上层建筑和经济基础相适应，促进经济社会各个领域、各个方面、各个环节相协调。

贯彻落实党的十八大精神，要高度重视学习党章。党章是我们立党、治党、管党的总章程，是全党最基本、最重要、最全面的行为规范。对我们这个拥有8000多万党员的大党来说，把全党同志的思想统一到党章上来，自觉按党章行动，具有十分重大的意义。党的十八大根据形势和任务发展变化，对党章进行了修改。学习贯彻党章，是学习贯彻党的十八大精神的题中应有之义。我们要切实把党章学习好、遵守好、贯彻好，扎实推进党的工作和党的建设制度化、规范化、程序化。

同志们！在中国特色社会主义道路上实现中华民族伟大复兴，是无比壮丽的崇高事业，需要一代又一代中国共产党人带领人民接续奋斗。今天，历史的接力棒传到了我们手里。历史和人民既赋予我们重任，也检验我们的行动。崇高信仰始终是我们党的强大精神支柱，人民群众始终是我们党的坚实执政基础。只要我们永不动摇信仰、永不脱离群众，我们就能无往而不胜。我们十八届中央委员会一定要不负重托，忠于党、忠于祖国、忠于人民，以自己的最大智慧、力量、心血，做出无愧于历史、无愧于时代、无愧于人民的业绩。我提出几点希望，同大家共勉。

第一，自觉做坚定理想信念的表率。作为党的高级干部，我们必须始终保持对马克思主义的坚定信仰、对共产主义和中国特色社会主义的坚定信念，按照马克思主义政治家的标准严格要求自己，始终把人民放在心中最高位置，把为党和人民事业贡献力量作为自己的最高追求，为坚持和发展中国特色社会主义不懈奋斗，以此来开阔胸襟和眼界，以此来增强政治定力和政治敏锐性，以此来提高抵御各种风险和经受住各种考验的能力。

第二，自觉做认真学习实践的表率。党的高级干梦在党和国家工作中担负着重要领导责任，理论素养和知识水平如何直接影响领导水平、思想政治水平，进而影响我们党的执政水平和事业发展。在当今时代，新知识层出不穷，有许多难题需要我们去破解，有许多挑战需要我们去战胜，有许多风险需要我们去应对。中央委员会的每一位成员，要紧密结合工作实际和思想实际，想大事，谋全局，如饥似渴地学习，毫不懈怠地实践，与时俱进地提高，从马克思主义科学真理中获得认识世界和改造世界的锐利武器，从前人留下的思想宝库中汲取治国理政的珍贵滋养，从人类创造的最新文明成果中寻找登高望远的思想阶梯。

第三，自觉做坚持民主集中制的表率。民主集中制是我们党的根本组织原则和领导制度，是激发党的创造活力、保持党的团结统一的根本保证。民主集中制贯彻得怎么样，关键看高级干部做得怎么样。我们要带头发扬党内民主，积极营造民主讨论的良好氛围，鼓励讲真话、讲实话、讲心里话，善于运用民主的办法科学决策、协调关系、化解矛盾、推动工作。我们要带头维护中央权威，在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，不折不扣贯彻执行中央的路线方针政策和重大工作部署，心往一处想、劲往一处使，确保中央政令畅通。我们要带头坚持集体领导，更加注重制度建设，严格按程序办事、按规则办事、按集体意志办事。我们要带头开展批评和自我批评，增强党内政治生活的严肃性，增强领导班子团结，提高领导班子解决自身矛盾和问题的能力。

第四，自觉做弘扬优良作风的表率。党的作风关系党的形象，关系人心向背，关系党的生死存亡。领导干部特别是高级干部作风如何，对党风政风乃至整个社会风气的走向具有重要影响。“欲影正者端其表，欲下廉者先之身。”群众对干部总是要听其言、观其行的。我们要牢记全心全意为人民服务的根木宗旨，认真组织开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动，始终保持同人民群众的血肉联系，牢固树立正确政绩观，多做打基础、利长远的事，不搞脱离实际的盲目攀比，不搞劳民伤财的“形象工程”、“政绩工程”，坚决反对形式主义、官僚主义。要坚持真理，坚持原则，真抓实干，勇于担当，言必信、行必果，真正做到对历史和人民负责。要自觉遵守廉政准则，严以律己，廉洁自律，正确行使人民赋予的权力，自觉接受监督，乐于接受监督。要严格管好自己的亲属和身边工作人员，坚决反对一切消极腐败现象，坚决不搞特权，始终保持共产党人清正廉洁的政治本色。要深入抓好反腐倡廉工作，坚持有案必查、有腐必惩，任何人触犯了党纪国法都要依纪

依法严肃查处，决不姑息，党内决不允许腐败分子有藏身之地。

当前，国际形势继续发生深刻而复杂的变化，世界政治力量对比有利于保持国际形势总体稳定，同时影响世界和周边和平与发展的不稳定不确定因素也在增加。我国改革发展形势总的很好，广大干部群众推动经济社会发展积极性很高，同时我们在前进道路上也面临一些亟待解决的突出矛盾和问题。面对复杂多变的国际形势和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，我们一定要居安思危，增强忧患意识、风险意识、责任意识，坚定必胜信念，积极开拓进取，全面做好改革发展稳定各项工作，着力解决经济社会发展中的突出矛盾和问题，有效防范各种潜在风险，努力实现全年经济社会发展预期目标，努力保持社会和谐稳定。

按照宪法和政协章程的规定，全国人大和全国政协将于明年3月换届。明年1月，省区市人大、政府、政协也将要换届。做好全国人大、全国政协和省区市人大、政府、政协换届工作，意义十分重大。这项工作时间紧、任务重，要求高，涉及面广，政治性、政策性、全局性都很强。中央对这项工作十分重视，已经对省区市人大、政府、政协换届工作提出了明确要求，对全国人大、全国政协换届工作也即将作出部署。各省区市党委和中央、国家机关党组(党委)要以对党和人民事业高度负责的精神，认真贯彻中央要求，切实加强领导，精心组织实施，充分发扬民主，严格按照法律和章程办事，同时要及时掌握和妥善处理换届工作中可能出现的问题，深人细致地做好思想政治工作，引导广大干部讲政治、顾大局、守纪律，正确对待个人进退留转。要严肃换届纪律，营造风清气正的良好环境。要把贯彻落实党的十八大精神和做好换届工作结合起来，统筹做好当前各项工作。

同志们！让我们更加紧密地团结起来，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，锐意进取，开拓创新，为实现党的十八大确定的风斗目标和工作任务，为全面建成小康社会、夺取中国特色社会主义新胜利而努力奋斗！

在十八届中共中央政治局常委同中外记者见面时的讲话

（2012年11月15日）

习近平

昨天，中国共产党第十八次全国代表大会胜利闭幕了。这些天来，各位记者朋友们对这次大会作了大量报道，向世界各国传递了许多“中国声音”。大家很敬业、很专业、很辛苦，在此，我代表十八大大会秘书处，向你们表示衷心的感谢。

刚才，我们召开了中国共产党第十八届中央委员会第一次全体会议，会议上选举产生了新一届中央领导机构。全会选举产生了七位中央政治局常委，选举我担任中共中央总书记。接下来，我把其他6位常委同事向大家介绍一下。

  他们是：李克强同志、张德江同志、俞正声同志、刘云山同志、王岐山同志、张高丽同志。

  李克强同志是十七届中央政治局常委，其他同志都是十七届中央政治局委员，大家对他们都比较了解。

  在这里，我代表新一届中央领导机构成员，衷心感谢全党同志对我们的信任。我们一定不负重托，不辱使命！

  全党同志的重托，全国各族人民的期望，这是对我们做好工作的巨大鼓舞，也是我们肩上沉沉的担子。

  这个重大的责任，是对民族的责任。我们的民族是伟大的民族。在五千多年的文明发展历程中，中华民族为人类的文明进步作出了不可磨灭的贡献。近代以后，我们的民族历经磨难，中华民族到了最危险的时候。自那时以来，为了实现中华民族伟大复兴，无数仁人志士奋起抗争，但一次又一次地失败了。

  中国共产党成立后，团结带领人民前赴后继、顽强奋斗，把贫穷落后的旧中国变成日益走向繁荣富强的新中国，中华民族伟大复兴展现出前所未有的光明前景。

  我们的责任，就是要团结带领全党全国各族人民，接过历史的接力棒，继续为实现中华民族伟大复兴而努力奋斗，使中华民族更加坚强有力地自立于世界民族之林，为人类作出新的更大的贡献。

  这个重大的责任，就是对人民的责任。我们的人民是伟大的人民。在漫长的历史进程中，中国人民依靠自己的勤劳、勇敢、智慧，开创了民族和睦共处的美好家园，培育了历久弥新的优秀文化。

  我们的人民热爱生活，期盼有更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的环境，期盼着孩子们能成长得更好、工作得更好、生活得更好。人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。

  人世间的一切幸福都是要靠辛勤的劳动来创造的。我们的责任，就是要团结带领全党全国各族人民，继续解放思想，坚持改革开放，不断解放和发展社会生产力，努力解决群众的生产生活困难，坚定不移走共同富裕的道路。

  这个重大的责任，就是对党的责任。我们的党是全心全意为人民服务的政党。党领导人民已经取得了举世瞩目的成就，我们完全有理由因此而自豪，但我们自豪而不自满，决不会躺在过去的功劳薄上。

  新形势下，我们党面临着许多严峻挑战，党内存在着许多亟待解决的问题。尤其是一些党员干部中发生的贪污腐败、脱离群众、形式主义、官僚主义等问题，必须下大气力解决。全党必须警醒起来。

  打铁还需自身硬。我们的责任，就是同全党同志一道，坚持党要管党、从严治党，切实解决自身存在的突出问题，切实改进工作作风，密切联系群众，使我们的党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。

  人民是历史的创造者，群众是真正的英雄。人民群众是我们力量的源泉。我们深深知道：每个人的力量是有限的，但只要我们万众一心，众志成城，就没有克服不了的困难；每个人的工作时间是有限的，但全心全意为人民服务是无限的。

  责任重于泰山，事业任重道远。我们一定要始终与人民心心相印、与人民同甘共苦、与人民团结奋斗，夙夜在公，勤勉工作，努力向历史、向人民交一份合格的答卷。

  人民是历史的创造者，群众是真正的英雄。人民群众是我们力量的源泉。我们深深知道：每个人的力量是有限的，但只要我们万众一心，众志成城，就没有克服不了的困难；每个人的工作时间是有限的，但全心全意为人民服务是无限的。

  责任重于泰山，事业任重道远。我们一定要始终与人民心心相印、与人民同甘共苦、与人民团结奋斗，夙夜在公，勤勉工作，努力向历史、向人民交一份合格的答卷。记者朋友们，中国需要更多地了解世界，世界也需要更多地了解中国。希望你们今后要继续为增进中国与世界各国的相互了解作出努力和贡献。

  谢谢大家！ 

认真学习党章　严格遵守党章

（２０１２年１１月１６日）

习近平

   刚刚闭幕的中国共产党第十八次全国代表大会，从继续推进党的理论创新、推进党和国家事业发展、推进党的建设新的伟大工程出发，对中国共产党章程进行修改，把我们党在推进中国特色社会主义伟大事业和党的建设新的伟大工程中取得的重大实践成果、理论成果、制度成果体现在党章中，实现了党章又一次与时俱进。

  党章是党的总章程，集中体现了党的性质和宗旨、党的理论和路线方针政策、党的重要主张，规定了党的重要制度和体制机制，是全党必须共同遵守的根本行为规范。没有规矩，不成方圆。党章就是党的根本大法，是全党必须遵循的总规矩。在各级党组织的全部活动中，都要坚持引导广大党员、干部特别是领导干部自觉学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章，自觉加强党性修养，增强党的意识、宗旨意识、执政意识、大局意识、责任意识，切实做到为党分忧、为国尽责、为民奉献。

  我们党历来高度重视制定和完善党章。党的一大制定了党纲，党的二大制定了我们党的第一部党章。在９０多年的奋斗历程中，我们党总是认真总结革命建设改革的成功经验，及时把党的实践创新、理论创新、制度创新的重要成果体现到党章中，从而使党章在推进党的事业、加强党的建设中发挥了重要指导作用。

  党的十八大通过的党章修正案，把科学发展观同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想一道，确立为党的行动指南；在党章中完整表述了中国特色社会主义道路、中国特色社会主义理论体系、中国特色社会主义制度，全面揭示了中国特色社会主义的科学内涵；把生态文明建设纳入中国特色社会主义事业总体布局；把加强党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设，整体推进党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设、制度建设，全面提高党的建设科学化水平，建设学习型、服务型、创新型的马克思主义执政党等内容写入党章，并对党员义务、党的基层组织和党的干部的要求作了充实。通过这次修改，党章这个党的总章程更加完善，必将在推进党的事业和党的建设中更好发挥根本性规范和指导作用。

  认真学习党章、严格遵守党章，是学习贯彻党的十八大精神的重要内容。要把学习党章同学习党的十八大精神紧密结合起来，同学习中国特色社会主义理论体系紧密结合起来。要深刻理解把科学发展观同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想一道确立为党的指导思想的重大意义，深入领会科学发展观的精神实质，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，坚定不移走科学发展之路。要深刻理解在党章中完整表述中国特色社会主义道路、中国特色社会主义理论体系、中国特色社会主义制度的重大意义，深入领会中国特色社会主义的科学内涵，增强道路自信、理论自信、制度自信，坚定不移推进中国特色社会主义伟大事业。要深刻理解把生态文明建设纳入中国特色社会主义事业总体布局的重大意义，深入领会生态文明建设的指导原则和主要着力点，自觉把生态文明建设融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程。要深刻理解党章增写党的建设总体要求新内容和关于党员、党的基层组织、党的干部新要求的重大意义，深入领会各项新内容新要求的科学内涵，坚持用党章指导和规范党的建设各项工作，全面提高党的建设科学化水平。

  认真学习党章、严格遵守党章，是加强党的建设的一项基础性经常性工作，也是全党同志的应尽义务和庄严责任，对强化全党党章意识，增强党的创造力、凝聚力、战斗力具有极为重要的作用。要以党的十八大党章修正案颁布为契机，在全党兴起学习党章、遵守党章的热潮。

  要全面掌握党章基本内容。党章对党的性质、宗旨、指导思想、奋斗纲领和重大方针政策作出了明确规定，对党员权利和义务作出了明确规定，对党的制度和各级党组织的行为规范作出了明确规定，对党的各级领导干部的基本条件作出了明确规定，对党的纪律作出了明确规定。对这些重要内容，全党同志都要全面了解和掌握。要把党章学习教育作为经常性工作来抓，通过日常学习、专题培训等形式，组织党员学习党章。要把学习党章作为各级党校、干校培训党员领导干部的必备课程。要把检查学习和遵守党章情况作为组织生活会、民主生活会的重要内容。通过学习教育，使全党同志对党章内化于心、外化于行。

  要严格遵守党章各项规定。全党要牢固树立党章意识，真正把党章作为加强党性修养的根本标准，作为指导党的工作、党内活动、党的建设的根本依据，把党章各项规定落实到行动上、落实到各项事业中。建立健全党内制度体系，要以党章为根本依据；判断各级党组织和党员、干部的表现，要以党章为基本标准；解决党内矛盾，要以党章为根本规则。要加强对遵守党章、执行党章情况的督促检查，对党章意识不强、不按党章规定办事的要及时提醒，对严重违反党章规定的行为要坚决纠正，全党共同来维护党章的权威性和严肃性。

  党员领导干部要做学习党章、遵守党章的模范。各级领导干部要把学习党章作为必修课，走上新的领导岗位的同志要把学习党章作为第一课，带头遵守党章各项规定。凡是党章规定党员必须做到的，领导干部要首先做到；凡是党章规定党员不能做的，领导干部要带头不做。要严格按照党章规定的党员领导干部必须具备的六项基本条件，提高自身素质和能力，经常检查和弥补自身不足。特别是要在坚定理想信念、坚持实事求是、推动科学发展、密切联系群众、加强道德修养、严守党的纪律等方面为广大党员作出表率。要严格执行党章关于民主集中制的各项规定，并落实到制定决策、选人用人等领导工作各个环节。要带头执行党的政治纪律，自觉维护中央权威，厉行工作规程，做到令行禁止，保证中央政令畅通。要严格执行党章关于党内政治生活的各项规定，敢于坚持原则，勇于开展批评和自我批评，带头弘扬正气、抵制歪风邪气。要坚持党的群众路线，从群众中来、到群众中去，深入基层调查研究，亲近群众，联系群众，服务群众，做好新形势下的群众工作，朝气蓬勃地带领人民为全面建成小康社会、坚持和发展中国特色社会主义而共同奋斗。

紧紧围绕坚持和发展中国特色社会主义
学习宣传贯彻党的十八大精神
——在十八届中共中央政治局第一次集体学习时的讲话

习近平
(2012年11月17日)

　　党的十八大报告勾画了在新的历史条件下全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化、夺取中国特色社会主义新胜利的宏伟蓝图，是我们党团结带领全国各族人民沿着中国特色社会主义道路继续前进、为全面建成小康社会而奋斗的政治宣言和行动纲领，为我们这一届中央领导集体的工作指明了方向。中央已经发出关于认真学习宣传贯彻党的十八大精神的通知，各级党委要按照通知要求，把学习宣传贯彻党的十八大精神引向深入。

　　党的十八大强调要高举中国特色社会主义伟大旗帜，强调中国特色社会主义是党和人民90多年奋斗、创造、积累的根本成就，必须倍加珍惜、始终坚持、不断发展，号召全党不懈探索和把握中国特色社会主义规律，永葆党的生机活力，永葆国家发展动力，奋力开拓中国特色社会主义更为广阔的发展前景。可以说，坚持和发展中国特色社会主义是贯穿党的十八大报告的一条主线。我们要紧紧抓住这条主线，把坚持和发展中国特色社会主义作为学习贯彻党的十八大精神的聚焦点、着力点、落脚点，只有这样，才能把党的十八大精神学得更加深入、领会得更加透彻、贯彻得更加自觉。

　　为什么我要强调这一点？这是因为，党和国家的长期实践充分证明，只有社会主义才能救中国，只有中国特色社会主义才能发展中国。只有高举中国特色社会主义伟大旗帜，我们才能团结带领全党全国各族人民，在中国共产党成立100年时全面建成小康社会，在新中国成立100年时建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家，赢得中国人民和中华民族更加幸福美好的未来。

　　紧紧围绕坚持和发展中国特色社会主义学习宣传贯彻党的十八大精神，我体会，应该从理论和实践的结合上把握好以下几个方面。

　　第一，深刻领会中国特色社会主义是党和人民长期实践取得的根本成就。中国特色社会主义是改革开放新时期开创的，也是建立在我们党长期奋斗基础上的，是由我们党的几代中央领导集体团结带领全党全国人民历经千辛万苦、付出各种代价、接力探索取得的。我们党紧紧依靠人民，从根本上改变了中国人民和中华民族的前途命运，不可逆转地结束了近代以后中国内忧外患、积贫积弱的悲惨命运，不可逆转地开启了中华民族不断发展壮大、走向伟大复兴的历史进军，使具有5000多年文明历史的中华民族以崭新的姿态屹立于世界民族之林。

　　我们要永远铭记党的三代中央领导集体和以胡锦涛同志为总书记的党中央为中国特色社会主义作出的历史性贡献。以毛泽东同志为核心的党的第一代中央领导集体，为新时期开创中国特色社会主义提供了宝贵经验、理论准备、物质基础。以邓小平同志为核心的党的第二代中央领导集体，成功开创了中国特色社会主义。以江泽民同志为核心的党的第三代中央领导集体，成功把中国特色社会主义推向二十一世纪。新世纪新阶段，以胡锦涛同志为总书记的党中央，成功在新的历史起点上坚持和发展了中国特色社会主义。可以看出，中国特色社会主义，承载着几代中国共产党人的理想和探索，寄托着无数仁人志士的夙愿和期盼，凝聚着亿万人民的奋斗和牺牲，是近代以来中国社会发展的必然选择，是发展中国、稳定中国的必由之路。

　　实践充分证明，中国特色社会主义是中国共产党和中国人民团结的旗帜、奋进的旗帜、胜利的旗帜。我们要全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化、实现中华民族伟大复兴，必须始终高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚定不移坚持和发展中国特色社会主义。党的十八大要求全党坚定对中国特色社会主义的道路自信、理论自信、制度自信，其根本原因就在这里。

　　第二，深刻领会中国特色社会主义是由道路、理论体系、制度三位一体构成的。党的十八大阐明了中国特色社会主义道路、中国特色社会主义理论体系、中国特色社会主义制度的科学内涵及其相互联系，强调：中国特色社会主义道路是实现途径，中国特色社会主义理论体系是行动指南，中国特色社会主义制度是根本保障，三者统一于中国特色社会主义伟大实践。这是中国特色社会主义的最鲜明特色。

　　这个概括告诉我们：中国特色社会主义是实践、理论、制度紧密结合的，既把成功的实践上升为理论，又以正确的理论指导新的实践，还把实践中已见成效的方针政策及时上升为党和国家的制度。所以，中国特色社会主义特就特在其道路、理论体系、制度上，特就特在其实现途径、行动指南、根本保障的内在联系上，特就特在这三者统一于中国特色社会主义伟大实践上。在当代中国，坚持和发展中国特色社会主义，就是真正坚持社会主义。

　　中国特色社会主义道路，是实现我国社会主义现代化的必由之路，是创造人民美好生活的必由之路。中国特色社会主义道路，既坚持以经济建设为中心，又全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设以及其他各方面建设；既坚持四项基本原则，又坚持改革开放；既不断解放和发展社会生产力，又逐步实现全体人民共同富裕、促进人的全面发展

中国特色社会主义理论体系，是马克思主义中国化最新成果，包括邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，同马克思列宁主义、毛泽东思想是坚持、发展和继承、创新的关系。马克思列宁主义、毛泽东思想一定不能丢，丢了就丧失根本。同时，我们一定要以我国改革开放和现代化建设的实际问题、以我们正在做的事情为中心，着眼于马克思主义理论的运用，着眼于对实际问题的理论思考，着眼于新的实践和新的发展。在当代中国，坚持中国特色社会主义理论体系，就是真正坚持马克思主义。

　　中国特色社会主义制度，坚持把根本政治制度、基本政治制度同基本经济制度以及各方面体制机制等具体制度有机结合起来，坚持把国家层面民主制度同基层民主制度有机结合起来，坚持把党的领导、人民当家作主、依法治国有机结合起来，符合我国国情，集中体现了中国特色社会主义的特点和优势，是中国发展进步的根本制度保障。

　　应该看到，中国特色社会主义制度是特色鲜明、富有效率的，但还不是尽善尽美、成熟定型的。中国特色社会主义事业不断发展，中国特色社会主义制度也需要不断完善。邓小平同志1992年在视察南方重要谈话中指出：“恐怕再有三十年的时间，我们才会在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度。”党的十八大强调，要把制度建设摆在突出位置，充分发挥我国社会主义政治制度优越性。我们要坚持以实践基础上的理论创新推动制度创新，坚持和完善现有制度，从实际出发，及时制定一些新的制度，构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，使各方面制度更加成熟更加定型，为夺取中国特色社会主义新胜利提供更加有效的制度保障。

　　第三，深刻领会建设中国特色社会主义的总依据、总布局、总任务。党的十八大强调，建设中国特色社会主义，总依据是社会主义初级阶段，总布局是五位一体，总任务是实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴。这“三个总”的概括，高屋建瓴，提纲挈领，言简意赅。深刻领会和把握这个新概括，有助于我们深刻领会和把握中国特色社会主义的真谛和要义。

　　强调总依据，是因为社会主义初级阶段是当代中国的最大国情、最大实际。我们在任何情况下都要牢牢把握这个最大国情，推进任何方面的改革发展都要牢牢立足这个最大实际。不仅在经济建设中要始终立足初级阶段，而且在政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设中也要始终牢记初级阶段；不仅在经济总量低时要立足初级阶段，而且在经济总量提高后仍然要牢记初级阶段；不仅在谋划长远发展时要立足初级阶段，而且在日常工作中也要牢记初级阶段。党在社会主义初级阶段的基本路线是党和国家的生命线。我们在实践中要始终坚持“一个中心、两个基本点”不动摇，既不偏离“一个中心”，也不偏废“两个基本点”，把践行中国特色社会主义共同理想和坚定共产主义远大理想统一起来，坚决抵制抛弃社会主义的各种错误主张，自觉纠正超越阶段的错误观念和政策措施。只有这样，才能真正做到既不妄自菲薄、也不妄自尊大，扎扎实实夺取中国特色社会主义新胜利。

　　强调总布局，是因为中国特色社会主义是全面发展的社会主义。我们要牢牢抓好党执政兴国的第一要务，始终代表中国先进生产力的发展要求，坚持以经济建设为中心，在经济不断发展的基础上，协调推进政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设以及其他各方面建设。随着我国经济社会发展不断深入，生态文明建设地位和作用日益凸显。党的十八大把生态文明建设纳入中国特色社会主义事业总体布局，使生态文明建设的战略地位更加明确，有利于把生态文明建设融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程。这是我们党对社会主义建设规律在实践和认识上不断深化的重要成果。我们要按照这个总布局，促进现代化建设各方面相协调，促进生产关系与生产力、上层建筑与经济基础相协调。

　　强调总任务，是因为我们党从成立那天起，就肩负着实现中华民族伟大复兴的历史使命。我们党领导人民进行革命建设改革，就是要让中国人民富裕起来，国家强盛起来，振兴伟大的中华民族。按照现代化建设“三步走”的战略部署，建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家，是我们党和国家在整个社会主义初级阶段的奋斗目标。我们党的庄严使命、改革开放的根本目的、我们国家的奋斗目标，都聚焦于这个总任务、归结于这个总任务。我们要紧紧扭住这个总任务，一代一代锲而不舍干下去。

　　我们党在不同历史时期，总是根据人民意愿和事业发展需要，提出富有感召力的奋斗目标，团结带领人民为之奋斗。党的十八大根据国内外形势新变化，顺应我国经济社会新发展和广大人民群众新期待，对全面建设小康社会目标进行了充实和完善，提出了更具明确政策导向、更加针对发展难题、更好顺应人民意愿的新要求。这些目标要求，与党的十六大提出的全面建设小康社会奋斗目标和党的十七大提出的实现全面建设小康社会奋斗目标新要求相衔接，也与中国特色社会主义事业总体布局相一致。全党全国要同心同德、埋头苦干，锐意创新、开拓进取，共同为实现党的十八大提出的全面建成小康社会和全面深化改革开放的目标而奋斗。

　　第四，深刻领会夺取中国特色社会主义新胜利的基本要求。党的十八大提出了在新的历史条件下夺取中国特色社会主义新胜利必须牢牢把握的基本要求。这些基本要求是根据党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验，深刻总结60多年来我国社会主义建设特别是中国特色社会主义建设实践提出的，是最本质的东西，是体现共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的东西，表明我们党对中国特色社会主义规律的认识达到了新水平。

　　党的十八大提出的基本要求，进一步回答了在新的历史征程上怎样才能夺取中国特色社会主义新胜利的基本问题。中国特色社会主义是亿万人民自己的事业，所以必须发挥人民主人翁精神，更好保证人民当家作主。解放和发展社会生产力是中国特色社会主义的根本任务，所以必须坚持以经济建设为中心，以科学发展为主题，实现以人为本、全面协调可持续的科学发展。改革开放是坚持和发展中国特色社会主义的必由之路，所以必须始终把改革创新精神贯彻到治国理政各个环节，不断推进我国社会主义制度自我完善和发展。公平正义是中国特色社会主义的内在要求，所以必须在全体人民共同奋斗、经济社会发展的基础上，加紧建设对保障社会公平正义具有重大作用的制度，逐步建立社会公平保障体系。共同富裕是中国特色社会主义的根本原则，所以必须使发展成果更多更公平惠及全体人民，朝着共同富裕方向稳步前进。社会和谐是中国特色社会主义的本质属性，所以必须团结一切可以团结的力量，最大限度增加和谐因素，增强社会创造活力，确保人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安。和平发展是中国特色社会主义的必然选择，所以必须坚持开放的发展、合作的发展、共赢的发展，扩大同各方利益汇合点，推动建设持久和平、共同繁荣的和谐世界。中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心，所以必须加强和改善党的领导，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用。

党的十八大提出的基本要求，是对当前我国经济社会发展中存在的突出问题、改革攻坚和加快转变经济发展方式面临的难点问题、干部群众普遍关注的热点问题的积极回应，是对我国进入全面建成小康社会决定性阶段改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军的正确指引。这些基本要求，既涉及生产力和生产关系、又涉及经济基础和上层建筑，既涉及中国特色社会主义伟大事业、又涉及党的建设新的伟大工程，同时还涉及统筹国内国际两个大局。党的十八大对各项工作的谋划和部署都是遵循和体现这些基本要求的。抓住了这些基本要求，就能更好凝聚力量、攻坚克难，继续推动科学发展、促进社会和谐，继续改善人民生活、增进人民福祉，完成时代赋予的光荣而艰巨的任务。

　　第五，深刻领会确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。党的十八大强调，我们党担负着团结带领人民全面建成小康社会、推进社会主义现代化、实现中华民族伟大复兴的重任。党坚强有力，党同人民保持血肉联系，国家就繁荣稳定，人民就幸福安康。形势的发展、事业的开拓、人民的期待，都要求我们以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程，全面提高党的建设科学化水平。治国必先治党，治党务必从严。为此，党的十八大提出了新形势下全面提高党的建设科学化水平的总要求和各项任务。全党要深刻学习领会、逐条贯彻落实。

　　党的十八大提出的党的建设总要求，既是着眼于继承和弘扬我们党90多年来保持和发展马克思主义政党先进性的根本点提出来的，又是着眼于顺应和应对新形势下世情、国情、党情的新变化提出来的。这些年来，我们全面推进党的建设新的伟大工程，党的执政能力得到新的提高，党的先进性和纯洁性得到保持和发展，党的领导得到加强和改善。同时，与国内外形势发展变化相比，与党所承担的历史任务相比，党的领导水平和执政水平、党组织建设状况和党员干部素质、能力、作风都还有不小差距。特别是新形势下加强和改进党的建设面临“四大考验”、“四种危险”，落实党要管党、从严治党的任务比以往任何时候都更为繁重更为紧迫。全党要增强紧迫感和责任感，牢牢把握党的建设总要求，不断提高党的领导水平和执政水平、提高拒腐防变和抵御风险能力，使我们党在世界形势深刻变化的历史进程中始终走在时代前列，在应对国内外各种风险和考验的历史进程中始终成为全国人民的主心骨，在坚持和发展中国特色社会主义的历史进程中始终成为坚强领导核心。

　　坚定理想信念，坚守共产党人精神追求，始终是共产党人安身立命的根本。对马克思主义的信仰，对社会主义和共产主义的信念，是共产党人的政治灵魂，是共产党人经受住任何考验的精神支柱。形象地说，理想信念就是共产党人精神上的“钙”，没有理想信念，理想信念不坚定，精神上就会“缺钙”，就会得“软骨病”。现实生活中，一些党员、干部出这样那样的问题，说到底是信仰迷茫、精神迷失。全党要按照党的十八大部署，深入学习实践中国特色社会主义理论体系特别是科学发展观，讲党性、重品行、作表率，矢志不渝为实现中国特色社会主义共同理想而奋斗。

　　密切党群、干群关系，保持同人民群众的血肉联系，始终是我们党立于不败之地的根基。一个政党，一个政权，其前途和命运最终取决于人心向背。如果我们脱离群众、失去人民拥护和支持，最终也会走向失败。我们要适应新形势下群众工作新特点新要求，深入做好组织群众、宣传群众、教育群众、服务群众工作，虚心向群众学习，诚心接受群众监督，始终植根人民、造福人民，始终保持党同人民群众的血肉联系，始终与人民心连心、同呼吸、共命运。要从人民伟大实践中汲取智慧和力量，办好顺民意、解民忧、惠民生的实事，纠正损害群众利益的行为。党的十八大提出，要在全党深入开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动。中央将对这项活动进行部署，各级党委要切实抓好落实，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，保证活动取得实效。

　　反对腐败、建设廉洁政治，保持党的肌体健康，始终是我们党一贯坚持的鲜明政治立场。党风廉政建设，是广大干部群众始终关注的重大政治问题。“物必先腐，而后虫生。”近年来，一些国家因长期积累的矛盾导致民怨载道、社会动荡、政权垮台，其中贪污腐败就是一个很重要的原因。大量事实告诉我们，腐败问题越演越烈，最终必然会亡党亡国！我们要警醒啊！近年来我们党内发生的严重违纪违法案件，性质非常恶劣，政治影响极坏，令人触目惊心。各级党委要旗帜鲜明地反对腐败，更加科学有效地防治腐败，做到干部清正、政府清廉、政治清明，永葆共产党人清正廉洁的政治本色。各级领导干部特别是高级干部要自觉遵守廉政准则，既严于律己，又加强对亲属和身边工作人员的教育和约束，决不允许以权谋私，决不允许搞特权。对一切违反党纪国法的行为，都必须严惩不贷，决不能手软。

　　党的十八大强调指出，发展中国特色社会主义是一项长期的艰巨的历史任务，必须准备进行具有许多新的历史特点的伟大斗争。全党同志一定要以更加坚定的信念、更加顽强的努力，毫不动摇坚持、与时俱进发展中国特色社会主义，不断丰富中国特色社会主义的实践特色、理论特色、民族特色、时代特色，团结带领全国各族人民，努力实现全面建成小康社会各项目标任务，继续实现推进现代化建设、完成祖国统一、维护世界和平与促进共同发展这三大历史任务。这是我们这一代共产党人的历史重任，我们要为之付出全部智慧和力量。

在参观《复兴之路》展览时的讲话

（2012年11月29日）

习近平

《复兴之路》这个展览，回顾了中华民族的昨天，展示了中华民族的今天，宣示了中华民族的明天，给人以深刻教育和启示。中华民族的昨天，可以说是“雄关漫道真如铁”。近代以后，中华民族遭受的苦难之重、付出的牺牲之大，在世界历史上都是罕见的。但是，中国人民从不屈服，不断奋起抗争，终于掌握了自己的命运，开始了建设自己国家的伟大进程，充分展示了以爱国主义为核心的伟大民族精神。中华民族的今天，正可谓“人间正道是沧桑”。改革开放以来，我们总结历史经验，不断艰辛探索，终于找到了实现中华民族伟大复兴的正确道路，取得了举世瞩目的成果。这条道路就是中国特色社会主义。中华民族的明天，可以说是“长风破浪会有时”。经过鸦片战争以来170多年的持续奋斗，中华民族伟大复兴展现出光明的前景。现在，我们比历史上任何时期都更接近中华民族伟大复兴的目标，比历史上任何时期都更有信心、有能力实现这个目标。

　　回首过去，全党同志必须牢记，落后就要挨打，发展才能自强。审视现在，全党同志必须牢记，道路决定命运，找到一条正确的道路多么不容易，我们必须坚定不移走下去。展望未来，全党同志必须牢记，要把蓝图变为现实，还有很长的路要走，需要我们付出长期艰苦的努力。

　　每个人都有理想和追求，都有自己的梦想。现在，大家都在讨论中国梦，我以为，实现中华民族伟大复兴，就是中华民族近代以来最伟大的梦想。这个梦想，凝聚了几代中国人的夙愿，体现了中华民族和中国人民的整体利益，是每一个中华儿女的共同期盼。历史告诉我们，每个人的前途命运都与国家和民族的前途命运紧密相连。国家好，民族好，大家才会好。实现中华民族伟大复兴是一项光荣而艰巨的事业，需要一代又一代中国人共同为之努力。空谈误国，实干兴邦。我们这一代共产党人一定要承前启后、继往开来，把我们的党建设好，团结全体中华儿女把我们国家建设好，把我们民族发展好，继续朝着中华民族伟大复兴的目标奋勇前进。

我坚信，到中国共产党成立100年时全面建成小康社会的目标一定能实现，到新中国成立100年时建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家的目标一定能实现，中华民族伟大复兴的梦想一定能实现。

在首都各界纪念现行宪法公布施行３０周年大会上的讲话

    （２０１２年１２月４日）

习近平 

  １９８２年１２月４日，五届全国人大五次会议通过了《中华人民共和国宪法》。我国现行宪法公布施行至今已经３０年了。今天，我们在这里隆重集会，纪念这一具有重大历史意义和现实意义的事件，就是要保证宪法全面有效实施、推动全面贯彻党的十八大精神。

  历史总能给人以深刻启示。回顾我国宪法制度发展历程，我们愈加感到，我国宪法同党和人民进行的艰苦奋斗和创造的辉煌成就紧密相连，同党和人民开辟的前进道路和积累的宝贵经验紧密相连。

  我国现行宪法可以追溯到１９４９年具有临时宪法作用的《中国人民政治协商会议共同纲领》和１９５４年一届全国人大一次会议通过的《中华人民共和国宪法》。这些文献都以国家根本法的形式，确认了近代１００多年来中国人民为反对内外敌人、争取民族独立和人民自由幸福进行的英勇斗争，确认了中国共产党领导中国人民夺取新民主主义革命胜利、中国人民掌握国家权力的历史变革。

  １９７８年，我们党召开具有重大历史意义的十一届三中全会，开启了改革开放历史新时期，发展社会主义民主、健全社会主义法制成为党和国家坚定不移的基本方针。就是在这次会议上，邓小平同志深刻指出：“为了保障人民民主，必须加强法制。必须使民主制度化、法律化，使这种制度和法律不因领导人的改变而改变，不因领导人的看法和注意力的改变而改变。”根据党的十一届三中全会确立的路线方针政策，总结我国社会主义建设正反两方面经验，深刻吸取十年“文化大革命”的沉痛教训，借鉴世界社会主义成败得失，适应我国改革开放和社会主义现代化建设、加强社会主义民主法制建设的新要求，我们制定了我国现行宪法。同时，宪法只有不断适应新形势、吸纳新经验、确认新成果，才能具有持久生命力。１９８８年、１９９３年、１９９９年、２００４年，全国人大分别对我国宪法个别条款和部分内容作出必要的、也是十分重要的修正，使我国宪法在保持稳定性和权威性的基础上紧跟时代前进步伐，不断与时俱进。

  我国宪法以国家根本法的形式，确立了中国特色社会主义道路、中国特色社会主义理论体系、中国特色社会主义制度的发展成果，反映了我国各族人民的共同意志和根本利益，成为历史新时期党和国家的中心工作、基本原则、重大方针、重要政策在国家法制上的最高体现。

  ３０年来，我国宪法以其至上的法制地位和强大的法制力量，有力保障了人民当家作主，有力促进了改革开放和社会主义现代化建设，有力推动了社会主义法治国家进程，有力促进了人权事业发展，有力维护了国家统一、民族团结、社会稳定，对我国政治、经济、文化、社会生活产生了极为深刻的影响。

  ３０年来的发展历程充分证明，我国宪法是符合国情、符合实际、符合时代发展要求的好宪法，是充分体现人民共同意志、充分保障人民民主权利、充分维护人民根本利益的好宪法，是推动国家发展进步、保证人民创造幸福生活、保障中华民族实现伟大复兴的好宪法，是我们国家和人民经受住各种困难和风险考验、始终沿着中国特色社会主义道路前进的根本法制保证。

  再往前追溯至新中国成立以来６０多年我国宪法制度的发展历程，我们可以清楚地看到，宪法与国家前途、人民命运息息相关。维护宪法权威，就是维护党和人民共同意志的权威。捍卫宪法尊严，就是捍卫党和人民共同意志的尊严。保证宪法实施，就是保证人民根本利益的实现。只要我们切实尊重和有效实施宪法，人民当家作主就有保证，党和国家事业就能顺利发展。反之，如果宪法受到漠视、削弱甚至破坏，人民权利和自由就无法保证，党和国家事业就会遭受挫折。这些从长期实践中得出的宝贵启示，必须倍加珍惜。我们要更加自觉地恪守宪法原则、弘扬宪法精神、履行宪法使命。

  在充分肯定成绩的同时，我们也要看到存在的不足，主要表现在：保证宪法实施的监督机制和具体制度还不健全，有法不依、执法不严、违法不究现象在一些地方和部门依然存在；关系人民群众切身利益的执法司法问题还比较突出；一些公职人员滥用职权、失职渎职、执法犯法甚至徇私枉法严重损害国家法制权威；公民包括一些领导干部的宪法意识还有待进一步提高。对这些问题，我们必须高度重视，切实加以解决。

  同志们、朋友们！

  党的十八大强调，依法治国是党领导人民治理国家的基本方略，法治是治国理政的基本方式，要更加注重发挥法治在国家治理和社会管理中的重要作用，全面推进依法治国，加快建设社会主义法治国家。实现这个目标要求，必须全面贯彻实施宪法。

  全面贯彻实施宪法，是建设社会主义法治国家的首要任务和基础性工作。宪法是国家的根本法，是治国安邦的总章程，具有最高的法律地位、法律权威、法律效力，具有根本性、全局性、稳定性、长期性。全国各族人民、一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企业事业组织，都必须以宪法为根本的活动准则，并且负有维护宪法尊严、保证宪法实施的职责。任何组织或者个人，都不得有超越宪法和法律的特权。一切违反宪法和法律的行为，都必须予以追究。

  宪法的生命在于实施，宪法的权威也在于实施。我们要坚持不懈抓好宪法实施工作，把全面贯彻实施宪法提高到一个新水平。

第一，坚持正确政治方向，坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路。改革开放以来，我们党团结带领人民在发展社会主义民主政治方面取得了重大进展，成功开辟和坚持了中国特色社会主义政治发展道路，为实现最广泛的人民民主确立了正确方向。这一政治发展道路的核心思想、主体内容、基本要求，都在宪法中得到了确认和体现，其精神实质是紧密联系、相互贯通、相互促进的。国家的根本制度和根本任务，国家的领导核心和指导思想，工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的国体，人民代表大会制度的政体，中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度，爱国统一战线，社会主义法制原则，民主集中制原则，尊重和保障人权原则，等等，这些宪法确立的制度和原则，我们必须长期坚持、全面贯彻、不断发展。

  坚持中国特色社会主义政治发展道路，关键是要坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，以保证人民当家作主为根本，以增强党和国家活力、调动人民积极性为目标，扩大社会主义民主，发展社会主义政治文明。我们要坚持国家一切权力属于人民的宪法理念，最广泛地动员和组织人民依照宪法和法律规定，通过各级人民代表大会行使国家权力，通过各种途径和形式管理国家和社会事务、管理经济和文化事业，共同建设，共同享有，共同发展，成为国家、社会和自己命运的主人。我们要按照宪法确立的民主集中制原则、国家政权体制和活动准则，实行人民代表大会统一行使国家权力，实行决策权、执行权、监督权既有合理分工又有相互协调，保证国家机关依照法定权限和程序行使职权、履行职责，保证国家机关统一有效组织各项事业。我们要根据宪法确立的体制和原则，正确处理中央和地方关系，正确处理民族关系，正确处理各方面利益关系，调动一切积极因素，巩固和发展民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面。我们要适应扩大人民民主、促进经济社会发展的新要求，积极稳妥推进政治体制改革，发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主，充分发挥我国社会主义政治制度优越性，不断推进社会主义政治制度自我完善和发展。

  第二，落实依法治国基本方略，加快建设社会主义法治国家。宪法确立了社会主义法制的基本原则，明确规定中华人民共和国实行依法治国，建设社会主义法治国家，国家维护社会主义法制的统一和尊严。落实依法治国基本方略，加快建设社会主义法治国家，必须全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法进程。

  我们要以宪法为最高法律规范，继续完善以宪法为统帅的中国特色社会主义法律体系，把国家各项事业和各项工作纳入法制轨道，实行有法可依、有法必依、执法必严、违法必究，维护社会公平正义，实现国家和社会生活制度化、法制化。全国人大及其常委会要加强重点领域立法，拓展人民有序参与立法途径，通过完备的法律推动宪法实施，保证宪法确立的制度和原则得到落实。国务院和有立法权的地方人大及其常委会要抓紧制定和修改与法律相配套的行政法规和地方性法规，保证宪法和法律得到有效实施。各级国家行政机关、审判机关、检察机关要坚持依法行政、公正司法，加快推进法治政府建设，不断提高司法公信力。国务院和地方各级人民政府作为国家权力机关的执行机关，作为国家行政机关，负有严格贯彻实施宪法和法律的重要职责，要规范政府行为，切实做到严格规范公正文明执法。我们要深化司法体制改革，保证依法独立公正行使审判权、检察权。全国人大及其常委会和国家有关监督机关要担负起宪法和法律监督职责，加强对宪法和法律实施情况的监督检查，健全监督机制和程序，坚决纠正违宪违法行为。地方各级人大及其常委会要依法行使职权，保证宪法和法律在本行政区域内得到遵守和执行。

  第三，坚持人民主体地位，切实保障公民享有权利和履行义务。公民的基本权利和义务是宪法的核心内容，宪法是每个公民享有权利、履行义务的根本保证。宪法的根基在于人民发自内心的拥护，宪法的伟力在于人民出自真诚的信仰。只有保证公民在法律面前一律平等，尊重和保障人权，保证人民依法享有广泛的权利和自由，宪法才能深入人心，走入人民群众，宪法实施才能真正成为全体人民的自觉行动。

  我们要依法保障全体公民享有广泛的权利，保障公民的人身权、财产权、基本政治权利等各项权利不受侵犯，保证公民的经济、文化、社会等各方面权利得到落实，努力维护最广大人民根本利益，保障人民群众对美好生活的向往和追求。我们要依法公正对待人民群众的诉求，努力让人民群众在每一个司法案件中都能感受到公平正义，决不能让不公正的审判伤害人民群众感情、损害人民群众权益。我们要在全社会加强宪法宣传教育，提高全体人民特别是各级领导干部和国家机关工作人员的宪法意识和法制观念，弘扬社会主义法治精神，努力培育社会主义法治文化，让宪法家喻户晓，在全社会形成学法尊法守法用法的良好氛围。我们要通过不懈努力，在全社会牢固树立宪法和法律的权威，让广大人民群众充分相信法律、自觉运用法律，使广大人民群众认识到宪法不仅是全体公民必须遵循的行为规范，而且是保障公民权利的法律武器。我们要把宪法教育作为党员干部教育的重要内容，使各级领导干部和国家机关工作人员掌握宪法的基本知识，树立忠于宪法、遵守宪法、维护宪法的自觉意识。法律是成文的道德，道德是内心的法律。我们要坚持把依法治国和以德治国结合起来，高度重视道德对公民行为的规范作用，引导公民既依法维护合法权益，又自觉履行法定义务，做到享有权利和履行义务相一致。

  第四，坚持党的领导，更加注重改进党的领导方式和执政方式。依法治国，首先是依宪治国；依法执政，关键是依宪执政。新形势下，我们党要履行好执政兴国的重大职责，必须依据党章从严治党、依据宪法治国理政。党领导人民制定宪法和法律，党领导人民执行宪法和法律，党自身必须在宪法和法律范围内活动，真正做到党领导立法、保证执法、带头守法。

  我们要坚持党总揽全局、协调各方的领导核心作用，坚持依法治国基本方略和依法执政基本方式，善于使党的主张通过法定程序成为国家意志，善于使党组织推荐的人选成为国家政权机关的领导人员，善于通过国家政权机关实施党对国家和社会的领导，支持国家权力机关、行政机关、审判机关、检察机关依照宪法和法律独立负责、协调一致地开展工作。各级党组织和党员领导干部要带头厉行法治，不断提高依法执政能力和水平，不断推进各项治国理政活动的制度化、法律化。各级领导干部要提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力，努力推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境，在法治轨道上推动各项工作。我们要健全权力运行制约和监督体系，有权必有责，用权受监督，失职要问责，违法要追究，保证人民赋予的权力始终用来为人民谋利益。

  同志们、朋友们！

  全党全国各族人民要紧密团结在党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，扎扎实实把党的十八大精神落实到各项工作中去，为全面建成小康社会、开创中国特色社会主义事业新局面而努力奋斗！

在河北省阜平县考察扶贫开发工作时的讲话

( 2012 年 12 月 29 、 30 日）

习近平

（一）

   我这次来的目的，就是慰问革命老区群众。阜平地处太行山深处，是著名的革命老区，属于燕山一太行山集中连片特殊困难地区，很有代表性。一直想找个机会过来看望一下乡亲们，了解困难群众生产生活情况，同大家一起商量脱贫致富之策。要看就要真看，看真贫，通过典型了解贫困地区真实情况，窥一斑而见全豹。这有利于正确决策。本来很贫困，却粉饰太平，结果只会把事情办糟。有的地方贫困，原因是多方面的，不等于工作没做好，大家不要有顾虑。

  来之前看了有关材料，刚才听了你们的工作汇报，对阜平的历史沿革、基本县情、经济社会发展情况有了一个全面了解。近年来，你们在经济发展、民生改善、社会管理、生态旅游、扶贫开发以及基层党建工作等各个方面都取得了新的进步。你们常年工作生活在这里，条件相对艰苦，工作十分辛苦，为改变阜平面貌做了大量工作、付出很大努力。在此，我向你们并通过你们，向全县21万干部群众，表示诚挚的问候！

  阜平是一个拥有光荣革命历史的地方，是我党我军历史上创建的第一块敌后抗日根据地——晋察冀根据地的首府，是晋察冀边区政治、军事、文化中心。聂荣臻元帅等老一辈革命家曾在这里战斗和生活了11 年。1948 年4月，毛主席率领中央机关从陕北来到阜平的城南庄，在这里召开中央书记处扩大会议，调整南线战略，为三大战役胜利奠定了坚实基础。阜平和阜平人民为中国革命胜利作出了重要贡献，党和人民永远不会忘记。

  我对聂帅怀有深厚感情。我上的小学——北京八一小学，前身就是设在阜平县城南庄的荣臻小学，后来从阜平迁到北京。聂帅对阜平非常关心，他讲过，阜平不富，死不瞑目。说到阜平老百姓生活依然贫困，聂帅掉了眼泪。我在福州工作时就知道这个情况。所以，我脑子里对阜平有很深印象，从小就有印象，这是我对阜平革命老区的一个情结。

  这些年来，河北也好、保定也好、阜平也好，在积极推进扶贫开发方面做了大量工作，取得很大成绩。这是值得肯定的。由于自然条件不好、交通不方便、生产生活条件与平原地区相差不少，阜平现在还比较贫困。从县里提供的材料看，阜平全县 21 万人口中，扶贫对象有 9 万人，比例较高，扶贫开发任务仍十分艰巨。到2020年全面建成小康社会，自然要包括农村的全面小康，也必须包括革命老区、贫困地区的全面小康。所以，党中央特别关心革命老区、贫困地区发展。

  改革开放 30 多年来，我国经济社会发展取得很大成就，人民生活水平总体上发生很大变化，与过去不能同日而语了。同时，我们也要清醒地看到，由于我国还处在社会主义初级阶段，由于我们国家大、各地发展条件不同，我国还有为数不少的困难群众。按照人均年收人 2300 元的国家扶贫标准，全国农村扶贫对象还有 1 . 2 亿多人。我们在国际场合说我国是发展中国家、所承担的国际义务要适当，就是这个道理。城镇各类困难群众也为数不少。怎样支持和帮助他们过上好日子，是我经常想的一个问题。消除贫困、改善民生、实现共同富裕，是社会主义的本质要求。现在，我国大部分群众生活水平有了很大提高，出现了中等收入群体，也出现了高收入群体，但还存在大量低收入群众。真正要帮助的，还是低收入群众。平均数会掩盖差距。我离开浙江时，2006 年城镇居民人均可支配收人达到 18200 多元，农村居民人均纯收人也达到 7300 多元，但平均数线下的在40 ％以上，不少人没有达到平均数。对各类困难群众，我们要格外关注、格外关爱、格外关心，时刻把他们的安危冷暖放在心上，关心他们的疾苦，千方百计帮助他们排忧解难。郑板桥有一首诗写道：“衙斋卧听萧萧竹，疑是民间疾苦声。些小吾曹州县吏，一枝一叶总关情。”我们共产党人对人民群众的疾苦更要有这样的情怀，要有仁爱之心、关爱之心，更多关注困难群众，不断提高全体人民生活水平。

  全面建成小康社会，最艰巨最繁重的任务在农村、特别是在贫困地区。没有农村的小康，特别是没有贫困地区的小康，就没有全面建成小康社会。大家要深刻理解这句话的含义。因此，要提高对做好扶贫开发工作重要性的认识，增强做好扶贫开发工作的责任感和使命感。

  中央对扶贫开发工作高度重视，党的十八大以及最近召开的中央经济工作会议和中央农村工作会议，都对扶贫开发工作提出了明确要求。去年，中央召开了中央扶贫开发工作会议，部署了新的10年扶贫开发工作，出台了一系列扶持贫困地区加快发展的政策措施。深入推进扶贫开发；帮助困难群众特别是革命老区、贫困山区困难群众早日脱贫致富，到2020年稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗、住房，是中央确定的目标。我们要加大投人力度，把集中连片特殊困难地区作为主战场，把稳定解决扶贫对象温饱、尽快实现脱贫致富作为首要任务，坚持政府主导，坚持统筹发展，注重增强扶贫对象和贫困地区自我发展能力，注重解决制约发展的突出问题，努力推动贫困地区经济社会加快发展。

  从阜平情况看，深人推进扶贫开发，打好扶贫攻坚战，有很多工作可做，县里有不少思路。总的都很好，要抓好落实，有些思路还要深人探讨。这里，我强调两点。

  一是要坚定信心。只要有信心，黄土变成金。贫困地区尽管自然条件差、基础设施落后、发展水平较低，但也有各自的有利条件和优势。只要立足有利条件和优势，用好国家扶贫开发资金，吸引社会资金参与扶贫开发，充分调动广大干部群众的积极性，树立脱贫致富、加快发展的坚定信心，发扬自力更生、艰苦奋斗精神，坚持苦干实干，就一定能改变面貌。

  二是要找对路子。推进扶贫开发、推动经济社会发展，首先要有一个好思路、好路子。要坚持从实际出发，因地制宜，理清思路、完善规划、找准突破口。比如，阜平有300 多万亩山场，森林覆盖率、植被覆盖率比较高，适合发展林果业、种植业、畜牧业；有晋察冀边区革命纪念馆和天生桥瀑布群这样的景区，离北京、天津这样的大城市都不算远，又北靠五台山、南临西柏坡，发展旅游业大有潜力。要做到宜农则农、宜林则林、宜牧则牧、宜开发生态旅游则搞生态旅游，真正把自身比较优势发挥好，使贫困地区发展扎实建立在自身有利条件的基础之上。

  贫困地区发展要靠内生动力，如果凭空救济出一个新村，简单改变村容村貌，内在活力不行，劳动力不能回流，没有经济上的持续来源，这个地方下一步发展还是有问题。一个地方必须有产业，有劳动力，内外结合才能发展。最后还是要能养活自己啊！有的地方实在是穷山恶水，可以整体搬迁，也可以分散移民，但一定要选好搬迁和移民的地点。关于发展革命根据地旅游项目，要把握好两个概念。红色根据地，爱国主义教育，这是一个概念。发展红色旅游，是另一个概念。两方面要统筹。建红色纪念设施要恰当，不要贪大求洋，不要搞一堆同红色纪念毫不相干的东西、甚至是影响红色纪念发挥作用的东西。红色纪念设施不要搞得太形式化，太形式化反而把原来的意义给破坏了。本来是一个革命的、艰苦的地方，结果搞得富丽堂皇、规模宏大，反而把内在精神弄没了。一些地方报上来的红色纪念项目，规模达到几万、十几万平方米，就大而不当了。有的地方过去的小屋就十几平方米，现在要建几万、十几万平方米的纪念馆，不恰当。西柏坡就是那么一个小村子，千万不能搞成一个大游乐场，否则就不符合“两个务必”了，就不是艰苦奋斗的象征了。怎么宣传？怎么教育？原则是要体现应有功能，够用就行了。关于发展红色旅游，指导思想要正确，旅游设施建设要同红色纪念设施相得益彰，要接红色纪念的地气，不能搞成一个大游乐场，要不就离红色纪念场所远一点，两者不要混在一起。有了一些钱，该怎么花？是把县城搞得很漂亮还是投向农村，是搞楼堂馆所、花花草草还是为农民群众排忧解难，也要好好思量。还是应该用来改善人民生活。

  做好扶贫开发工作，支持困难群众脱贫致富，帮助他们排忧解难，使发展成果更多更公平惠及人民，是我们党坚持全心全意为人民服务根本宗旨的重要体现，也是党和政府的重大职责。各级党委和政府要高度重视扶贫开发工作，把扶贫开发列入重要议事日程，把帮助困难群众特别是革命老区、贫困地区的困难群众脱贫致富列入重要议事日程，摆在更加突出的位置，要有计划、有资金、有目标、有措施、有检查，切实把扶贫开发工作抓紧抓实，不断抓出成效。各级财政要加大对扶贫开发的支持力度，形成有利于贫困地区和扶贫对象加快发展的扶贫战略和政策体系。各项扶持政策要进一步向革命老区、贫困地区倾斜，国家大型项目、重点工程、新兴产业在符合条件的情况下优先向贫困地区安排，引导劳动密集型产业向贫困地区转移。扶贫要扶志，有志气、自力更生很重要啊！要大力弘扬中华民族扶贫济困的优良传统，凝聚全党全社会力量，形成扶贫开发工作强大合力。

 （二）

  我们看了骆驼湾村、顾家台村的村容村貌，看望了几户困难家庭，看到老区一些乡亲尚未摆脱贫困、生活还比较困难，心情是沉重的。乡亲们太好了，纯朴热情，对党的感情特别深。老区人民提要求，也不算过分。尽管生活还有很多困难，但乡亲们说的都是生活一年比一年好，没有什么要求。乡亲们心里只念着党和政府好，我很受感动。我们一定要想方设法、群策群力，尽快让乡亲们过上好日子。我们在中央工作的同志要关心和支持乡亲们发展生产、改善生活，各级党委和政府也要关心和支持乡亲们发展生产、改善生活。大家一起来努力，让乡亲们都能快点脱贫致富奔小康。

  农村要发展，农民要致富，关键靠支部。这些年来，骆驼湾村党支部和你们顾家台村党支部坚持把联系服务乡亲、做乡亲工作作为核心任务和基本职责，为乡亲们力所能及办了一些实事、好事。农村基层的同志，工作在第一线，条件也不好，一年到头操劳得很，很辛苦，很不容易，我向你们表示诚挚的慰问！

  希望大家再接再厉，在上级党委和政府帮助和支持下，通过深入开展服务型党组织创建活动，通过加系群众、服务群众、凝聚群众、造福群众的功能，真正发挥战斗堡垒作用，成为带领乡亲们脱贫致富奔小康的主心骨、领路人。

  第一， 要原原本本把政策落实好。中央高度重视“三农”工作，这些年来每年中央1号文

件都是关于“三农”工作的，现在中央有一系列强农惠农富农政策和扶贫开发政策，这些政策要一丝不苟、毫不走样地落实到基层，政策的好处要全部落实到基层、落实到每一个农民。你们党支部和村委会的干部，生活在乡亲们中间，生产在乡亲们中间，整天同乡亲们打交道，党和政府的好政策能不能落到实处，你们的工作很关键。要把党和政府的扶贫开发政策、支持农业农村发展的政策、支持农民增收的政策原原本本传递给乡亲们，让乡亲们了解党和政府的政策，真正享受到政策的好处，一起来落实好政策。你们的工作做好了、做扎实了，我们在中央的工作就有了坚实基础，我们也就放心了。

  第二， 要真真实实把情况摸清楚。做好基层工作，关键是要做到情况明。情况搞清楚了，才能把工作做到家、做到位。大家心里要有一本账，要做明白人。要思考我们这个地方穷在哪里？为什么穷？有哪些优势？哪些自力更生可以完成？哪些需要依靠上面帮助和支持才能完成？要搞好规划，扬长避短，不要眉毛胡子一把抓。帮助困难乡亲脱贫致富要有针对性，要一家一户摸情况，张家长、李家短都要做到心中有数。对乡亲们生产生活中的困难和问题，村子里能解决的就尽快解决，不能解决的及时向上级部门和有关方面反映，大家一起来想办法。

  第三， 要扎扎实实把支部建设好。农村基层党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础，

是贯彻落实党的扶贫开发工作部署的战斗堡垒。抓好党建促扶贫，是贫困地区脱贫致富的重要经验。要把扶贫开发同基层组织建设有机结合起来，抓好以村党组织为核心的村级组织配套建设，把基层党组织建设成为带领乡亲们脱贫致富、维护农村稳定的坚强领导核心，发展经济、改善民生，建设服务型党支部，寓管理于服务之中，真正发挥战斗堡垒作用。

  第四， 要切切实实把团结搞扎实。众人拾柴火焰高。兄弟同心，其利断金。团结就是力量。

不团结，一个人本事再大，也办不成任何事情。要搞好支部一班人的团结，搞好村委会一班人的团结，搞好全村乡亲的团结，特别要搞好党支部和村委会成员的团结。要以党支部为核心，搞好各种基层组织建设，把它们组织好，形成整体合力。大家拧成一股绳，心往一处想，劲往一处使，汗往一处流，真正把乡亲们的事情办好。

  对比较典型的贫困地区，怎样给予更加倾斜的政策，给予更大力度的支持？越是贫困的地方，越是拿不出配套资金，这样扶贫政策就很难落实，效果也不会好。这个问题要加以解决。农村危房改造，是不是就是刷刷粉、吊吊顶？当然，这里有资金有限问题。农村危房改造，要因地制宜，可以细化一点，要使房子整体上有些改观。作为一项重要民生工程，要作为一件实事摆在那里，哪怕一次改造量少点，但做一件是一件，让人看了确实觉得党和政府办得好。

  我也了解到，去年以来，河北省在全省推行“基层组织建设年”活动，把干部下基层蹲点与扶贫脱困工作结合起来，既锻炼了干部作风，又帮助困难农村、困难群众解决了实际问题，效果是好的，受到了老百姓欢迎。我们看到顾家台村，在保定银行驻村干部对口帮扶下，发生了一些可喜变化。要坚持因地制宜、科学规划、分类指导、因势利导，能做什么就做什么，不要勉强搞一些东西，一定从实际出发，真正使老百姓得到实惠。在符合实事求是精神的前提下，贫困地区要优先安排，各级政府都要给予支持。希望你们坚持这些好做法，继续在促进农民增加收人上下功夫，在解决农民生产生活中的问题上下功夫，让农村生产不断发展起来，让农民腰包尽快鼓起来。希望驻村干部继续发扬不怕苦、不怕难的精神，向沈浩同志学习，宁肯自己多受累，也要让群众快脱贫，宁肯自己掉上几斤肉，也要让群众走上致富路。也希望现在还比较困难的乡亲们要有信心，在党和政府支持和帮助下，依靠自己的双手勤劳致富。

（三）

  各级领导干部，特别是贫困问题较突出地区的各级党政主要负责同志，要认真履行领导职责，集中连片特殊困难地区领导同志的工作要重点放在扶贫开发上。“三农”工作是重中之重，革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区在“三农”工作中要把扶贫开发作为重中之重，这样才有重点。我们不缺豪言壮语，也不缺运动式的东西，关键是看有没有找对路子，有没有锲而不舍干下去。我们讲宗旨，讲了很多话，但说到底还是为人民服务这句话。我们党就是为人民服务的。中央的考虑，是要为人民做事。各级干部也不能眼睛总是向上。任何事情都要向上看看，向下看看。要经常问问自己，我们是不是在忙着与党的根本宗旨毫不相关的事情？有没有一心一意在为老百姓做事情？是不是在围绕党和国家中心任务而工作？古时候讲，食君之禄，忠君之事。现在就是要服务人民。多想想我们干的事情是不是党和人民需要我们干的？要一心一意为老百姓做事，心里装着困难群众，多做雪中送炭的工作，常去贫困地区走一走，常到贫困户家里坐一坐，常同困难群众聊一聊，多了解困难群众的期盼，多解决困难群众的问题，满怀热情为困难群众办事。各级干部要把工作重心下移，深人实际，深人基层，深人群众，认真研究扶贫开发面临的实际问题，创造性开展工作。

  治贫先治愚。要把下一代的教育工作做好，特别是要注重山区贫困地区下一代的成长。下一代要过上好生活，首先要有文化，这样将来他们的发展就完全不同。义务教育一定要搞好，让孩子们受到好的教育，不要让孩子们输在起跑线上。古人有“家贫子读书”的传统。把贫困地区孩子培养出来，这才是根本的扶贫之策。

  我看了一些材料，反映说 2012 年初，某省某县被确定为国家级贫困县，县政府网站上发布“特大喜讯”，热烈祝贺成功纳入国家集中连片特困地区。还有一个案例，说两个县争戴国家级贫困县帽子，落败的县长含着泪说，我们这次没有争取到贫困县的原因，是因为我们县真的太穷了。再有，有一个地方一直戴着国家扶贫开发工作重点县的帽子，其实 2005 年就进入全国百强县之列，2011年因媒体曝光，国家级贫困县资格才被取消。据说，第十一届全国县域经济基本竞争力百强县、中国中部百强县、中国西部百强县评比榜单上，竟有 17 个国家级贫困县。对这种现象，有关部门要研究一下，该摘帽子的就要摘，不该戴就不要戴，没什么好照顾的！

  我不满意，甚至愤怒的是，一些扶贫款项被各级截留，移作他用。扶贫款项移作他用，就像救灾款项移作他用一样，都是犯罪行为。还有骗取扶贫款的问题。对这些乱象，要及时发现、及时纠正，坚决反对、坚决杜绝。

  要把贫困地区作为锻炼培养干部的重要基地，把带领群众脱贫致富作为考核干部的重要内容，对那些长期在贫困地区工作、实绩突出的干部要给予表彰并注重提拔使用。培养选拔任用干部，一定要有正确导向，要注重从基层选拔，从艰苦地区选拔，从经受过重大考验的干部中选拔，真正选出一批合格领导干部。要把有培养潜力的同志放到急难险重的环境中锻炼，让他们去挑担子，去完成艰巨复杂的任务，从而脱颖而出。

  我相信，有革命老区群众不怕苦、不怕难的精神，有革命战争年代那样一股劲，在上级党组织和社会各方面帮助和支持下，革命老区一定能够完成脱贫致富的历史任务，让革命前辈含笑九泉，让他们的革命理想得以实现。

在第十八届中央纪律检查委员会第二次全体会议上的讲话

（2013年1月22日）

习近平

第一个问题，认真学习贯彻党的十八大精神，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争。

实现党的十八大确定的各项目标任务，实现“两个一百年”目标，实现中华民族伟大复兴的“中国梦”，必须把我们党建设好。党风廉政建设和反腐败斗争，是党的建设的重大任务。

为政清廉才能取信于民，秉公用权才能赢得人心。改革开放30多年来，以邓小平同志为核心的党的第二代中央领导集体、以江泽民同志为核心的党的第三代中央领导集体、以胡锦涛同志为总书记的党中央始终把党风廉政建设和反腐败斗争作为重要任务来抓，旗帜是鲜明的，措施是有力的，成效是明显的，为保持和发展党的先进性和纯洁性发挥了重大作用，为我们党领导改革开放和社会主义现代化建设提供了有力保证。

我们党员干部队伍的主流始终是好的。同时，我们也要清醒地看到，当前一些领域消极腐败现象仍然易发多发，一些重大违纪违法案件影响恶劣，反腐败斗争形势依然严峻，人民群众还有许多不满意的地方。党风廉政建设和反腐败斗争是一项长期的、复杂的、艰巨的任务。反腐倡廉必须常抓不懈，拒腐防变必须警钟长鸣，关键就在“常”、“长”二字，一个是要经常抓，一个是要长期抓。我们要坚定决心，有腐必反、有贪必肃，不断铲除腐败现象滋生蔓延的土壤，以实际成效取信于民。

第二个问题，严明政治纪律，自觉维护党的团结统一。

我们党是靠革命理想和铁的纪律组织起来的马克思主义政党，纪律严明是党的光荣传统和独特优势。党面临的形势越复杂、肩负的任务越艰巨，就越要加强纪律建设，越要维护党的团结统一，确保全党统一意志、统一行动、步调一致前进。

严明党的纪律，首要的就是严明政治纪律。严明政治纪律就要从遵守和维护党章入手。遵守党的政治纪律，最核心的，就是坚持党的领导，坚持党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验、基本要求，同党中央保持高度一致，自觉维护中央权威。在指导思想和路线方针政策以及关系全局的重大原则问题上，全党必须在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致。各级党组织和领导干部要牢固树立大局观念和全局意识，正确处理保证中央政令畅通和立足实际创造性开展工作的关系，任何具有地方特点的工作部署都必须以贯彻中央精神为前提。要防止和克服地方和部门保护主义、本位主义，决不允许“上有政策、下有对策”，决不允许有令不行、有禁不止，决不允许在贯彻执行中央决策部署上打折扣、做选择、搞变通。

每一个共产党员特别是领导干部都要牢固树立党章意识，自觉用党章规范自己的一言一行，在任何情况下都要做到政治信仰不变、政治立场不移、政治方向不偏。党的各级组织要自觉担负起执行和维护政治纪律的责任，加强对党员遵守政治纪律的教育。党的各级纪律检查机关要把维护党的政治纪律放在首位，加强对政治纪律执行情况的监督检查。

第三个问题，抓好八项规定落实，下大气力改进作风。

工作作风上的问题绝对不是小事，如果不坚决纠正不良风气，任其发展下去，就会像一座无形的墙把我们党和人民群众隔开，我们党就会失去根基、失去血脉、失去力量。

抓改进工作作风，各项工作都很重要，但最根本的是要坚持和发扬艰苦奋斗精神。改进工作作风的任务非常繁重，八项规定是一个切入口和动员令。八项规定既不是最高标准，更不是最终目的，只是我们改进作风的第一步，是我们作为共产党人应该做到的基本要求。“善禁者，先禁其身而后人。”各级领导干部要以身作则、率先垂范，说到的就要做到，承诺的就要兑现。要坚持勤俭办一切事业，坚决反对讲排场比阔气，坚决抵制享乐主义和奢靡之风。要大力弘扬中华民族勤俭节约的优秀传统，大力宣传节约光荣、浪费可耻的思想观念，努力使厉行节约、反对浪费在全社会蔚然成风。

各地区各部门要不折不扣执行改进工作作风相关规定，把要求落实到每一项工作、每一个环节之中。作风是否确实好转，要以人民满意为标准。要广泛听取群众意见和建议，自觉接受群众评议和社会监督。群众不满意的地方就要及时整改。中央纪委、监察部和各级纪检监察机关要加大检查监督力度，执好纪、问好责、把好关。要以踏石留印、抓铁有痕的劲头抓下去，善始善终、善做善成，防止虎头蛇尾，让全党全体人民来监督，让人民群众不断看到实实在在的成效和变化。

第四个问题，依纪依法严惩腐败，着力解决群众反映强烈的突出问题。

坚定不移惩治腐败，是我们党有力量的表现，也是全党同志和广大群众的共同愿望。我们党严肃查处一些党员干部包括高级干部严重违纪问题的坚强决心和鲜明态度，向全党全社会表明，我们所说的不论什么人，不论其职务多高，只要触犯了党纪国法，都要受到严肃追究和严厉惩处，决不是一句空话。从严治党，惩治这一手决不能放松。要坚持“老虎”、“苍蝇”一起打，既坚决查处领导干部违纪违法案件，又切实解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题。要坚持党纪国法面前没有例外，不管涉及到谁，都要一查到底，决不姑息。 要继续全面加强惩治和预防腐败体系建设，加强反腐倡廉教育和廉政文化建设，健全权力运行制约和监督体系，加强反腐败国家立法，加强反腐倡廉党内法规制度建设，深化腐败问题多发领域和环节的改革，确保国家机关按照法定权限和程序行使权力。要加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。各级领导干部都要牢记，任何人都没有法律之外的绝对权力，任何人行使权力都必须为人民服务、对人民负责并自觉接受人民监督。要加强对一把手的监督，认真执行民主集中制，健全施政行为公开制度，保证领导干部做到位高不擅权、权重不谋私。 反腐倡廉建设，必须反对特权思想、特权现象。共产党员永远是劳动人民的普通一员，除了法律和政策规定范围内的个人利益和工作职权以外，所有共产党员都不得谋求任何私利和特权。这个问题不仅是党风廉政建设的重要内容，而且是涉及党和国家能不能永葆生机活力的大问题。要采取得力措施，坚决反对和克服特权思想、特权现象。

抓好党风廉政建设和反腐败斗争，必须全党动手。各级党委对职责范围内的党风廉政建设负有全面领导责任。要坚持和完善反腐败领导体制和工作机制，发挥好纪检、监察、司法、审计等机关和部门的职能作用，共同推进党风廉政建设和反腐败斗争。要支持纪检监察机关开展工作，关心爱护纪检监察干部。特别要注意保护那些党性强、敢于坚持原则的同志，为他们开展工作创造条件。各级纪检监察机关要加强干部队伍建设，提高履行职责能力和水平，更好发挥监督检查作用。

在党的十八届二中全会第二次全体会议上的讲话（节选）

( 2013 年 2 月 28 日）

习近平

    要按照党的十八大对党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设、制度建设作出的部署，推进党的建设各项工作。对党内存在的突出矛盾和问题，不能视而不见，不能回避，不能文过饰非，必须下大气力加以解决。不论哪方面的问题，都要抓住不放、深入分析、对症下药，着力加以解决。中央之所以要抓住改进作风来推进党的建设，是因为形式主义、官僚主义、享乐主义等问题实际上是党内存在的突出矛盾和问题的突出表征。用中医的话来说，就是“肝风内动”、“血虚生风”。作风问题，有些看起来似乎不是什么大问题，但广大干部群众反映强烈，不能听之任之。“千丈之堤，以蝼蚁之穴溃；百尺之室，以突隙之烟焚。”我们要充分估计到作风问题的顽固性和反复性，持之以恒抓好改进工作作风各项工作，把要求落实到每一项工作、每一个环节之中，建立健全管用的体制机制，自觉接受群众评议和社会监督。我说过，八项规定既不是最高标准，更不是最终目的，只是我们改进作风的第一步。各地区各部门各单位都要在前段工作的基础上把这项工作引向深入，从点到面，以点带面，一个一个地方、部门、单位抓落实，不断取得人民满意的成效，以此带动党的建设各方面工作。还是那句话，要以踏石留印、抓铁有痕的劲头抓下去，决不能搞一阵风、一阵子。我们也要注意，加强作风建设，要制定严格的举措和要求，没有规矩不行，有了规矩就要严格执行。同时，也要实事求是，不要层层加码。要懂得过犹不及的道理，如果脱离了实际，最后是难以长久坚持的。“基础不牢，地动山摇。”要加强基层组织建设，创新基层党建工作，把基层组织建设成为团结带领群众贯彻党的理论和路线方针政策、落实党的任务的战斗堡垒，充分发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，夯实党执政的组织基础。广大人民群众最痛恨腐败现象，腐败现象对我们党的伤害最大，必须坚持“老虎”、“苍蝇”一起打，有案必查、有腐必惩，不使小案拖成大案，以反腐倡廉的实际行动取信于民。

  党的十八大明确提出，要围绕保持党的先进性和纯洁性，在全党深入开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，提高做好新形势下群众工作的能力。这项活动将适时展开。开展这项活动，最重要的问题是要教育引导全党始终坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，不断赢得人民群众的信任和拥护，保持同人民群众的血肉联系。要突出解决实际问题，切实收到照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病的效果。

   面对改革发展稳定的艰巨繁重任务，各级领导班子和领导干部一定要按照中央要求，牢记“空谈误国，实干兴邦”，积极进取，奋发有为，做出经得起实践、人民、历史检验的实绩。在改革开放和社会主义现代化建设的广阔天地里，大家都是想干事的，都有干事的热情，都想干出一番事业，以不辜负党和人民的信任。然而，在这个过程中，我们要牢记一个道理，政贵有恒。为官一方，为政一时，当然要大胆开展工作、锐意进取，同时也要保持工作的稳定性和连续性。党的十八大确定了全面建成小康社会和全面深化改革开放的目标，对新的时代条件下推进中国特色社会主义事业作出了全面部署，对全面提高党的建设科学化水平提出了明确要求。全党全国就是要通过扎扎实实努力，锲而不舍把党的十八大精神落到实处。依此类推，对党的十一届三中全会以来的路线方针政策，对邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，对中央作出的仍然有效的各项重大战略部署，我们都要一以贯之地贯彻。地方和部门工作也一样，要真正做到一张好的蓝图一干到底，切实干出成效来。我们要有钉钉子的精神，钉钉子往往不是一锤子就能钉好的，而是要一锤一锤接着敲，直到把钉子钉实钉牢，钉牢一颗再钉下一颗，不断钉下去，必然大有成效。如果东一榔头西一棒子，结果很可能是一颗钉子都钉不上、钉不牢。我们要有“功成不必在我”的精神。一张好的蓝图，只要是科学的、切合实际的、符合人民愿望的，大家就要一茬一茬接着干，干出来的都是实绩，广大干部群众都会看在眼里、记在心里。当然，实践是不断发展的，我们的认识和工作也要与时俱进，看准了的要及时调整和完善，但不要换一届领导就兜底翻，更不要为了显示所谓政绩去另搞一套，不要空洞的新口号满天飞。很多时候，有没有新面貌，有没有新气象，并不在于制定一打一打的新规划，喊出一个一个的新口号，而在于结合新的实际，用新的思路、新的举措，脚踏实地把既定的科学目标、好的工作蓝图变为现实。要树立正确政绩观，多做打基础、利长远的事，不搞脱离实际的盲目攀比，不搞劳民伤财的“形象工程”、“政绩工程”，求真务实，真抓实干，勇于担当，真正做到对历史和人民负责。

在中央党校建校80周年庆祝大会上的讲话

（2013年3月1日）

习近平

　    今天，我们在这里集会，庆祝中央党校建校80周年，同时举行中央党校2013年春季学期开学典礼。党的十八大之后，我已不再兼任中央党校校长了，但我对中央党校很有感情。中央党校建校80周年是一件大事。无论从党的事业发展还是从自己的感情上说，我都很高兴同大家一起庆祝这件大事。

　　中央党校1933年创办于中央苏区，延安时期初具规模，发挥了重要作用。新中国成立后特别是改革开放以来，中央党校得到很大发展。80年来，中央党校为我国革命、建设、改革事业培养了大批领导干部，在坚持党的思想路线、推进党的理论创新中作出了重要贡献，为推动党和人民事业发展特别是推进改革开放发挥了重要作用。80年来，中央党校坚持正确办学方向，突出党校教育特色和优势，坚持与时俱进、改革创新，积累了丰富办学经验。我们庆祝中央党校建校80周年，就是要发扬党校的光荣传统，为加强干部教育培训、推进党的理论建设，为坚持和发展中国特色社会主义作出新的更大的贡献。

　　关于中央党校工作，我任校长期间已讲过多次。去年，我在全国党校校长会议上作了内容全面的讲话，今天想专门谈谈学习问题。这个问题以前也讲过，今天之所以还想再讲讲，是因为历史和现实都告诉我们，事业发展没有止境，学习就没有止境。

　　我们党历来重视抓全党特别是领导干部的学习，这是推动党和人民事业发展的一条成功经验。在每一个重大转折时期，面对新形势新任务，我们党总是号召全党同志加强学习；而每次这样的学习热潮，都能推动党和人民事业实现大发展大进步。改革开放伊始，党中央就强调，实现四个现代化是一场深刻的伟大的革命。在这场伟大的革命中，我们是在不断地解决新的矛盾中前进的。因此，全党同志一定要善于学习，善于重新学习。同过去相比，我们今天学习的任务不是轻了，而是更重了。这是由我们面临的形势和任务决定的。

　　当前，全党面临的一个重要课题，就是如何正确认识和妥善处理我国发展起来后不断出现的新情况新问题。现在，我们遇到的问题中，有些是老问题，或者是我们长期努力解决但还没有解决好的问题，或者是有新的表现形式的老问题，但大量是新出现的问题。新问题每时每刻都在出现，而且多数又是我们过去不熟悉或者不太熟悉的。出现这样的状况，是由世情、国情、党情的发展变化引起的。不论是新问题还是老问题，不论是长期存在的老问题还是改变了表现形式的老问题，要认识好、解决好，唯一的途径就是增强我们自己的本领。增强本领就要加强学习，既把学到的知识运用于实践，又在实践中增长解决问题的新本领。

　　实现党的十八大提出的各项目标任务，应对复杂多变的国际形势，把握改革发展稳定大局，做好方方面面的工作，对我们的本领提出了新的要求。我们党在革命、建设、改革各个历史时期都遇到了种种艰难险阻，我们的事业成功都是经过艰辛探索、艰苦奋斗取得的。想一帆风顺推进我们的事业，想顺顺当当实现我们的奋斗目标，那是不可能的。可以预见，在今后的前进道路上，来自各方面的困难、风险、挑战肯定还会不断出现，关键看我们有没有克服它们、战胜它们、驾驭它们的本领。

　　从总体上看，与今天我们党和国家事业发展的要求相比，我们的本领有适应的一面，也有不适应的一面。特别是随着形势和任务不断发展，我们适应的一面正在下降，不适应的一面正在上升。如果不抓紧增强本领，久而久之，我们就难以胜任领导改革开放和社会主义现代化建设的繁重任务。延安时期，我们党就注意到“本领恐慌”问题。当时，党中央曾明确指出，我们的队伍里有一种恐慌，不是经济恐慌，也不是政治恐慌，而是本领恐慌。过去学的本领只有一点点，今天用一些，明天用一些，渐渐告罄了。我们现在是不是也面临这样一种状态呢？我看是的。很多同志有做好工作的真诚愿望，也有干劲，但缺乏新形势下做好工作的本领，面对新情况新问题，由于不懂规律、不懂门道、缺乏知识、缺乏本领，还是习惯于用老思路老套路来应对，蛮干盲干，结果是虽然做了工作，有时做得还很辛苦，但不是不对路子，就是事与愿违，甚至搞出一些南辕北辙的事情来。这就叫新办法不会用，老办法不管用，硬办法不敢用，软办法不顶用。我看这种状态，在党内相当一个范围、相当一个时期都是存在的。因此，全党同志特别是各级领导干部，都要有本领不够的危机感，都要努力增强本领，都要一刻不停地增强本领。只有全党本领不断增强了，“两个一百年”的奋斗目标才能实现，中华民族伟大复兴的“中国梦”才能梦想成真。

　　本领不是天生的，是要通过学习和实践来获得的。当今时代，知识更新周期大大缩短，各种新知识、新情况、新事物层出不穷。有人研究过，18世纪以前，知识更新速度为90年左右翻一番；20世纪90年代以来，知识更新加速到3至5年翻一番。近50年来，人类社会创造的知识比过去3000年的总和还要多。还有人说，在农耕时代，一个人读几年书，就可以用一辈子；在工业经济时代，一个人读十几年书，才够用一辈子；到了知识经济时代，一个人必须学习一辈子，才能跟上时代前进的脚步。如果我们不努力提高各方面的知识素养，不自觉学习各种科学文化知识，不主动加快知识更新、优化知识结构、拓宽眼界和视野，那就难以增强本领，也就没有办法赢得主动、赢得优势、赢得未来。因此，全党同志特别是各级领导干部都要有加强学习的紧迫感。

　　正是从这样的战略高度出发，党的十八大提出了建设学习型、服务型、创新型马克思主义执政党的重大任务。把学习型放在第一位，是因为学习是前提，学习好才能服务好，学习好才有可能进行创新。既然我们都是领导干部，都担负着党和人民交付的职责，就要不断提高自己、丰富自己，兢兢业业做好工作，不断提高工作水平和质量。从这个角度讲，领导干部学习不学习不仅仅是自己的事情，本领大小也不仅仅是自己的事情，而是关乎党和国家事业发展的大事情。这也就是古人所说的“学者非必为仕，而仕者必为学”。只有加强学习，才能增强工作的科学性、预见性、主动性，才能使领导和决策体现时代性、把握规律性、富于创造性，避免陷入少知而迷、不知而盲、无知而乱的困境，才能克服本领不足、本领恐慌、本领落后的问题。否则，“盲人骑瞎马，夜半临深池”，虽勇气可嘉，却是鲁莽和不可取的，不仅不能在工作中打开新局面，而且有迷失方向、落后于时代的危险。

　　我们正在从事的中国特色社会主义事业是伟大而波澜壮阔的，是前人没有做过的。因此，我们的学习应该是全面的、系统的、富有探索精神的，既要抓住学习重点，也要注意拓展学习领域；既要向书本学习，也要向实践学习；既要向人民群众学习，向专家学者学习，也要向国外有益经验学习。学习有理论知识的学习，也有实践知识的学习。

　　首先要认真学习马克思主义理论，这是我们做好一切工作的看家本领，也是领导干部必须普遍掌握的工作制胜的看家本领。毛泽东同志曾经提出，“如果我们党有一百个至二百个系统地而不是零碎地、实际地而不是空洞地学会了马克思列宁主义的同志，就会大大提高我们党的战斗力量。”这个任务，今天依然很现实地摆在我们党面前。只有学懂了马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，特别是领会了贯穿其中的马克思主义立场、观点、方法，才能心明眼亮，才能深刻认识和准确把握共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律，才能始终坚定理想信念，才能在纷繁复杂的形势下坚持科学指导思想和正确前进方向，才能带领人民走对路，才能把中国特色社会主义不断推向前进。

　　学习党的路线方针政策和国家法律法规，这是领导干部开展工作要做的基本准备，也是很重要的政治素养。不掌握这些，你根据什么制定决策、解决问题呀？就很可能会在工作中出这样那样的毛病。各级领导干部还要认真学习党史、国史，知史爱党，知史爱国。要了解我们党和国家事业的来龙去脉，汲取我们党和国家的历史经验，正确了解党和国家历史上的重大事件和重要人物。这对正确认识党情、国情十分必要，对开创未来也十分必要，因为历史是最好的教科书。

　　经济、政治、历史、文化、社会、科技、军事、外交等方面的知识，领导干部要结合工作需要来学习，不断提高自己的知识化、专业化水平。要坚持干什么学什么、缺什么补什么，有针对性地学习掌握做好领导工作、履行岗位职责所必备的各种知识，努力使自己真正成为行家里手、内行领导。各种文史知识，中国优秀传统文化，领导干部也要学习，以学益智，以学修身。中国传统文化博大精深，学习和掌握其中的各种思想精华，对树立正确的世界观、人生观、价值观很有益处。古人所说的“先天下之忧而忧，后天下之乐而乐”的政治抱负，“位卑未敢忘忧国”、“苟利国家生死以，岂因祸福避趋之”的报国情怀，“富贵不能淫，贫贱不能移，威武不能屈”的浩然正气，“人生自古谁无死，留取丹心照汗青”、“鞠躬尽瘁，死而后已”的献身精神等，都体现了中华民族的优秀传统文化和民族精神，我们都应该继承和发扬。领导干部还应该了解一些文学知识，通过提高文学鉴赏能力和审美能力，陶冶情操，培养高尚的生活情趣。许多老一辈革命家都有很深厚的文学素养，在诗词歌赋方面有很高的造诣。总之，学史可以看成败、鉴得失、知兴替；学诗可以情飞扬、志高昂、人灵秀；学伦理可以知廉耻、懂荣辱、辨是非。我们不仅要了解中国的历史文化，还要睁眼看世界，了解世界上不同民族的历史文化，去其糟粕，取其精华，从中获得启发，为我所用。

　　领导干部学习，要正确把握学习的方向。忽视了马克思主义所指引的方向，学习就容易陷入盲目状态甚至误入歧途，就容易在错综复杂的形势中无所适从，就难以抵御各种错误思潮。没有正确方向，不仅学不到有益的知识，还很容易被一些天花乱坠、脱离实际甚至荒唐可笑、极其错误的东西所迷惑、所俘虏。

　　学习的目的全在于运用。领导干部加强学习，根本目的是增强工作本领、提高解决实际问题的水平。“空谈误国，实干兴邦”，说的就是反对学习和工作中的“空对空”。战国赵括“纸上谈兵”、两晋学士“虚谈废务”的历史教训大家都要引为鉴戒。读书是学习，使用也是学习，并且是更重要的学习。领导干部要发扬理论联系实际的马克思主义学风，带着问题学，拜人民为师，做到干中学、学中干，学以致用、用以促学、学用相长，千万不能夸夸其谈、陷于“客里空”。

　　兴趣是激励学习的最好老师。“知之者不如好之者，好之者不如乐之者。”讲的就是这个道理。领导干部应该把学习作为一种追求、一种爱好、一种健康的生活方式，做到好学乐学。有了学习的浓厚兴趣，就可以变“要我学”为“我要学”，变“学一阵”为“学一生”。学习和思考、学习和实践是相辅相成的，正所谓“学而不思则罔，思而不学则殆。”你脑子里装着问题了，想解决问题了，想把问题解决好了，就会去学习，就会自觉去学习。要“博学之，审问之，慎思之，明辨之，笃行之”。学习要善于挤时间。经常听有的同志说自己想学习，但“工作太忙，没有时间学习”。听上去好像有些道理，但这绝不是放松学习的理由。中央强调要转变工作作风，能不能多一点学习、多一点思考，少一点无谓的应酬、少一点形式主义的东西，这也是转变工作作风的重要内容。群众说，现在，有的干部学风不浓、玩风太盛。这样“以其昏昏，使人昭昭”是不行的！是要贻误工作、贻误大事的！不注意学习，忙于事务，思想就容易僵化、庸俗化。学习需要沉下心来，贵在持之以恒，重在学懂弄通，不能心浮气躁、浅尝辄止、不求甚解。领导干部一定要把学习放在很重要的位置上，如饥似渴地学习，哪怕一天挤出半小时，即使读几页书，只要坚持下去，必定会积少成多、积沙成塔，积跬步以至千里。

　　总之，好学才能上进。中国共产党人依靠学习走到今天，也必然要依靠学习走向未来。我们的干部要上进，我们的党要上进，我们的国家要上进，我们的民族要上进，就必须大兴学习之风，坚持学习、学习、再学习，坚持实践、实践、再实践。

　　最后，祝同志们不断取得丰硕的学习成果。

在第十二届全国人民代表大会第一次会议上的讲话

2013年3月17日 

习近平

各位代表：

　　这次大会选举我担任中华人民共和国主席，我对各位代表和全国各族人民的信任，表示衷心的感谢！

　　我深知，担任国家主席这一崇高职务，使命光荣，责任重大。我将忠实履行宪法赋予的职责，忠于祖国，忠于人民，恪尽职守，夙夜在公，为民服务，为国尽力，自觉接受人民监督，决不辜负各位代表和全国各族人民的信任和重托。

　　各位代表！

　　中华人民共和国走过了光辉的历程。在以毛泽东同志为核心的党的第一代中央领导集体、以邓小平同志为核心的党的第二代中央领导集体、以江泽民同志为核心的党的第三代中央领导集体、以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，全国各族人民戮力同心、接力奋斗，战胜前进道路上的各种艰难险阻，取得了举世瞩目的辉煌成就。

　　今天，我们的人民共和国正以昂扬的姿态屹立在世界东方。

　　胡锦涛同志担任国家主席１０年间，以丰富的政治智慧、高超的领导才能、勤勉的工作精神，为坚持和发展中国特色社会主义建立了卓越的功勋，赢得了全国各族人民衷心爱戴和国际社会普遍赞誉。我们向胡锦涛同志，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

　　各位代表！

　　中华民族具有５０００多年连绵不断的文明历史，创造了博大精深的中华文化，为人类文明进步作出了不可磨灭的贡献。经过几千年的沧桑岁月，把我国５６个民族、１３亿多人紧紧凝聚在一起的，是我们共同经历的非凡奋斗，是我们共同创造的美好家园，是我们共同培育的民族精神，而贯穿其中的、更重要的是我们共同坚守的理想信念。

　　实现全面建成小康社会、建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家的奋斗目标，实现中华民族伟大复兴的中国梦，就是要实现国家富强、民族振兴、人民幸福，既深深体现了今天中国人的理想，也深深反映了我们先人们不懈追求进步的光荣传统。

　　面对浩浩荡荡的时代潮流，面对人民群众过上更好生活的殷切期待，我们不能有丝毫自满，不能有丝毫懈怠，必须再接再厉、一往无前，继续把中国特色社会主义事业推向前进，继续为实现中华民族伟大复兴的中国梦而努力奋斗。

　　——实现中国梦必须走中国道路。这就是中国特色社会主义道路。这条道路来之不易，它是在改革开放３０多年的伟大实践中走出来的，是在中华人民共和国成立６０多年的持续探索中走出来的，是在对近代以来１７０多年中华民族发展历程的深刻总结中走出来的，是在对中华民族５０００多年悠久文明的传承中走出来的，具有深厚的历史渊源和广泛的现实基础。中华民族是具有非凡创造力的民族，我们创造了伟大的中华文明，我们也能够继续拓展和走好适合中国国情的发展道路。全国各族人民一定要增强对中国特色社会主义的理论自信、道路自信、制度自信，坚定不移沿着正确的中国道路奋勇前进。

　　——实现中国梦必须弘扬中国精神。这就是以爱国主义为核心的民族精神，以改革创新为核心的时代精神。这种精神是凝心聚力的兴国之魂、强国之魂。爱国主义始终是把中华民族坚强团结在一起的精神力量，改革创新始终是鞭策我们在改革开放中与时俱进的精神力量。全国各族人民一定要弘扬伟大的民族精神和时代精神，不断增强团结一心的精神纽带、自强不息的精神动力，永远朝气蓬勃迈向未来。

　　——实现中国梦必须凝聚中国力量。这就是中国各族人民大团结的力量。中国梦是民族的梦，也是每个中国人的梦。只要我们紧密团结，万众一心，为实现共同梦想而奋斗，实现梦想的力量就无比强大，我们每个人为实现自己梦想的努力就拥有广阔的空间。生活在我们伟大祖国和伟大时代的中国人民，共同享有人生出彩的机会，共同享有梦想成真的机会，共同享有同祖国和时代一起成长与进步的机会。有梦想，有机会，有奋斗，一切美好的东西都能够创造出来。全国各族人民一定要牢记使命，心往一处想，劲往一处使，用１３亿人的智慧和力量汇集起不可战胜的磅礴力量。

　　中国梦归根到底是人民的梦，必须紧紧依靠人民来实现，必须不断为人民造福。

　　我们要坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚持人民主体地位，扩大人民民主，推进依法治国，坚持和完善人民代表大会制度的根本政治制度，中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度等基本政治制度，建设服务政府、责任政府、法治政府、廉洁政府，充分调动人民积极性。

　　我们要坚持发展是硬道理的战略思想，坚持以经济建设为中心，全面推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，深化改革开放，推动科学发展，不断夯实实现中国梦的物质文化基础。

　　我们要随时随刻倾听人民呼声、回应人民期待，保证人民平等参与、平等发展权利，维护社会公平正义，在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上持续取得新进展，不断实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益，使发展成果更多更公平惠及全体人民，在经济社会不断发展的基础上，朝着共同富裕方向稳步前进。

　　我们要巩固和发展最广泛的爱国统一战线，加强中国共产党同民主党派和无党派人士团结合作，巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系，发挥宗教界人士和信教群众在促进经济社会发展中的积极作用，最大限度团结一切可以团结的力量。

　　各位代表！

　　“功崇惟志，业广惟勤。”我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段，实现中国梦，创造全体人民更加美好的生活，任重而道远，需要我们每一个人继续付出辛勤劳动和艰苦努力。

　　全国广大工人、农民、知识分子，要发挥聪明才智，勤奋工作，积极在经济社会发展中发挥主力军和生力军作用。一切国家机关工作人员，要克己奉公，廉政勤政，关心人民疾苦，为人民办实事。中国人民解放军全体指战员，中国人民武装警察部队全体官兵，要按照听党指挥、能打胜仗、作风优良的强军目标，提高履行使命能力，坚决捍卫国家主权、安全、发展利益，坚决保卫人民生命财产安全。一切非公有制经济人士和其他新的社会阶层人士，要发扬劳动创造精神和创业精神，回馈社会，造福人民，做合格的中国特色社会主义事业的建设者。全国广大青少年，要志存高远，增长知识，锤炼意志，让青春在时代进步中焕发出绚丽的光彩。

　　香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞，要以国家和香港、澳门整体利益为重，共同维护和促进香港、澳门长期繁荣稳定。广大台湾同胞和大陆同胞要携起手来，支持、维护、推动两岸关系和平发展，增进两岸同胞福祉，共同开创中华民族新的前程。广大海外侨胞，要弘扬中华民族勤劳善良的优良传统，努力为促进祖国发展、促进中国人民同当地人民的友谊作出贡献。

　　中国人民爱好和平。我们将高举和平、发展、合作、共赢的旗帜，始终不渝走和平发展道路，始终不渝奉行互利共赢的开放战略，致力于同世界各国发展友好合作，履行应尽的国际责任和义务，继续同各国人民一道推进人类和平与发展的崇高事业。

　　各位代表！

　　中国共产党是领导和团结全国各族人民建设中国特色社会主义伟大事业的核心力量，肩负着历史重任，经受着时代考验，必须坚持立党为公、执政为民，坚持党要管党、从严治党，全面加强党的建设，不断提高党的领导水平和执政水平、提高拒腐防变和抵御风险能力。全体共产党员特别是党的领导干部，要坚定理想信念，始终把人民放在心中最高的位置，弘扬党的光荣传统和优良作风，坚决反对形式主义、官僚主义，坚决反对享乐主义、奢靡之风，坚决同一切消极腐败现象作斗争，永葆共产党人政治本色，矢志不移为党和人民事业而奋斗。

　　各位代表！

　　实现伟大目标需要坚忍不拔的努力。全国各党派、各团体、各民族、各阶层、各界人士要更加紧密地团结在中共中央周围，全面贯彻落实中共十八大精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，始终谦虚谨慎、艰苦奋斗，始终埋头苦干、锐意进取，不断夺取全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化新的更大的胜利，不断为人类作出新的更大的贡献！

第三部分 有关规章制度

中国共产党党员领导干部

廉洁从政若干准则

为进一步促进党员领导干部廉洁从政，根据《中国共产党章程》，结合党员领导干部廉洁自律工作实际，制定本准则。

总    则

执政党的党风关系党的生死存亡。坚决惩治和有效预防腐败，是党必须始终抓好的重大政治任务。党员领导干部廉洁从政是坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻党的路线方针政策的重要保障；是新时期从严治党，不断加强党的执政能力建设和先进性建设的重要内容；是推进改革开放和社会主义现代化建设的基本要求；是正确行使权力、履行职责的重要基础。

    党员领导干部必须具有共产主义远大理想和中国特色社会主义坚定信念，践行社会主义核心价值体系；必须坚持全心全意为人民服务的宗旨，立党为公、执政为民；必须在党员和人民群众中发挥表率作用，自重、自省、自警、自励；必须模范遵守党纪国法，清正廉洁，忠于职守，正确行使权力，始终保持职务行为的廉洁性；必须弘扬党的优良作风，求真务实，艰苦奋斗，密切联系群众。

促进党员领导干部廉洁从政，必须坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，按照建立健全惩治和预防腐败体系的要求，加强教育，健全制度，强化监督，深化改革，严肃纪律，坚持自律和他律相结合。

第一章  廉洁从政行为规范

第一条 禁止利用职权和职务上的影响谋取不正当利益。不准有下列行为：

    （一）索取、接受或者以借为名占用管理和服务对象以及其他与行使职权有关系的单位或者个人的财物；

    （二）接受可能影响公正执行公务的礼品、宴请以及旅游、健身、娱乐等活动安排；

    （三）在公务活动中接受礼金和各种有价证券、支付凭证；

    （四）以交易、委托理财等形式谋取不正当利益；

    （五）利用知悉或者掌握的内幕信息谋取利益；

    （六）违反规定多占住房，或者违反规定买卖经济适用房、廉租住房等保障性住房。

    第二条 禁止私自从事营利性活动。不准有下列行为：

    （一）个人或者借他人名义经商、办企业；

    （二）违反规定拥有非上市公司（企业）的股份或者证券；

    （三）违反规定买卖股票或者进行其他证券投资；

    （四）个人在国（境）外注册公司或者投资入股；

    （五）违反规定在经济实体、社会团体等单位中兼职或者兼职取酬，以及从事有偿中介活动；

    （六）离职或者退休后三年内，接受原任职务管辖的地区和业务范围内的民营企业、外商投资企业和中介机构的聘任，或者个人从事与原任职务管辖业务相关的营利性活动。

    第三条 禁止违反公共财物管理和使用的规定，假公济私、化公为私。不准有下列行为：

    （一）用公款报销或者支付应由个人负担的费用；

    （二）违反规定借用公款、公物或者将公款、公物借给他人；

    （三）私存私放公款；

    （四）用公款旅游或者变相用公款旅游；

    （五）用公款参与高消费娱乐、健身活动和获取各种形式的俱乐部会员资格；

    （六）违反规定用公款购买商业保险，缴纳住房公积金，滥发津贴、补贴、奖金等；

    （七）非法占有公共财物，或者以象征性地支付钱款等方式非法占有公共财物；

    （八）挪用或者拆借社会保障基金、住房公积金等公共资金或者其他财政资金。

    第四条 禁止违反规定选拔任用干部。不准有下列行为：

    （一）采取不正当手段为本人或者他人谋取职位；

    （二）不按照规定程序推荐、考察、酝酿、讨论决定任免干部；

    （三）私自泄露民主推荐、民主测评、考察、酝酿、讨论决定干部等有关情况；

    （四）在干部考察工作中隐瞒或者歪曲事实真相；

    （五）在民主推荐、民主测评、组织考察和选举中搞拉票等非组织活动；

    （六）利用职务便利私自干预下级或者原任职地区、单位干部选拔任用工作；

    （七）在工作调动、机构变动时，突击提拔、调整干部；

    （八）在干部选拔任用工作中封官许愿，任人唯亲，营私舞弊。

    第五条 禁止利用职权和职务上的影响为亲属及身边工作人员谋取利益。不准有下列行为：

    （一）要求或者指使提拔配偶、子女及其配偶、其他亲属以及身边工作人员；

    （二）用公款支付配偶、子女及其配偶以及其他亲属学习、培训、旅游等费用，为配偶、子女及其配偶以及其他亲属出国（境）定居、留学、探亲等向个人或者机构索取资助；

    （三）妨碍涉及配偶、子女及其配偶、其他亲属以及身边工作人员案件的调查处理；

    （四）利用职务之便，为他人谋取利益，其父母、配偶、子女及其配偶以及其他特定关系人收受对方财物；

    （五）默许、纵容、授意配偶、子女及其配偶、其他亲属以及身边工作人员以本人名义谋取私利；

    （六）为配偶、子女及其配偶以及其他亲属经商、办企业提供便利条件，或者党员领导干部之间利用职权相互为对方配偶、子女及其配偶以及其他亲属经商、办企业提供便利条件；

    （七）允许、纵容配偶、子女及其配偶，在本人管辖的地区和业务范围内个人从事可能与公共利益发生冲突的经商、办企业、社会中介服务等活动，在本人管辖的地区和业务范围内的外商独资企业或者中外合资企业担任由外方委派、聘任的高级职务；

    （八）允许、纵容配偶、子女及其配偶在异地工商注册登记后，到本人管辖的地区和业务范围内从事可能与公共利益发生冲突的经商、办企业活动。

    第六条 禁止讲排场、比阔气、挥霍公款、铺张浪费。不准有下列行为：

    （一）在公务活动中提供或者接受超过规定标准的接待，或者超过规定标准报销招待费、差旅费等相关费用；

    （二）违反规定决定或者批准兴建、装修办公楼、培训中心等楼堂馆所，超标准配备、使用办公用房和办公用品；

    （三）擅自用公款包租、占用客房供个人使用；

    （四）违反规定配备、购买、更换、装饰或者使用小汽车；

    （五）违反规定决定或者批准用公款或者通过摊派方式举办各类庆典活动。

    第七条 禁止违反规定干预和插手市场经济活动，谋取私利。不准有下列行为：

    （一）干预和插手建设工程项目承发包、土地使用权出让、政府采购、房地产开发与经营、矿产资源开发利用、中介机构服务等市场经济活动；

    （二）干预和插手国有企业重组改制、兼并、破产、产权交易、清产核资、资产评估、资产转让、重大项目投资以及其他重大经营活动等事项；

    （三）干预和插手批办各类行政许可和资金借贷等事项；

    （四）干预和插手经济纠纷；

    （五）干预和插手农村集体资金、资产和资源的使用、分配、承包、租赁等事项。

    第八条 禁止脱离实际，弄虚作假，损害群众利益和党群干群关系。不准有下列行为：

    （一）搞劳民伤财的“形象工程”和沽名钓誉的“政绩工程”；

    （二）虚报工作业绩；

    （三）大办婚丧喜庆事宜，造成不良影响，或者借机敛财；

    （四）在社会保障、政策扶持、救灾救济款物分配等事项中优亲厚友、显失公平；

    （五）以不正当手段获取荣誉、职称、学历学位等利益；

（六）从事有悖社会公德、职业道德、家庭美德的活动。

第二章  实施与监督

第九条 各级党委（党组）负责本准则的贯彻实施。主要负责同志要以身作则，模范遵守本准则，同时抓好本地区本部门本单位的贯彻实施。

    党的纪律检查机关协助同级党委（党组）抓好本准则的落实，并负责对实施情况进行监督检查。

    第十条 各级党委（党组）要加强对党员领导干部廉洁从政方面的教育，将本准则列为党员领导干部教育培训的重要内容。

    第十一条 各级党委（党组）要认真落实党内监督的各项制度，通过贯彻实施民主生活会、重要情况通报和报告、巡视、谈话和诫勉、述职述廉、报告个人有关事项以及考察考核等监督制度，加强对党员领导干部执行本准则情况的监督检查。

    党员领导干部参加民主生活会和述职述廉，要对照本准则进行检查，认真开展批评和自我批评。

    党员领导干部应当向党组织如实报告个人有关事项，自觉接受监督。

    第十二条 党员领导干部组织实施和执行本准则的情况，应列入党风廉政建设责任制和干部考核的重要内容，考核结果作为对其任免、奖惩的重要依据。

    第十三条 党员领导干部违反本准则的，依照有关规定给予批评教育、组织处理或者纪律处分，涉嫌违法犯罪的，依法追究其法律责任。

第十四条 贯彻实施本准则，要坚持党内监督与党外监督相结合，发挥民主党派、人民团体、人民群众和新闻舆论的监督作用。

第三章  附 则

第十五条 本准则适用于党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关中县（处）级以上党员领导干部；人民团体、事业单位中相当于县（处）级以上党员领导干部。

    国有和国有控股企业（含国有和国有控股金融企业）及其分支机构领导人员中的党员；县（市、区、旗）直属机关、审判机关、检察机关的科级党员负责人，乡镇（街道）党员负责人，基层站所的党员负责人参照执行本准则。

    第十六条 各省、自治区、直辖市党委，新疆生产建设兵团党委，中央直属机关工委、中央国家机关工委，国务院国有资产监督管理委员会党委，中国银行业监督管理委员会、中国证券监督管理委员会、中国保险监督管理委员会党委，可以依据本准则，结合各自工作的实际情况，制定具体规定，报中共中央纪律检查委员会备案。

    中央军委可以根据本准则，结合中国人民解放军和中国人民武装警察部队的实际情况，制定具体规定。

    第十七条 本准则由中共中央纪律检查委员会负责解释。

    第十八条 本准则自发布之日起施行。1997年３月发布的《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则（试行）》同时废止。

关于改进工作作风、密切联系群众的

八 项 规 定

 一、要改进调查研究，到基层调研要深入了解真实情况，总结经验、研究问题、解决困难、指导工作，向群众学习、向实践学习，多同群众座谈，多同干部谈心，多商量讨论，多解剖典型，多到困难和矛盾集中、群众意见多的地方去，切忌走过场、搞形式主义；要轻车简从、减少陪同、简化接待，不张贴悬挂标语横幅，不安排群众迎送，不铺设迎宾地毯，不摆放花草，不安排宴请。

      二、要精简会议活动，切实改进会风，严格控制以中央名义召开的各类全国性会议和举行的重大活动，不开泛泛部署工作和提要求的会，未经中央批准一律不出席各类剪彩、奠基活动和庆祝会、纪念会、表彰会、博览会、研讨会及各类论坛；提高会议实效，开短会、讲短话，力戒空话、套话。

三、要精简文件简报，切实改进文风，没有实质内容、可发可不发的文件、简报一律不发。

      四、要规范出访活动，从外交工作大局需要出发合理安排出访活动，严格控制出访随行人员，严格按照规定乘坐交通工具，一般不安排中资机构、华侨华人、留学生代表等到机场迎送。

五、要改进警卫工作，坚持有利于联系群众的原则，减少交通管制，一般情况下不得封路、不清场闭馆。

      六、要改进新闻报道，中央政治局同志出席会议和活动应根据工作需要、新闻价值、社会效果决定是否报道，进一步压缩报道的数量、字数、时长。

     七、要严格文稿发表，除中央统一安排外，个人不公开出版著作、讲话单行本，不发贺信、贺电，不题词、题字。

     八、要厉行勤俭节约，严格遵守廉洁从政有关规定，严格执行住房、车辆配备等有关工作和生活待遇的规定。

党政机关厉行节约反对浪费条例

第一章 总 则

第一条 为了进一步弘扬艰苦奋斗、勤俭节约的优良作风，推进党政机关厉行节约反对浪费，建设节约型机关，根据国家有关法律法规和中央有关规定，制定本条例。

    第二条 本条例适用于党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关，以及工会、共青团、妇联等人民团体和参照公务员法管理的事业单位。

    第三条  本条例所称浪费，是指党政机关及其工作人员违反规定进行不必要的公务活动，或者在履行公务中超出规定范围、标准和要求，不当使用公共资金、资产和资源，给国家和社会造成损失的行为。

    第四条 党政机关厉行节约反对浪费，应当遵循下列原则：坚持从严从简，勤俭办一切事业，降低公务活动成本；坚持依法依规，遵守国家法律法规和党内法规制度的相关规定，严格按程序办事；坚持总量控制，科学设定相关标准，严格控制经费支出总额，加强厉行节约绩效考评；坚持实事求是，从实际出发安排公务活动，取消不必要的公务活动，保证正常公务活动；坚持公开透明，除涉及国家秘密事项外，公务活动中的资金、资产、资源使用等情况应予公开，接受各方面监督；坚持深化改革，通过改革创新破解体制机制障碍，建立健全厉行节约反对浪费工作长效机制。

    第五条 中共中央办公厅、国务院办公厅负责统筹协调、指导检查全国党政机关厉行节约反对浪费工作，建立协调联络机制承办具体事务。地方各级党委办公厅（室）、政府办公厅（室）负责指导检查本地区党政机关厉行节约反对浪费工作。

    纪检监察机关和组织人事、宣传、外事、发展改革、财政、审计、机关事务管理等部门根据职责分工，依法依规履行对厉行节约反对浪费相关工作的管理、监督等职责。

第六条  各级党委和政府应当加强对厉行节约反对浪费工作的组织领导。党政机关领导班子主要负责人对本地区、本部门、本单位的厉行节约反对浪费工作负总责，其他成员根据工作分工，对职责范围内的厉行节约反对浪费工作负主要领导责任。

第二章  经费管理

第七条 党政机关应当加强预算编制管理，按照综合预算的要求，将各项收入和支出全部纳入部门预算。

    党政机关依法取得的罚没收入、行政事业性收费、政府性基金、国有资产收益和处置等非税收入，必须按规定及时足额上缴国库，严禁以任何形式隐瞒、截留、挤占、挪用、坐支或者私分，严禁转移到机关所属工会、培训中心、服务中心等单位账户使用。

    第八条 党政机关应当遵循先有预算、后有支出的原则，严格执行预算，严禁超预算或者无预算安排支出，严禁虚列支出、转移或者套取预算资金。

    严格控制国内差旅费、因公临时出国（境）费、公务接待费、公务用车购置及运行费、会议费、培训费等支出。年度预算执行中不予追加，因特殊需要确需追加的，由财政部门审核后按程序报批。

    建立预算执行全过程动态监控机制，完善预算执行管理办法，建立健全预算绩效管理体系，增强预算执行的严肃性，提高预算执行的准确率，防止年底突击花钱等现象发生。

    第九条 推进政府会计改革，进一步健全会计制度，准确核算机关运行经费，全面反映行政成本。

    第十条 财政部门应当会同有关部门，根据国内差旅、因公临时出国（境）、公务接待、会议、培训等工作特点，综合考虑经济发展水平、有关货物和服务的市场价格水平，制定分地区的公务活动经费开支范围和开支标准。

    加强相关开支标准之间的衔接，建立开支标准调整机制，定期根据有关货物和服务的市场价格变动情况调整相关开支标准，增强开支标准的协调性、规范性、科学性。

    严格开支范围和标准，严格支出报销审核，不得报销任何超范围、超标准以及与相关公务活动无关的费用。

    第十一条 全面实行公务卡制度。健全公务卡强制结算目录，党政机关国内发生的公务差旅费、公务接待费、公务用车购置及运行费、会议费、培训费等经费支出，除按规定实行财政直接支付或者银行转账外，应当使用公务卡结算。

    第十二条 党政机关采购货物、工程和服务，应当遵循公开透明、公平竞争、诚实信用原则。

    政府采购应当依法完整编制采购预算，严格执行经费预算和资产配置标准，合理确定采购需求，不得超标准采购，不得超出办公需要采购服务。

    严格执行政府采购程序，不得违反规定以任何方式和理由指定或者变相指定品牌、型号、产地。采购公开招标数额标准以上的货物、工程和服务，应当进行公开招标，确需改变采购方式的，应当严格执行有关公示和审批程序。列入政府集中采购目录范围的，应当委托集中采购机构代理采购，并逐步实行批量集中采购。严格控制协议供货采购的数量和规模，不得以协议供货拆分项目的方式规避公开招标。

党政机关应当按照政府采购合同规定的采购需求组织验收。政府采购监督管理部门应当逐步建立政府采购结果评价制度，对政府采购的资金节约、政策效能、透明程度以及专业化水平进行综合、客观评价。

加快政府采购管理交易平台建设，推进电子化政府采购。

农村基层干部廉洁履行职责若干规定

（试行）

为进一步加强农村党风廉政建设，[2]促进农村基层干部廉洁履行职责，维护农村集体和农民群众利益，推动农村科学发展，促进农村社会和谐，依据《中国共产党章程》和其他有关党内法规、国家法律法规，制定本规定。

总 则

农村党风廉政建设关系党的执政基础。农村基层干部廉洁履行职责，是坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻落实党的路线方针政策，加快推进社会主义新农村建设的重要保障；是新形势下加强党的执政能力建设和先进性建设，造就高素质农村基层干部队伍的重要内容；是保证农村基层干部正确行使权力，发展基层民主，保障农民权益，促进农村和谐稳定的重要基础，是加强和创新社会管理，做好新形势下群众工作，密切党群干群关系的必然要求。

农村基层干部应当坚定理想信念，牢记和践行全心全意为人民服务的宗旨，恪尽职守、为民奉献；应当发扬党的优良传统和作风，求真务实、艰苦奋斗；应当遵守党的纪律和国家法律，知法守法、依法办事；应当正确履行职责和自觉接受监督，清正廉洁、公道正派；应当倡导健康文明的社会风尚，崇尚科学、移风易俗。

第一章 乡镇领导班子成员和基层站所负责人廉洁履行职责行为规范

第一条 禁止滥用职权，侵害群众合法权益。不准有下列行为：

（一）非法征占、侵占、“以租代征”转用、买卖农村土地和森林、山岭、草原、荒地、滩涂、水面等资源；

（二）违反乡镇土地利用总体规划、村镇建设规划和基本农田保护规定进行审批和建设；

（三）侵占、截留、挪用、挥霍或者违反规定借用农村集体财产或者各项强农惠农资金、物资以及征地补偿费等；

（四）违反规定干预、插手农村村级组织选举或者农村集体资金、资产、资源的使用、分配、承包、租赁以及农村工程建设等事项；

（五）违反规定扣押、收缴群众款物或者处罚群众；

（六）对发现的严重侵害群众合法权益的违纪违法行为隐瞒不报、压案不查；

（七）其他滥用职权，侵害群众合法权益的行为。

第二条 禁止利用职务之便，谋取不正当利益。不准有下列行为：

（一）索取、收受或者以借为名占用管理、服务对象财物，或者吃拿卡要；

（二）在管理、服务活动中违反规定收取费用或者谋取私利；

（三）用公款或者由村级组织、乡镇企业、私营企业报销、支付应当由个人负担的费用；

（四）设立“小金库”，侵吞、截留、挪用、坐支公款；

（五）利用职权和职务上的影响为亲属谋取利益；

（六）其他利用职务之便，为本人或者他人谋取不正当利益的行为。

第三条 禁止搞不正之风，损害党群干群关系。不准有下列行为：

（一）违反规定选拔任用干部，或者在乡镇党委和政府换届选举中拉票贿选，败坏选人用人风气；

（二）弄虚作假，骗取荣誉和其他利益；

（三）在社会保障、政策扶持、救灾救济款物分配等事项中违规办事、显失公平；

（四）漠视群众正当诉求，或者对待群众态度恶劣，故意刁难群众；

（五）大吃大喝，公款旅游，或者违反规定配备、使用小汽车；

（六）大操大办婚丧喜庆事宜，或者借机敛财。

第二章 村党组织领导班子成员和村民委员会成员廉洁履行职责行为规范

第四条 禁止在村级组织选举中拉票贿选、破坏选举。不准有下列行为：

（一）违反法定程序组织、参与选举，或者伪造选票、虚报选举票数、篡改选举结果；

（二）采取暴力、威胁、欺骗、贿赂等不正当手段参选或者妨害村民依法行使选举权、被选举权；

（三）利用宗教、宗族、家族势力或者黑恶势力干扰、操纵、破坏选举。

第五条 禁止在村级事务决策中独断专行、以权谋私。不准有下列行为：

（一）违反规定处置集体资金、资产、资源，或者擅自用集体财产为他人提供担保，损害集体利益；

（二）违法违规发包集体土地、调整收回农民承包土地、强迫或者阻碍农民流转土地承包经营权，非法转让、出租集体土地，或者违反规定强制调整农民宅基地；

（三）在政府拨付和接受社会捐赠的各类救灾救助、补贴补助资金、物资以及退耕还林退牧还草款物、征地补偿费使用分配发放等方面违规操作、挪用、侵占，或者弄虚作假、优亲厚友；

（四）在集体资金使用、集体经济项目和工程建设项目立项及承包、宅基地使用安排以及耕地、山林等集体资源承包、租赁、流转等经营活动中暗箱操作，为本人或者他人谋取私利；

（五）违背村民意愿超范围、超标准向村民筹资筹劳，加重村民负担，或者向村民乱集资、乱摊派、乱收费。

第六条 禁止在村级事务管理中滥用职权、损公肥私。不准有下列行为：

（一）采取侵占、截留、挪用、私分、骗取等手段非法占有集体资金、资产、资源或者其他公共财物；

（二）在计划生育、落户、殡葬等各项管理、服务工作中或者受委托从事公务活动时，吃拿卡要、故意刁难群众或者收受、索取财物；

（三）违反规定无据收（付）款，不按审批程序报销发票，或者设立“小金库”，隐瞒、截留、坐支集体收入；

（四）以虚报、冒领等手段套取、骗取或者截留、私分国家对集体土地的补偿、补助费以及各项强农惠农补助资金、项目扶持资金；

（五）未经批准擅自借用集体款物或者经批准借用集体款物但逾期不还，或者违反规定用集体资金、公物操办个人婚丧喜庆事宜；

（六）以办理村务为名，请客送礼、大吃大喝，挥霍浪费集体资金，或者滥发奖金、补贴，用集体资金支付应当由个人负担的费用。

第七条 禁止在村级事务监督中弄虚作假、逃避监督。不准有下列行为：

（一）不按照规定实行民主理财，或者伪造、变造、隐匿、销毁财务会计资料；

（二）阻挠、干扰村民依法行使询问质询权、罢免权等监督权利；

（三）阻挠、干扰经济责任审计以及其他重大事项的审计；

（四）阻挠、干扰有关机关、部门依法进行的监督检查或者案件查处。

第八条 禁止妨害和扰乱社会管理秩序。不准有下列行为：

（一）参与、纵容、支持黑恶势力活动；

（二）组织、参与宗族宗派纷争或者聚众闹事；

（三）参与色情、赌博、吸毒、迷信、邪教等活动或者为其提供便利条件；

（四）违反计划生育政策或者纵容、支持他人违反计划生育政策。

第三章 实施与监督

第九条 各级党委和政府负责本规定的贯彻实施。开展教育培训，完善考评激励，落实待遇保障，加强监督检查，促进农村基层干部自觉贯彻执行本规定。

第十条 各级党委和政府应当结合本规定的贯彻实施建立健全农村基层党务公开、政务公开、村务公开和办事公开制度以及农村基层干部经济责任审计制度，推进农村基层权力运行公开透明。

第十一条 县（市、区、旗）党委和政府每年应当对乡镇领导班子成员执行本规定的情况进行一次检查考核。

县（市、区、旗）有关主管部门每年应当按照干部管理权限对基层站所负责人执行本规定的情况进行一次检查考核。检查考核时应当充分听取基层站所所在地的乡镇党委和政府的意见，并将考核结果通报乡镇党委和政府。

乡镇党委和政府每年应当对村党组织领导班子成员和村民委员会成员执行本规定的情况进行一次检查考核。

第十二条 纪检监察机关协助同级党委和政府或者根据职责开展对本规定贯彻实施情况的监督检查，依纪依法查处农村基层干部违反本规定的行为。

第十三条 村党组织和村民委员会应当依据本规定完善村规民约，建立廉政承诺制度，健全监督制约机制，保证本规定的贯彻执行。

第十四条 村党组织和村民委员会应当结合贯彻执行本规定健全党组织领导的村级民主自治机制。对村级重大事务实行村党组织提议、村党组织和村民委员会商议、党员大会审议、村民会议或者村民代表会议决议，决议内容和实施结果应当公开。

第十五条 村党组织和村民委员会应当结合贯彻执行本规定建立健全党务公开、村务公开和财务公开制度。

第十六条 村党组织领导班子成员和村民委员会成员应当将贯彻执行本规定的情况作为民主生活会对照检查、年度述职述廉和民主评议的重要内容，接受党员和村民的监督。

第十七条 村务监督委员会或者其他形式的村务监督机构应当依法履行监督职责，对村民委员会成员执行本规定的情况进行监督。

第十八条 村民代表可以对村民委员会成员执行本规定的情况进行询问和质询。

第十九条 农村基层干部遵守本规定的情况应当作为对其奖励惩处、考核评价、选拔任用、考录的重要依据。

第四章 违反规定行为的处理

第二十条 乡镇领导班子成员和基层站所负责人有违反本规定第一章所列行为的，视情节轻重，由有关机关、部门依照职责权限给予诫勉谈话、通报批评、调离岗位、责令辞职、免职、降职等处理。

应当追究党纪政纪责任的，依照《中国共产党纪律处分条例》、《行政机关公务员处分条例》等有关规定给予相应的党纪政纪处分。

乡镇党委和政府领导班子成员因工作失职，应当进行问责的，依照《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》处理。

涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。

第二十一条 村党组织领导班子成员有违反本规定第二章所列行为的，视情节轻重，由有关机关、部门依照职责权限给予警示谈话、责令公开检讨、通报批评、停职检查、责令辞职、免职等处理。

应当追究党纪责任的，依照《中国共产党纪律处分条例》给予相应的党纪处分。

涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。

第二十二条 村民委员会成员有违反本规定第二章所列行为的，视情节轻重，由有关机关、部门依照职责权限给予警示谈话、责令公开检讨、通报批评、取消当选资格等处理或者责令其辞职，拒不辞职的，依照《中华人民共和国村民委员会组织法》的规定予以罢免。

对其中的党员，应当追究党纪责任的，依照《中国共产党纪律处分条例》给予相应的党纪处分。

涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。

第二十三条 农村基层干部违反本规定获取的不正当经济利益，应当依法予以没收、追缴或者责令退赔；给国家、集体或者村民造成损失的，应当依照有关规定承担赔偿责任。

第二十四条 村党组织领导班子成员和村民委员会成员受到本规定第二十一条、第二十二条处理的，由县（市、区、旗）或者乡镇党委和政府按照规定减发或者扣发绩效补贴（工资）、奖金。

第二十五条 村党组织领导班子成员和村民委员会成员中的党员因违反本规定受到撤销党内职务处分的，或者受到留党察看处分恢复党员权利后，两年内不得担任村党组织领导班子成员；被责令辞职、免职的，一年内不得担任村党组织领导班子成员。

第五章 附则

第二十六条 本规定适用于乡镇党委和政府领导班子成员、人大主席团负责人、基层站所负责人，村（社区）党组织（含党委、总支、支部）领导班子成员、村（居）民委员会成员。

乡镇其他干部、基层站所其他工作人员，农村集体经济组织中的党组织（含党委、总支、支部）领导班子成员、农村集体经济组织负责人，村民小组负责人，参照执行本规定。

第二十七条 各省、自治区、直辖市党委和政府可以根据本规定，结合实际情况制定具体实施办法，并报中央纪委、监察部备案。

第二十八条 本规定由中央纪委、监察部负责解释。

第二十九条 本规定自发布之日起施行。

第四部分 优秀共产党员先进事迹材料

县委书记的好榜样——焦裕禄

穆青 冯健 周原

一九六二年冬天，正是豫东兰考县遭受内涝、风沙、盐碱三害最严重的时刻。这一年，春天风沙打毁了二十万亩麦子，秋天淹坏了三十多万亩庄稼，盐碱地上有十万亩禾苗碱死，全县的粮食产量下降到了历年的最低水平。

就是在这样的关口，党派焦裕禄来到了兰考。

展现在焦裕禄面前的兰考大地，是一幅多么苦难的景象呵！横贯全境的两条黄河故道，是一眼看不到边的黄沙；片片内涝的洼窝里，结着青色的冰凌；白茫茫的盐碱地上，枯草在寒风中抖动。

困难，重重的困难，象一副沉重的担子，压在这位新到任的县委书记的双肩。但是，焦裕禄是带着《毛泽东选集》来的，是怀着改变兰考灾区面貌的坚定决心来的。在这个贫农出身的共产党员看来，这里有三十六万勤劳的人民，有烈士们流鲜血解放出来的九十多万亩土地。只要加强党的领导，一时有天大的艰难，也一定要杀出条路来。

第二天，当大家知道焦裕禄是新来的县委书记时，他已经下乡了。他到灾情最重的公社和大队去了。他到贫下中农的草屋里，到饲养棚里，到田边地头，去了解情况，观察灾情去了。他从这个大队到那个大队，他一路走，一路和同行的干部谈论。见到沙丘，他说：“栽上树，岂不是成了一片好绿林！”见到涝洼窝，他说：“这里可以栽苇、种蒲、养鱼。”见到碱地，他说：“治住它，把一片白变成一片青！”转了一圈回到县委，他向大家说：“兰考是个大有作为的地方，问题是要干，要革命。兰考是灾区，穷，困难多，但灾区有个好处，它能锻炼人的革命意志，培养人的革命品格。革命者要在困难面前逞英雄。”

焦裕禄的话，说得大家心里热呼呼的。大家议论说，新来的县委书记看问题高人一着棋，他能从困难中看到希望，能从不利条件中看到有利因素。

“关键在于县委领导核心的思想改变”

连年受灾的兰考，整个县上的工作，几乎被发统销粮、贷款、救济棉衣、烧煤所淹没了。有人说县委机关实际上变成了一个供给部。那时候，很多群众等待救济，一部分干部被灾害压住了头，对改变兰考面貌缺少信心，少数人甚至不愿意留在灾区工作。他们害怕困难，更害怕犯错误。……

焦裕禄想：“群众在灾难中两眼望着县委，县委挺不起腰杆，群众就不能充分发动起来。‘干部不领，水牛掉井’，要想改变兰考的面貌，必须首先改变县委的精神状态。”

夜，已经很深了，焦裕禄躺在床上翻来复去睡不着。他披上棉衣，找县委副书记张钦礼谈心去了。在这么晚的时候，张钦礼听见叩门声，吃了一惊。他迎进焦裕禄，连声问：“老焦，出了啥事？”

焦裕禄说：“我想找你谈谈。你在兰考十多年了，情况比我熟，你说，改变兰考面貌的主要问题在哪里？”

张钦礼沉思了一下，回答说：“在于人的思想的改变。”

“对。”焦裕禄说：“但是，应该在思想前面加两个字：领导。眼前关键在于县委领导核心的思想改变。没有抗灾的干部，就没有抗灾的群众。”两个人谈得很久，很深，一直说到后半夜。他们的共同结论是，除“三害”首先要除思想上的病害；特别是要对县委的干部进行抗灾的思想教育。不首先从思想上把人们武装起来，要想完成除“三害”斗争，将是不可能的。严冬，一个风雪交加的夜晚，焦裕禄召集在家的县委委员开会。人们到齐后，他并没有宣布议事日程，只说了一句：“走，跟我出去一趟。”就领着大家到火车站去了。

当时，兰考车站上，北风怒号，大雪纷飞。车站的屋檐下，挂着尺把长的冰柱。国家运送兰考灾民前往丰收地区的专车，正从这里飞驰而过。也还有一些灾民，穿着国家救济的棉衣，蜷曲在货车上，拥挤在候车室里……。焦裕禄指着他们，沉重地说：“同志们，你们看，他们绝大多数人，都是我们的阶级兄弟。是灾荒逼迫他们背井离乡的，不能责怪他们，我们有责任。党把这个县三十六万群众交给我们，我们不能领导他们战胜灾荒，应该感到羞耻和痛心。……”

他没有再讲下去，所有的县委委员都沉默着低下了头，这时有人才理解，为什么焦裕禄深更半夜领着大家来看风雪严寒中的车站。

从车站回到县委，已经是半夜时分了，会议这时候才正式开始。

焦裕禄听了大家的发言之后，最后说：“我们经常口口声声说要为人民服务，我希望大家能牢记着今晚的情景，这样我们就会带着阶级感情，去领导群众改变兰考的面貌。”

紧接着，焦裕禄组织大家学习《为人民服务》、《纪念白求恩》、《愚公移山》等文章，鼓舞大家的革命干劲，勉励大家象张思德、白求恩那样工作。以后，焦裕禄又专门召开了一次常委会，回忆兰考的革命斗争史。在残酷的武装斗争年代，兰考县的干部和人民，同敌人英勇搏斗，前仆后继。有一个区，曾经在一个月内有九个区长为革命牺牲。烈士马福重被敌人破腹后，肠子被拉出来挂在树上。……焦裕禄说：“兰考这块地方，是同志们用鲜血换来的。先烈们并没有因为兰考人穷灾大，就把它让给敌人，难道我们就不能在这里战胜灾害？”

一连串的阶级教育和思想斗争，使县委领导核心，在严重的自然灾害面前站起来了。他们打掉了在自然灾害面前束手无策、无所作为的懦夫思想，从上到下坚定地树立了自力更生消灭“三害”的决心。不久，在焦裕禄倡议和领导下，一个改造兰考大自然的蓝图被制订出来。这个蓝图规定在三五年内，要取得治沙、治水、治碱的基本胜利，改变兰考的面貌。这个蓝图经过县委讨论通过后，报告了中共开封地委，焦裕禄在报告上，又着重加了几句：

“我们对兰考的一草一木都有深厚的感情。面对着当前严重的自然灾害，我们有革命的胆略，坚决领导全县人民，苦战三五年，改变兰考的面貌。不达目的，我们死不瞑目。”

这几句话，深切地反映了当时县委的决心，也是兰考全党在上级党组织面前，一次庄严的宣誓。直到现在，它仍然深深地刻在县委所有同志的心上，成为鞭策他们前进的力量。

“吃别人嚼过的馍没味道”

焦裕禄深深地了解，理想和规划并不等于现实，这涝、沙、碱三害，自古以来害了兰考人民多少年呵！今天，要制伏“三害”，要把它们从兰考土地上象送瘟神一样驱走，必须进行大量艰苦细致的工作，付出高昂的代价。

他想，按照毛主席的教导，不管做什么工作，必须首先了解情况，进行调查研究。“没有调查就没有发言权”。要想战胜灾害，单靠一时的热情，单靠主观愿望，事情断然是办不好的。即使硬干，也要犯毛主席早已批评过的“闭塞眼睛捉麻雀”、“瞎子摸鱼”的错误。要想战胜灾害，必须照毛主席的指示办事，详尽地掌握灾害的底细，了解灾害的来龙去脉，然后作出正确的判断和部署。

他下决心要把兰考县一千八百平方公里土地上的自然情况摸透，亲自去掂一掂兰考的“三害”究竟有多大份量。

根据这一想法，县委先后抽调了一百二十个干部、老农和技术员，组成一支三结合的“三害”调查队。在全县展开了大规模的追洪水，查风口，探流沙的调查研究工作。焦裕禄和县委其他领导干部，都参加了这场战斗。那时候，焦裕禄正患着慢性的肝病，许多同志担心他在大风大雨中奔波，会加剧病情的发展，劝他不要参加，但他毫不犹豫地拒绝了同志们的劝告，他说：“吃别人嚼过的馍没味道。”他不愿意坐在办公室里依靠别人的汇报来进行工作，说完就背着干粮，拿起雨伞和大家一起出发了。

每当风沙最大的时候，也就是他带头下去查风口、探流沙的时候，雨最大的时候，也就是他带头下去冒雨涉水，观看洪水流势和变化的时候。他认为这是掌握风沙、水害规律最有利的时机。为了弄清一个大风口，一条主干河道的来龙去脉，他经常不辞劳苦地跟着调查队，追寻风沙和洪水的去向，从黄河故道开始，越过县界、省界，一直追到沙落尘埃，水入河道，方肯罢休。在这场艰苦的斗争中，县委书记焦裕禄简直变成一个满身泥水的农村“脱坯人”了。他和调查队的同志们经常在截腰深的水里吃干粮，有时夜晚蹲在泥水处歇息……。

有一次，焦裕禄从杞县阳堌公社回县的路上，遇到了白帐子猛雨。大雨下了七天七夜，全县变成了一片汪洋。焦裕禄想：“嗬，洪水呀，等还等不到哩，你自己送上门来了。”他回到县里后，连停也没有停，就带着办公室的三个同志出发了。眼前只有水，哪里有路？他们靠着各人手里的一根棍，探着，走着。这时，焦裕禄突然感到一阵阵肝痛，时时弯下身子用左手按着肝部。三个青年恳求着说：“你回去休息吧。把任务交给我们，我们保证按照你的要求完成任务。”焦裕禄没有同意，继续一路走，一路工作着。

他站在洪水激流中，同志们为他张了伞，他画了一张又一张水的流向图。等他们赶到金营大队，支部书记李广志看见焦裕禄就吃惊地问：“一片汪洋大水，您是咋来的？”焦裕禄抡着手里的棍子说：“就坐这条船来的。”李广志让他休息一下，他却拿出自己画的图来，一边指点着，一边滔滔不绝地告诉李广志，根据这里的地形和水的流势，应该从哪里到哪里开一条河，再从哪里到哪里挖一条支沟，……这样，就可以把这几个大队的积水，统统排出去了。李广志听了非常感动，他没有想到焦裕禄同志的领导工作，竟这样的深入细致！到吃饭的时候了，他要给焦裕禄派饭，焦裕禄说：“雨天，群众缺烧的，不吃啦！”说着就又向风雨中走去。

送走了风沙滚滚的春天，又送走了雨水集中的夏季，调查队在风里、雨里、沙窝里、激流里度过了一个月又一个月，方圆跋涉了五千余里，终于使县委抓到了兰考“三害”的第一手资料。全县有大小风口八十四个，经调查队一个个查清，编了号、绘了图；全县有大小沙丘一千六百个，也一个个经过丈量，编了号，绘了图全县的千河万流，淤塞的河渠，阻水的路基、涵闸……也调查得清清楚楚，绘成了详细的排涝泄洪图。

这种大规模的调查研究，使县委基本上掌握了水、沙、碱发生、发展的规律。几个月的辛苦奔波，换来了一整套又具体又详细的资料，把全县抗灾斗争的战斗部署，放在一个更科学更扎实的基础之上。大家都觉得方向明，信心足，无形中增添了不少的力量。

“榜样的力量是无穷的”

夜已经很深了，阵阵的肝痛和县委工作沉重的担子，使焦裕禄久久不能入睡。他的心在想着兰考县的三十六万人和二千五百七十四个生产队。抗灾斗争的发展是不平衡的，基层干部和群众的思想觉悟也有高有低，怎样才能把毛泽东思想红旗高高举起？怎样才能充分调动起群众的革命积极性？怎样才能更快地在全县范围内开展起轰轰烈烈的抗灾斗争？……

焦裕禄在苦苦思索着。

他披衣起床，重又翻开《毛泽东选集》。在多年的工作中，焦裕禄已养成了学习毛主席著作的习惯，他从毛主席的著作中汲取了无穷的智慧和力量。县委开会，他常常在会前朗读毛主席著作中的有关章节。无论在办公室，或下乡工作，他总要提着一个布兜儿，装上《毛泽东选集》带在身边。每次遇到工作中的困难，他都认真地向毛主席的著作请教，严格地按照毛主席的指示去办。他曾对县委的同志们介绍自己学习毛主席著作的方法，叫做“白天到群众中调查访问，回来读毛主席著作，晚上‘过电影’，早上记笔记。”他所说的“过电影”，主要是指联系实际来思考问题。他说：“无论学习或工作，不会‘过电影’那是不行的。”

现在，全县抗灾斗争的情景，正象一幕幕的电影活动在他的脑海里，他带着一连串的问题，去阅读毛主席《关于领导方法的若干问题》那篇文章。目光停在那几行金光闪耀的字上：

“我们共产党人无论进行何项工作，有两个方法是必须采用的，一是一般和个别相结合，二是领导和群众相结合。”

“从群众中集中起来又到群众中坚持下去，以形成正确的领导意见，这是基本的领导方法。”

毛主席的话给了他很大的力量，眼前一下子豁亮起来。他决定发动县委领导同志再到贫下中农中间去。他自己更是经常住在老贫农的草庵子里，蹲在牛棚里，跟群众一起吃饭，一起劳动。他带着高昂的革命激情和对群众的无限信任，在广大贫下中农间询问着、倾听着、观察着，他听到许多贫下中农要求“翻身”、要求革命的呼声。看到许多队自力更生、奋发图强对“三害”斗争的革命精神。他在群众中学到了不少治沙、治水、治碱的办法，总结了不少可贵的经验。群众的智慧，使他受到极大的鼓舞，也更加坚定了他战胜灾害的信心。韩村是一个只有二十七户人家的生产队。一九六二年秋天遭受了毁灭性的涝灾，每人只分了十二两红高粱穗。在这样严重的困难面前，生产队的贫下中农提出，不向国家伸手，不要救济粮、救济款，自己割草卖草养活自己。他们说：摇钱树，人人有，全靠自己一双手。不能支援国家，心里就够难受了，决不能再拉国家的后腿。就在这年冬天，他们割了二十七万斤草，养活了全体社员，养活了八头牲口，还修理了农具，买了七辆架子车。

秦寨大队的贫下中农社员，在盐碱地上刮掉一层皮，从下面深翻出好土，盖在上面。他们大干深翻地的时候，正是最困难的一九六三年夏季。他们说：“不能干一天干半天，不能翻一锨翻半锨，用蚕吃桑叶的办法，一口口啃，也要把这碱地啃翻个个儿。”

赵垛楼的贫下中农在七季基本绝收以后，冒着倾盆大雨，挖河渠，挖排水沟，同暴雨内涝搏斗。一九六三年秋天，这里一连九天暴雨，他们却夺得了好收成，卖了八万斤余粮。

双杨树的贫下中农在农作物基本绝收的情况下，雷打不散，社员们兑鸡蛋卖猪，买牲口买种子，坚持走集体经济自力更生的道路，社员们说：“穷，咱穷到一块儿；富，咱也富到一块儿。”

韩村，秦寨，赵垛楼，双杨树，广大贫下中农自力更生的革命精神，使焦裕禄十分激动。他认为这就是在毛泽东思想哺育下的贫下中农革命精神的好榜样。他在县委会议上，多少次讲述了这些先进典型的重大意义，并亲自总结了它们的经验。他说：“榜样的力量是无穷的，我们应该把群众中这些可贵的东西，集中起来，再坚持下去，号召全县社队向他们学习。”

一九六三年九月，县委在兰考冷冻厂召开了全县大小队干部的盛大集会，这是扭转兰考局势的大会，是兰考人民自力更生、奋发图强的一次誓师大会。会上，焦裕禄为韩村、秦寨、赵垛楼、双杨树的贫下中农鸣锣开道，请他们到主席台上，拉他们到万人之前，大张旗鼓地表扬他们的革命精神。他把群众中这些革命的东西，集中起来，总结为四句话：“韩村的精神，秦寨的决心，赵垛楼的干劲，双杨树的道路。”他说：这就是兰考的新道路！是毛泽东思想指引的道路！他大声疾呼，号召全县人民学习这四个样板，发扬他们的革命精神，在全县范围内锁住风沙，制伏洪水，向“三害”展开英勇的斗争！

这次大会在兰考抗灾斗争的道路上，是一个伟大的转折。它激发了群众的革命豪情，鼓舞了群众的革命斗志，有力地推动了全县抗灾斗争的发展。它使韩村等四个榜样的名字传遍了兰考；它让毛泽东思想的伟大红旗，在兰考三十六万群众的心目中，高高地升起！

从此，兰考人民的生活中多了两个东西，这就是县委和县人委发出的“奋发图强的嘉奖令”和“革命硬骨头队”的命名书。

“当群众最困难的时候，共产党员要出现在群众面前”

就在兰考人民对涝、沙、碱三害全面出击的时候，一场比过去更加严重的灾害又向兰考袭来。一九六三年秋季，兰考县一连下了十三天雨，雨量达二百五十毫米。大片大片的庄稼汪在洼窝里，渍死了。全县有十一万亩秋粮绝收，二十二万亩受灾。

焦裕禄和县委的同志们全力投入了生产救灾。

那是个冬天的黄昏。北风越刮越紧，雪越下越大。焦裕禄听见风雪声，倚在门边望着风雪发呆。过了会儿，他又走回来，对办公室的同志们严肃地说：“在这大风大雪里，贫下中农住得咋样？牲口咋样？”接着他要求县委办公室立即通知各公社做好几件雪天工作。他说，“我说，你们记记。第一、所有农村干部必须深入到户，访贫问苦，安置无屋居住的人，发现断炊户，立即解决。第二、所有从事农村工作的同志，必须深入牛屋检查，照顾老弱病畜，保证不许冻坏一头牲口。第三、安排好室内副业生产。第四、对于参加运输的人畜，凡是被风雪隔在途中的，在哪个大队的范围，由哪个大队热情招待，保证吃得饱，住得暖。第五、教育全党，在大雪封门的时候，到群众中去，和他们同甘共苦。最后一条，把检查执行的情况迅速报告县委。”办公室的同志记下他的话，立即用电话向各公社发出了通知。

这天，外面的大风雪刮了一夜。焦裕禄的房子里，电灯也亮了一夜。

第二天，窗户纸刚刚透亮，他就挨门把全院的同志们叫起来开会。焦裕禄说：“同志们，你们看，这场雪越下越大，这会给群众带来很多困难，在这大雪拥门的时候，我们不能坐在办公室里烤火，应该到群众中间去。共产党员应该在群众最困难的时候，出现在群众的面前，在群众最需要帮助的时候，去关心群众，帮助群众。”

简短的几句话，象刀刻的一样刻在每一个同志的心上。有人眼睛湿润了，有人有多少话想说也说不出来了。他们的心飞向冰天雪地的茅屋去了。大家立即带着救济粮款，分头出发了。

风雪铺天盖地而来。北风响着尖厉的哨音，积雪有半尺厚。焦裕禄迎着大风雪，什么也没有披，火车头帽子的耳巴在风雪中忽闪着。那时，他的肝痛常常发作，有时痛得厉害，他就用一支钢笔硬顶着肝部。现在他全然没想到这些，带着几个年轻小伙子，踏着积雪，一边走，一边高唱《南泥湾》。他问青年人看过《万水千山》这个电影没有？他说：“你们看，眼前多么象《万水千山》里的一个镜头呵！”

这一天，焦裕禄没烤群众一把火，没喝群众一口水。风雪中，他在九个村子，访问了几十户生活困难的老贫农。在梁孙庄，他走进一个低矮的柴门。这里住的是一双无依无靠的老人。老大爷有病躺在床上，老大娘是个瞎子。焦裕禄一进屋，就坐在老人的床头，问寒问饥。老大爷问他是谁？他说：“我是您的儿子。”老人问他大雪天来干啥？他说：“毛主席叫我来看望您老人家。”老大娘感动得不知说什么才好，用颤抖的双手上上下下摸着焦裕禄。老大爷眼里噙着泪说：“解放前，大雪封门，地主来逼租，撵的我串人家的房檐，住人家的牛屋。”焦裕禄安慰老人说：“如今印把子抓在咱手里，兰考受灾受穷的面貌一定能够改过来。”

就是在这次雪天送粮当中，焦裕禄也看到和听到了许多贫下中农极其感人的故事。谁能够想到，在毁灭性的涝灾面前，竟有那么一些生产队，两次三番退回国家送给他们的救济粮、救济款。他们说：把救济粮、救济款送给比我们更困难的兄弟队吧，我们自己能想办法养活自己！

焦裕禄心里多么激动呵！他看到毛泽东思想象甘露一样滋润了兰考人民的心，党号召的自力更生、奋发图强的精神，在困难面前逞英雄的硬骨头精神，已经变成千千万万群众敢于同天抗，同灾斗的物质力量了。

有了这种精神，在兰考人民面前还有什么天大的灾害不能战胜！

“县委书记要善于当‘班长’”

焦裕禄常说，县委书记要善于当“班长”，要把县委这个“班”带好，必须使这“一班人”思想齐、动作齐。而要统一思想、统一行动，就必须用毛泽东思想挂帅。

他是这样想的，也是这样做的。

县人委有一位从丰收地区调来的领导干部，提出了一个装潢县委和县人委领导干部办公室的计划。连桌子、椅子、茶具，都要换一套新的。为了好看，还要把城里一个污水坑填平，上面盖一排房子。县委多数同志激烈地反对这个计划。也有人问：“钱从哪里来？能不能花？”这位领导干部管财政，他说：“花钱我负责。”

但是，焦裕禄提了一个问题：

“坐在破椅子上不能革命吗？”他接着说明了自己的意见：

“灾区面貌没有改变，还大量吃着国家的统销粮，群众生活很困难。富丽堂皇的事，不但不能做，就是连想也很危险。”

后来，焦裕禄找这位领导干部谈了几次话，帮助他认识错误。焦裕禄对他说：兰考是灾区，比不得丰收区。即使是丰收区，你提的那种计划，也是不应该做的。焦裕禄劝这位领导干部到贫下中农家里去住一住，到贫下中农中间去看一看。去看看他们想的是什么，做的是什么。焦裕禄作为县委的班长，他从来不把自己的意见，强加于人。他对同志们要求非常严格，但他要求得入情入理，叫你自己从内心里生出改正错误的力量。不久以后，这位领导干部认识了错误，自己收回了那个“建设计划”。

有一位公社书记在工作中犯了错误。当时，县委开会，多数委员主张处分这位同志。但焦裕禄经过再三考虑，提出暂时不要给他处分。焦裕禄说，这位同志是我们的阶级弟兄，他犯了错误，给他处分固然是必要的；但是，处分是为了达到治病救人的目的。当前改变兰考面貌，是一个艰巨的斗争，不如派他到最艰苦的地方去，考验他，锻炼他，给他以改正错误的机会，让他为党的事业出力，这样不是更好吗？

县委同意了焦裕禄的建议，决定派这个同志到灾害严重的赵垛楼去蹲点。这位同志临走时，焦裕禄把他请来，严格地提出批评，亲切地提出希望，最后焦裕禄说：“你想想，当一个不坚强的战士，当一个忘了群众利益的共产党员，多危险，多可耻呵！先烈们为解放兰考这块地方，能付出鲜血、生命；难道我们就不能建设好这个地方？难道我们能在自然灾害面前当怕死鬼？当逃兵？”焦裕禄的话，一字字、一句句都紧紧扣住这位同志的心。这话的分量比一个最重的处分决定还要沉重，但这话也使这位同志充满了战斗的激情。阶级的情谊，革命的情谊，党的温暖，在这位犯错误的同志的心中激荡着，他满眼流着泪，说：“焦裕禄同志，你放心……。”

这位同志到赵垛楼以后，立刻同群众一道投入了治沙治水的斗争。他发现群众的生活困难，提出要卖掉自己的自行车，帮助群众，县委制止了他，并且指出，当前最迫切的问题，是从思想上武装赵垛楼的社员群众，领导他们起来，自力更生进行顽强的抗灾斗争，一辆自行车是不能解决什么问题的。以后，焦裕禄也到赵垛楼去了。他关怀赵垛楼的两千来个社员群众，他也关怀这位犯错误的阶级弟兄。

就在这年冬天，赵垛楼为害农田多年的二十四个沙丘，被社员群众用沙底下的黄胶泥封盖住了。社员们还挖通了河渠，治住了内涝。这个一连七季吃统销粮的大队，一季翻身，卖余粮了。

也就在赵垛楼大队“翻身”的这年冬天，那位犯错误的同志，思想上也翻了个个儿。他在抗灾斗争中，身先士卒，表现得很英勇。他没有辜负党和焦裕禄对他的期望。

焦裕禄，出生在山东淄博一个贫农家里，他的父亲在解放前就被国民党反动派逼迫上吊自杀了。他从小逃过荒，给地主放过牛，扛过活，还被日本鬼子抓到东北挖过煤。他带着家仇、阶级恨参加了革命队伍，在部队、农村和工厂里做过基层工作。自从参加革命一直到当县委书记以后，他始终保持着劳动人民的本色。他常常开襟解怀，卷着裤管，朴朴实实地在群众中间工作、劳动。贫农身上有多少泥，他身上有多少泥。他穿的袜子，补了又补，他爱人要给他买双新的，他说：“跟贫下中农比一比，咱穿的就不错了。”夏天，他连凉席也不买，只花四毛钱买一条蒲席铺。

有一次，他发现孩子很晚才回家去。一问，原来是看戏去了。他问孩子：“哪里来的票？”孩子说：“收票叔叔向我要票，我说没有。叔叔问我是谁？我说焦书记是我爸爸。叔叔没有收票就叫我进去了。”焦裕禄听了非常生气，当即把一家人叫来“训”了一顿，命令孩子立即把票钱如数送给戏院。接着，又建议县委起草了一个通知，不准任何干部特殊化，不准任何干部和他们的子弟“看白戏”。……

“焦裕禄是我们县委的好班长，好榜样。”

“在焦裕禄领导下工作，方向明，信心大，敢于大作大为，心情舒畅，就是累死也心甘。”

焦裕禄的战友这样说，反对过他的人这样说，犯过错误的人也这样说。

他心里装着全体人民，唯独没有他自己

县委一位副书记在乡下患感冒，焦裕禄几次打电话，要他回来休息；组织部一位同志有慢性病，焦裕禄不给他分配工作，要他安心疗养；财委一位同志患病，焦裕禄多次催他到医院检查，……。焦裕禄的心里，装着全体党员和全体人民，唯独没有他自己。

一九六四年春天，正当党领导着兰考人民同涝、沙、碱斗争胜利前进的时候，焦裕禄的肝病也越来越重了。很多人都发现，无论开会、作报告，他经常把右脚踩在椅子上，用右膝顶住肝部。他棉袄上的第二和第三个扣子是不扣的，左手经常揣在怀里。人们留心观察，原来他越来越多地用左手按着时时作痛的肝部，或者用一根硬东西顶在右边的椅靠上。日子久了，他办公坐的藤椅上，右边被顶出了一个大窟窿。他对自己的病，是从来不在意的。同志们问起来，他才说他对肝痛采取了一种压迫止疼法。县委的同志们劝他疗养，他笑着说：“病是个欺软怕硬的东西，你压住他，他就不欺侮你了。”焦裕禄暗中忍受了多大痛苦，连他的亲人也不清楚。他真是全心全意投到改变兰考面貌的斗争中去了。

焦裕禄到地委开会，地委负责同志劝他住院治疗，他说：“春天要安排一年的工作，离不开！”没有住。地委给他请来一位有名的中医诊断，开了药方，因为药费很贵，他不肯买。他说：“灾区群众生活很困难，花这么多钱买药，我能吃得下吗？”县委的同志背着他去买来三剂，强他服了，但他执意不再服第四剂。

那天，县委办公室的干部张思义和他一同骑自行车到三义寨公社去。走到半路，焦裕禄的肝痛发作，痛得骑不动，两个人只好推着自行车慢慢走。刚到公社，大家看他气色不好，就猜出是他又发病了。公社的同志说：“休息一下吧。”他说：“谈你们的情况吧，我不是来休息的。”

公社的同志一边汇报情况，一边看着焦裕禄强按着肚子在作笔记。显然，他的肝痛得使手指发抖，钢笔几次从手指间掉了下来。汇报的同志看到这情形，忍住泪，连话都说不出来了，而他，故意做出神情自若的样子，说：“说，往下说吧。”

一九六四年的三月，兰考人民的除“三害”斗争达到了高潮，焦裕禄的肝病也到了严重关头。躺在病床上，他的心潮汹涌澎湃，奔向那正在被改造着的大地。他满腔激情地坐到桌前，想动手写一篇文章，题目是：《兰考人民多奇志，敢教日月换新天》。他铺开稿纸，拟好了四个小题目：一、设想不等于现实。二、一个落后地区的改变，首先是领导思想的改变。领导思想不改变，外地的经验学不进，本地的经验总结不起来。三、榜样的力量是无穷的。四、精神原子弹——精神变物质。

充满了革命乐观主义的焦裕禄，从兰考人民在抗灾斗争中表现出来的英雄气概，从兰考人民一步一个脚印的实干精神中，已经预见到新兰考美好的未来。但是，文章只开了个头，病魔就逼他放下了手中的笔，县委决定送他到医院治病去了。

临行那一天，由于肝痛得厉害，他是弯着腰走向车站的。他是多么舍不得离开兰考呵！一年多来，全县一百四十九个大队，他已经跑遍了一百二十多个。他把整个身心，都交给了兰考的群众，兰考的斗争。正象一位指挥员在战斗最紧张的时刻，离开炮火纷飞的前沿阵地一样，他从心底感到痛苦、内疚和不安。他不时深情地回顾着兰考城内的一切，他多么希望能很快地治好肝病，带着旺盛的精力回来和群众一块战斗呵！他几次向送行的同志们说，不久他就会回来的。在火车开动前的几分钟，他还郑重地布置了最后一项工作，要县委的同志好好准备材料，当他回来时，向他详细汇报抗灾斗争的战果。

“活着我没有治好沙丘，死了也要看着你们把沙丘治好！”

开封医院把焦裕禄转到郑州医院，郑州医院又把他转到北京的医院。在这位钢铁般的无产阶级战士面前，医生们为他和肝痛斗争的顽强性格感到惊异。他们带着崇敬的心情站在病床前诊察，最后很多人含着眼泪离开。

那是个多么阴冷的日子呵！医生们开出了最后诊断书，上面写道：“肝癌后期，皮下扩散。”这是不治之症。送他去治病的赵文选同志，决不相信这个诊断，人象傻了似的，一连声问道：“什么，什么？”医生说：“你赶紧送他回去，焦裕禄同志最多还有二十天时间。”

赵文选呆了一下，突然放声痛哭起来。他央告着说：

“医生，我求求你，我恳求你，请你把他治好，俺兰考是个灾区，俺全县人离不开他，离不开他呀！”

在场的人都含着泪。医生说：

“焦裕禄同志的工作情况，在他进院时，党组织已经告诉我们。癌症现在还是一个难题，不过，请你转告兰考县的群众，我们医务工作者，一定用焦裕禄同志同困难和灾害斗争的那种革命精神，来尽快攻占这个高峰。”

这样，焦裕禄又被转到郑州河南医学院附属医院。

焦裕禄病危的消息传到兰考后，县上不少同志曾去郑州看望他。县上有人来看他，他总是不谈自己的病，先问县里的工作情况，他问张庄的沙丘封住了没有？问赵垛楼的庄稼淹了没有？问秦寨盐碱地上的麦子长得怎样？问老韩陵地里的泡桐树栽了多少？……

有一次，他特地嘱咐一个县委办公室的干部说：“你回去对县委的同志说，叫他们把我没写完的文章写完；还有，把秦寨盐碱地上的麦穗拿一把来，让我看看！”

五月初，焦裕禄的病情进一步恶化了。在这种情况下，他的亲密战友、县委副书记张钦礼匆匆赶到郑州探望他。当焦裕禄用他那干瘦的手握着张钦礼，两只失神的眼睛充满深情地望着他时，张钦礼的泪珠禁不住一颗颗滚了下来。焦裕禄问道：“听说豫东下了大雨，雨多大？淹了没有？”

“没有。”

“这样大的雨，咋会不淹？你不要不告诉我。”

“是没有淹！排涝工程起作用了。”张钦礼一面回答，一面强忍着悲痛给他讲了一些兰考人民抗灾斗争胜利的情况，安慰他安心养病，说兰考面貌的改变也许会比原来的估计更快一些。

这时候，张钦礼看到焦裕禄在全力克制自己剧烈的肝痛，一粒粒黄豆大的冷汗珠时时从他额头上浸出来。他勉强擦了擦汗，半晌，问张钦礼：

“我的病咋样？为什么医生不肯告诉我呢？”

张钦礼迟迟没有回答。

焦裕禄一连追问了几次，张钦礼最后不得不告诉他说：“这是组织上的决定。”

听了这句话，焦裕禄点了点头，镇定地说道：“呵，那我明白了……。”隔了一会儿，焦裕禄从怀里掏出一张自己的照片，颤颤地交给张钦礼，然后说道：“钦礼同志，现在有句话我不能不向你说了，回去对同志们说，我不行了，你们要领导兰考人民坚决地斗争下去。党相信我们，派我们去领导，我们是有信心的。我们是灾区，我死了，不要多花钱。我死后只有一个要求，要求组织上把我运回兰考，埋在沙堆上，活着我没有治好沙丘，死了也要看着你们把沙丘治好！”

张钦礼再也无法忍住自己的悲痛，他望着焦裕禄，鼻子一酸，几乎哭出声来。他带着泪告别了自己最亲密的阶级战友。……

谁也没有料到，这就是焦裕禄同兰考县人民，同兰考县党组织的最后一别。一九六四年五月十四日，焦裕禄同志不幸逝世了。那一年，他才四十二岁。在他生命的最后时刻，中共河南省委和开封地委有两位负责同志守在他的床前。他对这两位上级党组织的代表断断续续地说出了最后一句话：“我……没有……完成……党交给我的……任务。”

他死后，人们在他病榻的枕下，发现了两本书：一本是《毛泽东选集》，一本是《论共产党员的修养》。

他没有死，他还活着

事隔一年以后，一九六五年的春天，兰考县几十个贫农代表和干部，专程来到焦裕禄的坟前。贫农们一看见焦裕禄的坟墓，就仿佛看见了他们的县委书记，看见了他们永远不也不会忘记的那个人。

一年前，他还在兰考，同贫下中农一起，日夜奔波在抗灾斗争的前线。人们怎么会忘记，在那大雪封门的日子，他带着党的温暖走进了贫农的柴门；在那洪水暴发的日子，他拄着棍子带病到各个村庄察看水情。是他高举着毛泽东思想的红灯，照亮了兰考人民自力更生的道路；是他带领兰考人民扭转了兰考的局势，激发了人们的革命精神；是他喊出了“锁住风沙，制伏洪水”的号召；是他发现了贫下中农中革命的“硬骨头”精神，使之在全县发扬光大。……这一切，多么熟悉，多么亲切呵！谁能够想到，象他这样一个充满着革命活力的人，竟会在兰考人民最需要他的时候，离开了兰考的大地。

人们一个个含着泪站在他的坟前，一位老贫农泣不成声地说出了三十六万兰考人的心声：

“我们的好书记，你是活活地为俺兰考人民，硬把你给累死的呀。困难的时候你为俺贫农操心，跟着俺们受罪，现在，俺们好过了，全兰考翻身了，你却一个人在这里。……”

这是兰考人民对自己亲人、自己的阶级战友的痛悼，也是兰考人民对一个为他们的利益献出生命的共产党员的最高嘉奖。

焦裕禄去世后的这一年，兰考县的全体党员，全体人民，用眼泪和汗水灌溉了兰考大地。三年前焦裕禄倡导制订的改造兰考大自然的蓝图，经过三年艰苦努力，已经变成了现实。兰考，这个豫东历史上缺粮的县份，一九六五年粮食已经初步自给了。全县二千五百七十四个生产队，除三百来个队是棉花、油料产区外，其余的都陆续自给，许多队还有了自己的储备粮。一九六五年，兰考县连续旱了六十八天，从一九六四年冬天到一九六五年春天，刮了七十二次大风，却没有发生风沙打死庄稼的灾害，十九万亩沙区的千百条林带开始把风沙锁住了。这一年秋天，连续下了三百八十四毫米暴雨，全县也没有一个大队受灾。

焦裕禄生前没有写完的那篇文章，由三十六万兰考人民在兰考大地上集体完成了。这是一篇人颜欢笑的文章，是一篇闪烁着毛泽东思想光辉的文章。在这篇文章里，兰考人民笑那起伏的沙丘“贴了膏药，扎了针”（注:这是焦裕禄生前总结兰考人民治沙经验说过的两句话。“贴了膏药”是指用翻淤压沙的办法把沙丘封住；“扎了针”是指在沙丘上种上树，把沙丘固定住），笑那滔滔洪水乖乖地归了河道，笑那人老几辈连茅草都不长的老碱窝开始出现了碧绿的庄稼，笑那多少世纪以来一直压在人们头上的大自然的暴君，在伟大的毛泽东时代，不能再任意摆布人们的命运了。

焦裕禄虽然去世了，但他在兰考土地上播下的自力更生的革命种子，正在发芽成长，他带给兰考人民的毛泽东思想的红灯，愈来愈发出耀眼的光芒。他一心为革命，一心为群众的高贵品德，已成为全县干部和群众学习的榜样。这一切宝贵的精神财富，今天已化为强大的物质力量，推动着兰考人民在自力更生、奋发图强的大道上继续奋勇前进。兰考灾区面貌的改变，还只是兰考人民征服大自然的开始，在这场伟大的向大自然进军的斗争中，他们不仅要彻底摘掉灾区的帽子，而且决心不断革命，把大部分农田逐步改造成为旱涝保收的稳产高产田，逐步实现“上纲要”（达到农业发展纲要规定的产量要求），“过长江”，建设社会主义新兰考。

焦裕禄同志，你没有辜负党的希望，你出色地完成了党交给你的任务，兰考人民将永远忘不了你。你不愧为毛泽东思想哺育成长起来的好党员，不愧为党的好干部，不愧为人民的好儿子！你是千千万万在严重自然灾害面前，巍然屹立的共产党员和贫下中农革命英雄形象的代表。你没有死，你将永远活在千万人的心里！

（《人民日报》1966年2月7日）

永远活在人民心中的县委书记——谷文昌

张全景

在福建省东山县，到处传颂着老书记谷文昌的动人事迹。他虽然去世22年了，但他的名字一直铭刻在人民心中，并没有因为他的去世而泯灭，也没有因为岁月的流逝而淡忘。他和全县人民共同创造的业绩，至今在东山大地上闪耀着熠熠光辉。随着东山日新月异的变化，人们对他的怀念与日俱增。

昔日东山，风沙肆虐，旱涝为害，一片荒凉。谷文昌和县委一班人带领全县军民拼搏奋战了14个春秋，植树造林防治风沙，打水井、建水库抗旱排涝，修公路、筑海堤、建海港、造盐田……从根本上改变了东山旧貌，为今天的全面发展奠定了坚实的基础。

“一任接着一任干，历任都有新贡献。”特别是改革开放、贯彻落实“三个代表”重要思想以来，东山县发展工业，调整农业，兴办第三产业，开发旅游，呈现出生机蓬勃、兴旺发达的景象。一座水碧、沙白、林绿、礁奇的海岛，雄踞于万顷波涛之中。农业经过产业结构调整，已建立起芦笋种植、海洋捕捞、网箱养鱼、围垦养殖、水果开发五大高优农业生产基地，农业商品率达96％。去年农民人均纯收入4171元，成为全省第一批农村小康县。工业已经形成芦笋制罐、水产加工、建材开发、塑料包装、海盐生产等产业支柱。旅游业从无到有，旅游收入达2.7亿元。党的建设、精神文明建设、民主法制建设和社会各项事业取得明显进步。近几年先后被评为“全国科技工作先进县”、“全省基层组织建设先进县”、“全省环境最佳县”、“国家级生态示范县”，连续四次荣获“全省双拥模范县”等荣誉称号。

对于今天的发展和进步，东山人民很自然地把它同共产党、解放军和改革开放、“三个代表”重要思想紧密地联系在一起，同老书记谷文昌紧密地联系在一起，称赞他是“东山翻身解放的带头人，幸福富裕的奠基人”，“共产党的好干部，人民的好书记！”

不朽丰碑，一个铭刻在人民心中的共产党人

谷文昌，太行山的儿子，河南省林县（今林州市）人。1950年5月随军渡海解放东山岛，先后在这里担任城关区委书记、县委组织部长、县长、县委书记，1964年调任省林业厅副厅长。“文革”期间下放宁化县农村劳动，1972年后曾任龙溪行署林业局长、农办主任、副专员。

谷文昌在病重弥留之际深情地说：“我喜欢东山的土地，东山的人民。我在东山干了14年，有些事情还没有办好。死后，请把我的骨灰撒在东山，我要和东山的人民，东山的大树永远在一起！”1981年1月30日，癌细胞夺走了他的生命。噩耗传到东山，东山的树静静地默哀，东山的水呜咽悲鸣，东山的人民泣不成声：“谷书记，没有你哪有我们的今天！”

政声人去后，丰碑在人间。1986年，县委为了弘扬谷文昌精神，满足广大群众的心愿，决定将谷文昌的骨灰安葬在当年他亲手建起的赤山林场。村民们听到这一消息，纷纷赶来，为他的坟墓添加一抔热土。山口村第一任党支部书记陈加福说：“谷书记，你为我们辛苦了一辈子，现在我要天天打扫陵园，为你守墓一辈子！”许多两鬓斑白的老人说：“过去刮一阵风，谷书记就一脸沙、一身汗地赶来看我们，现在就永远和我们在一起吧！”

1987年7月，在茫茫林海中树起一座“谷文昌同志万古长青”的丰碑。五六十年代和他一起在县委工作过的同志相约来到碑前，栽下8棵青松。面对丰碑，他们重复着谷文昌经常说过的话：一个人活着要有伟大的理想，要为人民做好事，为人民奋斗终生。回乡探亲的海外同胞，亲眼目睹了故乡的沧桑巨变，恭恭敬敬地前来瞻仰：“共产党真了不起，把人间荒岛变成了人间乐园。丰功伟绩，足以雄视百代。”每逢清明、春节等尊老敬宗的传统节日，当地群众“先祭谷公，后祭祖宗”，许多人带着朴素的感情到碑前缅怀：“谷书记，你领导我们战胜贫困，送走穷神，我们不会忘记！”

1990年，全县党员、干部、职工、学生三四万人捐资，为谷文昌建造了一座半身雕像，时任省委书记的陈光毅题写了“绿色丰碑”四个大字。12月10日，参加雕像揭幕仪式的有上万人。昔日的“乞丐村”——山口村全村老幼来到雕像前表达他们的思念：“谷书记，您生前种树，死后还回东山看护着树林。”

多年以来，中共东山县委、漳州市委、福建省委先后发出向谷文昌同志学习的通知。特别是在开展“三讲”和“三个代表”重要思想学习教育活动、贯彻党的十六大精神中，广大党员干部以谷文昌为榜样，找差距，定措施，抓落实。省、市教育部门把谷文昌的事迹编入当地中小学乡土教材，用谷文昌精神教育下一代。《福建日报》等媒体用多种形式广泛宣传谷文昌事迹。

1999年，全县各界捐资修建了谷文昌事迹展览馆及谷文昌公园。工人、农民、解放军战士、学生怀着崇敬的心情经常到这里参观、瞻仰，少先队员到这里过队日，党员、团员到这里举行入党（团）仪式，过组织生活。许多人动情地说：“如今虽然时代不同了，但是，为人民服务的宗旨不能忘，艰苦奋斗的精神不能丢！”“全面奔小康，必须学习谷文昌！”

2001年4月省林业厅在东山召开现场会，将谷文昌誉为“林人楷模”，号召全省林业职工学习。

在福建省，凡是知道谷文昌的人，无不对他肃然起敬，大加赞扬。1963年，时任省委书记的叶飞考察东山后，对那里的变化感到吃惊，当即提出让谷文昌在即将召开的全省农村工作会议上介绍经验，并向省委建议重用谷文昌。1981年，时任省委书记的项南看了东山后，非常激动地说：“搞四化建设就需要这样的好干部。”当听说谷文昌病危时，他连夜冒雨赶往漳州看望。谷文昌去世后，他建议《福建日报》在头版发表消息，并亲自将标题改为《为东山人民造福的谷文昌同志去世》。

谷文昌南下后把中原的先进生产技术、工具介绍到东山，又把南方的经验传播到林县。两县人民为了纪念这位党的好干部，共同在他家乡建立了“谷文昌纪念碑”和“文昌阁”。

丰碑是由事业和民心铸成的。一个热爱人民的人，必然得到人民的热爱。谷文昌的精神和业绩，鲜明生动地回答了一个共产党员“入党为什么，当了干部做什么，身后留点什么”的历史课题。也向我们说明，共产党人只有始终代表先进生产力的发展要求，代表先进文化的前进方向，代表最广大人民的根本利益，才能赢得人民群众的爱戴。

百折不挠，一心让人民过上好日子

千百年来，东山人民被风、沙、旱、涝压得抬不起头、喘不过气。那里流传着这样的民谣：“春夏苦旱灾，秋冬风沙害。一年四季里，季季都有灾。”“微风三寸土，风大石头飞。”据解放时的记载，东山一年中刮六级以上大风的时间长达150多天，在全岛194平方公里的土地上森林覆盖率仅为0.12％。解放前的近百年间，风沙吞没了13个村庄，1000多座房屋，3万多亩耕地。1949年全岛6万多人，有2000人死于天花，外出当苦力、当乞丐的占1／10。地处风口的山口村共900多人，讨饭的就有600多人。山口、湖塘两村的1600人中因风沙为害而患红眼病、烂眼病的400多人，失明或半失明的90多人。海岛东南部横亘着30多公里长的沙滩，茫茫一片，寸草不生，还有40多个流动沙丘，沙随风势不断向人们进逼。有田无法种，种了无收成。粮囤空空，锅里煮着青菜，一年到头缺吃缺烧，许多人扶老携幼，拿着空篮破碗外出讨饭，乘船过海到大陆上割草砍柴。

面对多灾多难的群众，谷文昌流下了泪水，吃不好饭、睡不好觉，做梦也在想着战胜风沙，根治旱涝，让人民过上好日子。他反复思考一个问题：“群众希望共产党给他们带来幸福，如果我们不为民造福，要我们到这里来干什么？群众分到了土地，但种不出粮食，分地又有什么用？”“不解除群众疾苦，我们心里有愧啊！”

在这样一个世代受苦的地方，谁不想改变面貌呢？但是，怎么改？怎么变？很多人感到无能为力。谷文昌动情地说：“共产党人，不能做自然的奴隶，不能听天由命，不能在困难面前退缩！”

“要向风沙宣战，条件再差也要建设社会主义！”

经过多次讨论，县委、县政府的思想统一了：“挖掉东山穷根，必先制服风沙。”他们带领群众踏上了治理风沙的漫漫征途。

在一个飞沙走石的冬天，谷文昌率领林业技术员吴志成等同志，探风口，查沙丘，在风沙扑打中前进，用血肉之躯，感受狂风的力度，飞沙的流向。从苏峰山到澳角山，从亲营山到南门湾，谷文昌走遍了东山的大小山头，把一个个风口的风力，一座座沙丘的位置详细记录下来。他走村串户，和村干部、老农民促膝长谈，制定了“筑堤拦沙、种草固沙、造林防沙”的方案。

从计划到实践、从实践到成功，是一个多么艰难的历程啊！县委、县政府统一指挥，千万人上阵，花了几十万个劳动日，在风口地带筑起了两米高10米宽的拦沙堤39条、22000多米。但是，好景不长，仅仅过了一年，无情的风沙就摧垮了长堤。种草固沙，谈何容易！草籽播下，不是随风沙搬家就是被掩埋沙底，勉强出土的幼苗，一经风吹沙打随即奄奄一息。县委、县政府领导群众植树造林，先后种过10多个树种，几十万株苗木，一次也没有成功，灾荒和贫困依然笼罩着东山。许多人摇头叹息：“东山这个鬼地方，神仙也治不住风沙！”

失败和挫折，没有压垮谷文昌。他指天发誓：“不制服风沙，就让风沙把我埋掉！”他和县委的同志一道认真总结经验教训，重新制订方案。1956年东山县第一次党代会还就全面实现绿化、根治风沙通过决议。谷文昌号召全县人民“苦干几年，将荒岛勾销，把灾难埋葬海底！”他还描绘了一幅宏伟蓝图：“要把东山建设成美丽幸福富裕的海岛。”

1957年，转机终于出现了，喜讯不断。林业技术员吴志成报告，查到了国外种植木麻黄有效防治风沙的资料。谷文昌高兴地说：“不管外国货中国货，只要能治风沙就行！”第二个喜讯，省林业部门通报：广东省电白县种植木麻黄成功。又一个喜讯，调查组发现白埕村的沙丘旁生长着6株挺拔的木麻黄。谷文昌面对一个个信息又惊又喜，第二天就带领参加县区乡三级干部会议的同志到6株树下，边看边议。木麻黄能在这里成活，全岛不能种活吗？时任县委农业部长（后为副书记）的靳国富带领林业技术员、农村干部20多人到广东省电白县参观。他们亲自种树，实地学习，还向电白县的同志要回一捆树苗，分种在西山岩林场和几个村庄，一段时间后，长势甚好。县委决定：大种木麻黄。县长樊生林亲自指挥调种。全县派出230多人到厦门、永春、平和、南靖等地采种。省林业厅、地委、专署大力支持，林业部从国外进口树种给予支援。

改变东山面貌的时机到了！1958年县委向全县军民发出号召：“上战秃头山，下战飞沙滩，绿化全海岛，建设新东山”。谷文昌亲任指挥，驻岛部队和有关部门负责同志任副指挥。县直机关干部、驻军、工人、农民、店员、学生，几天突击，种下1000多万株木麻黄、黑松、相思树等幼苗。人们看着这绿色的生命，忘记了苦干的疲劳，绽开喜悦的笑脸，翘首企盼新生命的复苏。岂料，天不作美，树刚种完，气温突降，持续一个多月的低温，成活的树苗寥寥无几，东山的绿色之梦再一次被击碎。

面对大片枯死的树苗，悲痛叹息、埋怨、懊丧、讽刺挖苦接踵而至。有的说：“荒沙能长树，鸡蛋能长毛！”“夏天烫得可炒花生，冬天狂风吹倒房，站不住人、睁不开眼的地方怎么能种树呢？”谷文昌到白埕村现场，看到大片苗木死掉了，但又发现九株幸存者。他看了又看，摸了又摸，亲切地对技术员和随行的同志、赶来的群众说：“没有失败就没有成功，失败了再干，这就是共产党人的气概和风格！大家看，不是活了九株吗？能活九株，就能活九千、九万，绿化全东山。”“只要我们有决心，光秃秃的海岛，一定会变成绿油油的海岛。”他还风趣地说，待树木长高了我们要昂起头来看，还得当心帽子掉下来呢！

吃一堑长一智。东山县委组成了由领导干部、林业技术员、老农三结合的试验小组，谷文昌亲任组长。他们在飞沙滩上，“旬旬种树”，定时观察气候、湿度、风向、风力对新种植木麻黄回青、成活的影响。谷文昌又在白埕村和村林业队一道种下20亩丰产试验林。功夫不负有心人，他们终于摸清了木麻黄的生长习性，总结出了种植木麻黄的技术要点，并通过多种方式让广大干部群众掌握。为了在全县造林，县委制定了新的政策：国造国有，社造社有，房前屋后个人所有。集体种树实行包工、包产、包成本、包质量，同工同酬，一亩以上的育苗地抵销征购任务。政策调动了群众的积极性，试验坚定了群众的信心。

1959年，在全县军民植树造林誓师大会上，谷文昌代表县委提出了绿化东山的目标：“举首不见石头山，下看不见飞沙滩，上路不被太阳晒，树林里面找村庄。”每逢雨天，有线广播即刻播送造林紧急通知，各级干部率先冲进雨幕，百里海滩上布满了造林大军，歌声同雨声齐飞，汗水与雨水交融。连续3年，天一下雨，东山人民就冒雨出动，先后植树8.2万亩。400多座山头，3万多亩沙滩，全部披上了绿装。

种树还要管树。县政府下发文件：老天下雨就冒雨种树；天旱了幼树不返青，磨破肩膀、冒着烈日、踏着火烫的细沙也要挑水浇树；遇到大风天气，要及时把被风沙掩埋的幼树挖开，被吹歪了的扶正；肥料不足，到大海捞小鱼小虾积肥喂幼树。全县广泛开展护林教育，加强病虫防治，很快建立起62个林业队，有护林员1100多人。谷文昌每次下乡总要带上一把剪刀，一把铁铲，看见歪倒的小树亲手扶起来，看到该剪的枝叉随手剪掉。他爱树如命，见人就说，谁要伤一棵树，就是伤了我的胳膊，谁折断一根树枝，就是折了我的手指。他经常告诫基层干部：“喊破嗓子，不如干出样子。”在他带动下，全县管树护林蔚然成风。细种精管，几年下来，177条每条宽50至100米、总长达194公里的林带，覆盖了东山大地。一排排木麻黄四季常青，昂首挺立，构成第一道防线。用材林、经济林次第展开，纵横交错，宛如一条条绿色长龙，顶狂风、镇飞沙、抗怒涛，环护着田园村舍。“林成片，地成方，大路两旁树成行”，不仅美景如画，而且扩大耕地1万多亩，改良农田7万多亩，提高了复种指数，出现了林茂粮丰，百业兴旺的景象。群众高兴地说：“人种了树，树保了地，地增了粮，粮养了人”，“林带就是粮带、钱带、生命带”。谷文昌所描绘的蓝图变成了现实：荒岛变绿洲。

40多年过去了，经过全县人民的不懈努力，目前全县林地面积已达12万亩，森林覆盖率达36％，绿化率达96％。据省林业部门测定，岛上风力减弱了41％—61％，冬温提高了1.5摄氏度，蒸发量减少22％，相对湿度提高10％—25％。过去颗粒无收的沙地，现在不仅可以种植粮食作物，而且大量种植优质高效的经济作物，荔枝、龙眼、芒果也已在这里安家落户。一个个荒沙村，彻底摆脱了风沙之苦，人们生活在枝繁叶茂、绿树成荫、花红草绿的优美环境中。一些富裕起来的小康村年人均收入6000多元，粉墙红瓦的别墅楼林立成片。人们面对蓝天碧波，无忧无愁，抚今追昔，怎能忘怀当年与他们同甘共苦的谷书记呢！

实事求是，一切向人民负责

东山解放后，面临一个非常特殊的“壮丁”家属问题。蒋军溃退时从岛上抓走的“壮丁”4700多人被迫当了国民党兵。他们的家属、姻亲关系遍及全岛。能不能为他们摘掉“敌伪家属”这顶帽子呢？谷文昌想到了入岛的那一天，既有欢腾的锣鼓，又有哭诉的群众，“亲人哪！你们怎么不早来一天？”谷文昌向县委提出建议：“共产党人要敢于面对实际，对人民负责。国民党造灾，共产党要救灾。”县委决定：把“敌伪家属”改为“兵灾家属”。对他们政治上不歧视，经济上平等相待，困难户予以救济，孤寡老人由乡村照顾。这两个字的改变，是一项多么重大的政策！又需要多么大的勇气和胆量啊！一项德政，十万民心。这些家属对国民党恨之入骨，对共产党亲上加亲。她们说：“国民党抓走亲人，共产党却把我们当作亲人，哪怕死了做鬼，也愿为共产党守岛。”

1958年，“千斤稻，万斤薯”，“拔白旗，放卫星”之风吹进海岛。在地区评比的图表上，东山养的猪还不如外县的猪尾巴大。谷文昌心里有数，掷下铿锵有力的四个大字：实事求是。年终东山县超额完成生猪调拨任务，在地区评比表上“猪尾巴”变成了“猪头”。

大炼钢铁之风吹遍全国，许多地方小高炉林立，炉火熊熊，扶“钢铁元帅升帐”。东山怎么办？谷文昌冷静地说：“东山缺柴烧，又没有矿石，怎么炼？”上边催得紧，下边更着急。谷文昌说：“那就先砌个炉子试一试。”试的结果，不言而喻。

“人有多大胆，地有多高产”的口号铺天盖地，把亩产吨半谷万斤薯的典型吹上了天。谷文昌带上县乡干部到“吨半谷”的地方参观。不看不知道，一看吓一跳。谷文昌彻底明白了，这样的密植不能搞。但是，上边批评他“右倾保守”。他却不急不躁地说：“我们先试一试吧！”他在埕英大队搞了一分试验稻，按照上边的要求密植，一周后叶黄了、根烂了。还在山后大队搞了一亩密植地瓜试验，结果是枝叶茂盛，但不是万斤薯，而是万根须。

当“大办食堂敞开肚皮吃饱饭”的时候，食堂的大锅里却没有饭吃，有些人还得了水肿病。谷文昌面对现实，直言不讳：“革命的目的，就是为了群众生活，如果我们不关心群众疾苦，就是没有群众观点，就无所谓革命。”他鲜明地提出，“抓生活就是抓政策，就是抓生产力。”他建议渔业部门向灾区群众每人出售几十斤杂鱼，盐业部门供应低价盐，向地委、专署报告实际情况……县委做出决定：“不准在东山饿死一个人！”要特别关心妇女、儿童、老人；机关干部要下基层，组织农民抢种蔬菜和早熟作物，安排生活；组织医生、护士下乡巡回医疗，为群众治病。地委、专署也向东山调拨了200万斤粮食。谷文昌和县委办公室、组织部的同志到困难较大的樟塘村蹲点，住在农民的柴草间里，一日三餐与群众吃在一起，白天和群众一起劳动，晚上与群众一起座谈，共商抗灾和恢复发展生产大计。当时谷文昌身患胃病、肺病，常常头昏、咳嗽、出冷汗。随行的同志找医生开了证明买来一斤饼干，他当即严肃批评并让退掉。他说：“我们要和群众吃一样的饭，受一样的苦，干一样的活，群众才会信任我们。”经过几个月的艰苦奋斗，终于带领全县人民度过了最为困难的日子。

谷文昌经常教育干部，无论办什么事情都要有群众观点，为群众着想，从实际出发，不能随心所欲。他语重心长地说：事实是无情的，好的动机并不一定收到好的效果。要把动机和效果统一起来，必须深入群众，吃透情况。他说：“我们既然是为人民服务的，为什么不多听听群众的意见呢？”

他要求干部坚持群众路线，发扬优良作风，到农村工作时，不当东转西看的“风水先生”；说话办事一是一、二是二，不能弄虚作假；吃饭住宿不搞特殊；关系群众的事同群众商量，不能强迫命令。谷文昌还要求干部“把政治、技术、业务结合起来，孜孜不倦地学习。结合的最好方法是做什么学什么，管农业的，要懂农业、会干农活，管盐业的要会制盐坎、晒盐……不仅要从书本上学，还要从实践中学”。他以身作则，不仅刻苦学习理论，而且带头学习技术。

谷文昌一年到头，大部分时间在基层。东山的山山水水闪动着他的身影，村村寨寨留下他的足迹，在田头他与农民席地而坐谈生产，在村舍他与农民一道卷着土烟拉家常。全县四五百位生产队长，他大都能叫出名字来。干部找他汇报工作，群众找他反映问题，他什么时候都不烦，三更半夜也不嫌。他自己常年穿一双黑布鞋，一套灰中山装，深入到田间，挽起袖筒植树，卷起裤脚犁田，拿起钢钎打石头，群众想什么，盼什么，他就带领群众干什么。这样的县委书记，怎能不赢得群众的信任呢？

殚精竭虑，一刻不停地为人民造福

东山岛地处福建东南海域，与大陆的最近距离只不过五六百米，但水深浪高，给群众的生产生活带来很大困难。千百年来，舟覆人亡的惨剧时有发生。世世代代的海岛人，总想有一天奇迹出现，天上的玉皇或哪一路神仙修一条海堤，架一座彩桥，把东山与大陆相接，使孤岛变成半岛。几百年、几千年过去了，奇迹没有出现，人们面对滚滚怒涛，无不望而生畏，“精卫填海”只不过是千古神话。当时的东山，人力、财力都非常有限，修一条海堤谈何容易！

“把海岛变半岛”是人民群众的愿望。谷文昌说：“人民的需要就是我们的工作。我们要敢闯新路，勇往直前！”他反复听取群众和技术人员的意见，与县委、县政府的同志酝酿讨论，毅然拍板：修一条海堤！把海岛与大陆连接起来，将会促进海岛发展，扩大对外联系；方便群众，免除舟楫之苦；有利于加强战备，巩固国防；促进发展养殖，利用苦卤制造化工原料；围垦盐田，扩收渔盐之利；沿堤修筑渡槽，引大陆淡水入岛，解决人畜饮水、浇地用水……

谷文昌担任建堤领导小组组长，县长樊生林亲任指挥。经过勘察设计，海堤从东山县八尺门至云霄县。这一段海水最深处10.9米，全长569米，外延公路1000米。大堤高出水面5米，底宽110米，顶宽13米，防浪墙高6.25米。初步测算需投入普通工、船工、技工100万个工日，土、石、沙料近50万立方米，总投资200万元。真可谓工程浩大！福建省委、省政府，龙溪地委、专署批准了这一方案，由国家投资，福州军区、龙溪军分区全力支持。1960年初工程动工，县长樊生林吃住在工地，全力以赴，具体指挥。东山县民工是主力，龙海、云霄、诏安等县的民工、船工、技工，驻岛部队指战员、机关干部组成了浩浩荡荡的筑堤大军。谷文昌经常到工地检查指导，参加劳动。经过一年多的艰苦奋战，到1961年6月海堤竣工，天堑变通途，海岛变半岛的美梦终于成了现实。如今从东山开往四面八方的大小车辆，日夜在海堤上穿梭；高21米长4公里的雄伟渡槽，跨过海堤，把云霄县的淡水引入东山，造福人民。

谷文昌经常告诫自己，“世上没有永远不变的事物，必须不断前进。党要求什么，群众需要什么，我们就去做什么。”东山原来没有一条像样的公路，谷文昌就带领群众修路，到60年代中期实现了村村可以开进汽车、拖拉机。如今四通八达、纵横交错的公路网，就是在当年基础上建成的。

东山缺水，十年九旱。谷文昌带领全县人民大办水利，一眼眼水井、一处处塘坝、一座座水库、一条条管道逐步建立起来。全县最大的红旗水库干支渠长达13公里，直至目前不仅仍灌溉着6000多亩土地，而且以水库为水源建起了自来水厂，为城镇居民、码头、企业提供用水。1963年大旱，连续241天没有下雨，谷文昌和县委副书记陈维义等同志到群众中总结抗旱经验。“地面无水向地下进军！”打大井、深井、塘中套井……建永久性抗旱工程285处，临时工程892处，省政府调来抽水机支援，这一年仍然取得较好收成。

东山还是一个易涝的地方，特别是遇到海潮，“一次水淹，三年绝收”。谷文昌请水利部门统一规划，建水库、修水渠，挖沟排洪，筑堤建闸防海潮。1961年8月，东沈、南埔、樟塘等村，又一次暴雨成灾。谷文昌和县委副书记靳国富、办公室主任林周发冒雨赶到，深一脚浅一脚，跌跌撞撞，查看水势。情况探明后，当即研究决定，清理旧沟、开挖新沟，筑海堤、建闸门、修扬水站，使之抗旱、排涝、防潮三全其美。工程完工后，一条长1500米、宽50米的鸿沟既可排水又可蓄水，两座13孔节制闸，有效地发挥调控作用。这些村庄不仅扩大了500多亩耕地，而且粮食、甘蔗、花生大幅度增产，至今免除了内涝、扩大了灌溉的土地仍然是一片丰产田。

建海堤、防海潮，发展多种经营，也是谷文昌的日夜所思。当时的岐下、西崎等7个自然村深受海潮之害、无路之苦。县委即确定修一条1300米长的海堤，阻挡海潮，兴建盐场、农场。海堤建成后，大路相通，保护了群众的生命财产。县里还建起了1.8万公亩盐场，最高年产达3万吨，为当时的东山创造了可观的财政收入，至今仍发挥着较好效益。

东山土地不多，他提出“以海为田，向海域进军”。大力发展制盐、捕捞、养殖。解放初期全岛渔船都是破旧的木船，网具落后。谷文昌与渔民乘船出海，体验渔民生活，到渔民中调查研究。面对渔民的疾苦，他千方百计带领群众改造旧船，改进网具，重建后澳避风港，渔民们无不喜笑颜开。

解放前的东山，文化教育十分落后，全县儿童入学率很低，没有一处文化娱乐场所。谷文昌提出抓教育、抓扫盲。经多方筹资，建起了剧场、影院，至今仍在使用。为了让群众听到广播，他亲自出面请盐场赞助，建起了有线广播站。东山当时成为全省第一个村村通广播的县。当地群众喜欢看潮剧，他就提议建潮剧团，没有武功师傅，他从家乡请人来传授武功。为了繁荣当地文化生活，他还鼓励文化馆的同志创作好作品，广泛开展农村文化活动。江泽民同志说：“党的先进性是具体的、历史的，必须放到推动当代中国先进生产力和先进文化的发展中去考察，放到维护和实现最广大人民根本利益的奋斗中去考察，归根到底要看党在推动历史前进中的作用。”谷文昌就是一位带领人民群众不断推动历史前进的共产党人。

廉洁奉公，一生保持人民公仆的高尚情操

谷文昌心里装着人民，从不计较个人得失。1958年一度被调为二把手，他毫无怨言，一如既往地工作。“文革”期间，他遭受残酷批斗，全家被下放到三明地区宁化县禾口公社红旗大队（今石壁镇红旗村）当社员。谷文昌把自己的厄运置之度外，千方百计帮助生产队发展生产，手不闲、腿不闲、口不闲，使红旗大队亩产跃上千斤。群众看着黄澄澄金灿灿的稻谷满囤满仓，把谷文昌亲切地称为“谷满仓”。

1970年7月，谷文昌被任命为隆陂水库总指挥，他和民工一起，吃住在工地。经过一年奋战，水库建成了，禾口人民结束了缺水缺电的时代。30多年来，水库在防洪、抗旱、发电、改变生态环境、群众饮水等方面，发挥了重大效益，至今人们对他念念不忘。

谷文昌总是满腔热忱地对待群众，为群众排忧解难。人们数不清谷文昌究竟亲自接待了多少群众，帮助了多少有困难的人。但许多鲜活的事例：资助贫困学生，为烈军属、五保户送温暖，为来访群众买车票，为民工买红糖熬姜汤，关心水利技术员的婚事……至今被人们传为美谈。

1972年，谷文昌在龙溪地区任林业局长。他回到东山，走进造林模范蔡海福的家。从50年代到60年代，蔡海福亲手种下的树不计其数。为护林，他不管刮风下雨或天寒地冻，整夜打着手电筒在树林里巡逻。因为护林还得罪了一些人，“文革”中他受到批斗，贫病交加，家人想为他准备一口棺材，却没有木板。谷文昌看到多病的蔡海福，心情沉重，带他到龙溪医院治病。1978年蔡海福去世，谷文昌特地关照民政部门为他批了木板，让这位种了一辈子树的老模范在寿板中安眠。

谷文昌严于律己，始终保持了共产党人的高尚情操。1962年东山县的高考落榜生，绝大多数安排了工作。谷文昌的大女儿哲惠也未考上大学，却仅安排为临时工。谷文昌开导女儿说：“总不能自己安排自己吧！年轻人应该多锻炼锻炼。”1964年当谷文昌调离东山时，有关部门提出给哲惠转成正式职工，一起调到福州。谷文昌说：“省里调的是我，没有调女儿，给她转什么正？”就这样把一个孩子留在东山，直到1979年才转为正式工。小女儿哲英，1974年高中刚毕业，谷文昌就让她到农村插队锻炼。谷文昌的二女儿结婚，想让他批点木材做家具，他严词拒绝：“我管林业，如果我做一张桌子，下面就会做几十张、几百张，我犯小错误，下面就会犯大错误。当领导的要先把自己的手洗净，把自己的腰杆挺直！”谷文昌大半辈子与林业打交道，从不沾公家一寸木材。从福州回到漳州，妻子提出是不是去买点家具？谷文昌买了竹凳、藤椅、石饭桌。“为什么不买点木制的？”妻子问他。谷文昌说：“林业局长家一下子添了木制家具，外人会产生误会，我们也不能写个声明贴出去：这是买的。”他经常教育家属子女：“要看看老百姓穿的是什么，吃的是什么，不能一饱忘百饥啊！”1980年他的儿媳杨小云从师范毕业了，想让公公出面安排个工作单位。谷文昌说：“还是听从组织分配吧！”后来小云被分配在市区一所小学校，又想让他帮助调一调。他说：“不论单位大小，只要努力，在哪里都可以做出成绩。”这样，小云在那里一干就是13年。

谷文昌一贯严格要求自己和家属子女，不搞特殊，不以权谋私。许多人称赞他是一位“时刻想着群众，忘记自己的人”，是“一辈子做好事，不做坏事，一贯地有益于广大群众，一贯地有益于青年，一贯地有益于革命，艰苦奋斗几十年如一日”，非常高尚的人。

前人栽树，福荫后人。谷文昌把自己的生命注入生生不息的绿树，融入为人民造福的伟大事业，而在人民群众中获得了永生。

著名诗人臧克家在一首诗中写道：有的人活着，他已经死了；有的人死了，他还活着……给人民做牛马的，人民永远记住他！

（《人民日报》2003年2月21日）

杨善洲：六十年坚守共产党人的精神家园

宣宇才 徐元锋 胡洪江

“杨善洲，杨善洲，老牛拉车不回头，当官一场手空空，退休又钻山沟沟；20多年住深山，拼了老命办林场，创造资产几个亿，分文不取乐悠悠……”这是云南省保山市群众自编的一首歌谣，赞扬原保山地委书记杨善洲。

杨善洲1927年生于保山施甸县姚关镇大柳水村，1950年参加乡农会和武装队，先后在施甸县和保山地区任领导职务，1977年起任保山地委书记，1988年退休。退休的第3天，他返回家乡大亮山，住茅棚，修山路，在荒山上义务造林。在寂寞的山里，他“冬天当团长（烤火围成一团），夏天当县（陷）长（下雨后都是泥巴路）”。为了多栽树，他在街上捡果核，翻垃圾桶。20年过去了，杨善洲将呕心沥血建成的5.6万亩茂密的林场，其中有上大街靠捡果核种下的50多亩果园，无偿奉献给国家。2010年5月5日，他将政府奖励的10万元捐给保山一中，用于资助高中部贫困学生。

2010年8月中旬，记者沿着杨善洲的足迹，对这位近20年的老典型进行了深入采访。杨善洲同志那纯洁的心灵、高尚的情操，令记者深深震撼。这位老同志，60年来，始终坚守共产党人的精神家园，以超然物外的思想境界，时刻把群众利益放在前面，公而忘私，公私分明，廉洁奉公，一辈子不为子孙积财，一辈子不为自己“留后路”，一辈子淡薄权力、名利、地位，一辈子实心实意地为人民服务。

“一辈子把党和群众的利益放在个人利益前面，老书记做到了！”保山市委组织部一位正义感很强的普通司机对记者说。

杨善洲告诉家里：“别以为我是地委书记就有钱，我家的房子，不能比周围群众的好。”83岁的老伴张玉珍说：“他当官是给老百姓当，不是给我们家人当！”

大柳水村，青山环抱，处处山明水净，状如釜底。杨善洲老家的房子在山坡上，是2006年新起的一栋砖瓦房。大女儿杨慧菊说，之前的房子几乎是全村庄最差的——漏雨就用土罐接，雨大水往房里灌。

上世纪70年代，家里人给杨善洲捎信说，房子漏雨无法住，赶快寄钱修补。杨善洲摸遍全身，找不到钱，寄了仅有的30元钱。他附上一封信：“现将这30元钱寄回家，先买几个盆盆罐罐，哪里漏雨就接一下。眼下的农民比我们困难的还很多，村里的房子比我们破的还很多，别以为我是地委书记就有钱，我家的房子，不能比周围群众的好。请你们理解……”

担任地委书记多年，杨善洲的工资哪里去了？给他当过秘书的苏家祥告诉记者：老书记用钱很“散”，到哪个村看到谁生活太困难，就掏出工资去买点粮食、被子接济；哪个生产队没钱买籽种，他也掏钱帮着买。“他把大家当成了自家，还能有多少钱给家里？”苏家祥说。

1995年，杨善洲退休到大亮山植树造林去了。家里人借5万多元在施甸县城附近买了一块地，勉强盖起了一栋房子。老伴张玉珍特意找他谈：能不能凑点钱帮儿女们还还账？杨善洲东拼西凑了9600元。老伴说：“9600元，能还5万？”杨善洲摆摆手：“你还不知道？我真没钱！”结果，房子没入住就卖了。此事在保山市广为流传：“施甸有个杨老当（文革期间被定为‘当权派’），清正廉洁心不贪；盖了新房住不起，还说破窝能避寒。”

离开林场后，杨善洲住在保山市小女儿家的宿舍楼房里，屋里陈设简朴，几个旧沙发占据一大半客厅。小女儿说，父亲对生活没有要求，有时候一顿饭就泡个冷包子、馒头。父亲住的那间屋里不让装地板，还是水泥地面，怕他冷，给他放了块地毯。他最喜欢穿中山装，最贵的一套衣服600多元，到省里开会时才穿。

杨善洲的孙子曾对他说：“你当官那么多年，连张十万元的存折都没有。有的县委书记干几年，三四十万的大房子都有了。”杨善洲回答：“要跟群众比，我有工资生活就可以了，房子不漏雨就可以了！”

杨善洲不仅不给家里一点点“特殊”，而且让家里人过最普通的群众生活。他的家人，与最普通的群众一样，承受着生活的艰辛。

任保山地委书记期间，按政策，杨善洲的母亲和妻子可以“农转非”，他却把组织部门办好的手续压在抽屉里，一直不办。问及此，杨善洲解释说：“我当时想，大多数科、局长，还有地委委员的家属都是农民，我这个‘班长’怎能转？”

今年59岁的大女儿杨慧菊在小学六年级时退学回家照料妹妹。家里没人挣工分，她18岁结婚，找了位上门女婿。二女儿曾是代课教师，后来考上了公办教师。为此，县里特意叮嘱杨善洲秘书说：“请你一定要告诉‘杨老当’，他家老二是自己考上的，和我们没关系！”

三女儿杨慧琴在姚关镇中学读初中，每个学期花费差不多300元。这笔钱，家里有时也付不起。一次交学费，大姐杨慧菊砍掉屋后竹子卖，赶了8次街，凑得两百元，以至于杨慧琴几天没上课。经学校反映，施甸县有关部门建议，将杨慧琴送到保山第一中学，便于书记照顾。杨善洲知道后发脾气：“山里娃大都就近读书，为什么书记的子女就要到保山来读？”他反问道：“如果我不是地委书记，这件事该怎么办？”

1986年，保山地委下派到施甸县姚关乡任副乡长的一位年轻人，看到杨善洲80多岁的母亲经常生病，家里实在困难，便跟民政商量，送去两百斤粮食。杨善洲知道后，立即叫家里把粮食送回去，并狠狠批评了那位下派干部：“大家都在穷，我一个地委书记能富得起来吗？”

在杨善洲这里，公家与私家犹如楚河汉界一样清晰明了。杨善洲回家，自己买长途客车票。他的理由很简单：“回家是私事，不能用公家车。”1988年4月，杨善洲回家后，准备与三女儿杨慧琴一起返回保山。离开家走了几个小时，到达姚关镇，突遇大雨，父女俩便在镇里躲雨。晚上八点多钟离开镇里，镇里担心他们安全，想从供销社调个车送他们到县城，杨善洲坚决不同意。镇领导给县委办打电话，县委办为难了：专门派车，杨书记肯定不坐，不派车又的确危险。上下商量后决定，安排司机师傅沿着大路迎着老书记父女俩走，碰面时不停车，开过几公里后再折返回来，借口对老书记说刚办完事，请他们搭顺路车。如此这般，父女俩才上车回到县城，接着换乘长途客车抵达保山。

杨慧琴告诉记者，她在保山读书时，一次放假回家，正赶上父亲去姚关镇出差，就想搭车。父亲说：“我是公家的人，办公家的事，坐公家的车。你是杨善洲的囡，凭啥坐车？”

杨善洲“家风”很正，对家里人很“苛刻”，家里人却从不对他苛求，也没有因他做官而感觉不同。杨慧菊的大儿子目前在施甸县由旺镇做副镇长，没想过托爷爷走关系，而是“有多大本事做多大官”。

回顾84个春秋，杨善洲说：“只有一件事还没落脚。”原来，保山机场举行通航庆典时，送给杨善洲等嘉宾每人一块电子表，直到临终前这件事都让他的内心惴惴不安。

在杨善洲的心中，只有党的意识和群众利益。他不提拔身边人，不照顾家乡人。他“一辈子，不管在什么位置上，都要为群众着想！”

杨善洲说，影响他世界观、人生观、价值观的有两件事——

1944年滇西抗战爆发时，杨善洲去前线抬伤病员，搭档是一位叫刘贵的壮年农民。从松山前线抬回伤员，爬越高黎贡山，跨过怒江峡谷，往返80多公里。途中，为防止杨善洲滑下悬崖，善良的刘贵用绳索把瘦小的杨善洲拴套在担架上。爬山时，刘贵让杨善洲抬前面；下坡时，让他走在后面。刘贵总是把重的一头留给自己。“父老乡亲给我的，我一辈子记着，不管在什么位置上，都要为群众着想！”杨善洲说。

1950年，解放军进驻保山后，佃农杨善洲家分到了几亩地。杨善洲高兴地说：“解放了，有地了，真心感恩共产党。以后，为了让所有群众都能有土地，一心一意跟着共产党干革命！”杨善洲投身革命，拼命工作，很少回家。大女儿杨慧菊回忆，小时候父亲两三年才回一次家，自己三四岁时，看到爸爸回家就吓得躲起来。

杨善洲告诉记者：“刚参加工作时，自己不明白什么叫革命，也不懂得怎样为人民服务，后来在党的培养下，才逐渐成长起来。自己这辈子，要兑现入党的誓言。”

杨善洲26岁起担任县级干部，39岁担任地委副书记，50岁起担任地委书记，平民本色几十年不改。他喜欢戴草帽、穿着草鞋，当地群众亲切地称呼他为“草帽书记”。他脸色黧黑，双手粗糙，农民穿着，不在意“地位”和“身份”。有一次，杨善洲自己下乡，到乡政府打听乡领导。乡秘书看看他，以为是农民，便打发他说领导不在。杨善洲不急不恼，自己进村转悠，了解情况。

作为地委书记，杨善洲除了开会很少待在机关，大半时间跑乡下，一辆吉普车三四个人，直接到田里，到群众中间，看茶叶，看甘蔗，看稻谷，等情况摸透了，才叫来当地干部。杨善洲原来的秘书告诉记者，做他的秘书，要苦得起、累得起，老书记与群众同吃同住同劳动，碰到插秧就插秧、碰到种苞谷就种苞谷，好衣服肯定穿不成。有时，清早从保山到施甸县，60多公里的路，老书记已到县委，人家还没上班。

保山当时下辖5个县，每个乡都有杨善洲的足迹。最远的龙陵县木诚乡地处中缅边境，不通公路，杨善洲绕路潞西，花4天时间赶到，了解群众困难程度，是否可以办糖厂。当地群众说，这是他们见过的最大官。

杨善洲文化水平虽然不高，对基层情况却十分熟悉，每次会议报告都出自己的“口”。他先找来几个秘书，吩咐找些材料，然后自己拟个提纲，在大会上看着提纲，结合调查研究的情况站着讲。工作人员把录音整理出来，一篇报告就完成了。

杨善洲说：“带领群众干，做给群众看，不高高在上瞎指挥，群众才会服你。”为提高粮食产量，杨善洲在保场镇种了半亩试验田，改种粳稻，自己用“三岔九垄”式插秧，一亩地提高产量三四百斤。直到现在，保山当地群众还用“三岔九垄”办法插秧。杨善洲另外还有“坡地改梯田”、“条田”，茶叶、包谷等试验田，群众称呼他为“粮书记”。

杨善洲从不说共产党员该如何如何的“大话”，对群众感情真挚。1976年腾冲县抗震救灾，一批救灾布料淋了雨，地委允许群众用布票购买减价布料，却不许干部买，不许和老百姓抢好处。杨善洲看到一位干部进了供销社，就劈头盖脸问：“你去供销社搞什么名堂？”

1986年6月，板桥镇宗家山村杨春兰老人反映：他去卖猪的路上被截了，说他偷猪。有关部门不问青红皂白，将他的猪没收，并罚赔80元钱。家里名声坏了，两个女儿嫁不出去。杨善洲马上派干部调查，给杨春兰洗掉冤屈。

杨善洲开展自我批评，从不给自己留情面。党的十一届三中全会后，杨善洲对家庭联产承包责任制，当时认识不过来。思想通后，他先后3次在全地委的三级干部会议上公开承认认识不到位，工作推进慢。

杨善洲下基层从不允许吃饭不结账。有一次，在龙陵县调研，在县委食堂吃过饭，秘书去结账时，县委书记说：“一共8块5，算我头上好了。”不料，回保山路上，车子已经开出60多公里了，杨善洲问是否结账，秘书如实汇报了情况，杨善洲命令马上停车，让秘书截个车回去结账。结果，往返车费花了30元，在龙陵县住一夜又花了三块五。秘书问：“为了8块5的饭钱，花了33块5，值不值？”杨善洲回答：“这账不能这么算，不能占基层便宜！”

又一次，杨善洲在腾冲县界头乡永安村栽了三四天秧后，要召开一个村小组会。乡里看大家辛苦，杀了一头猪改善伙食。一桌五六个人，摆了四桌。食堂师傅端一大盆肉出来，被杨善洲看见，问哪来这么多肉，赶快端回去，师傅十分尴尬。乡里干部不敢讲实话，就说是病猪。杨善洲说，病猪那就更不能吃了。秘书只好坦白，大家插秧都很辛苦，光吃些青白小菜身体受不了，大家凑钱付账就是了。杨善洲这才同意吃。返回前，秘书支付伙食费，乡里急了：“你们来帮我们劳动，我们不能收饭钱！”无奈，秘书把钱藏在床铺枕头下面，回到县城后，给乡里打电话予以说明。

杨善洲从不提拔身边的人，这是他在担任地委书记期间确立的“土杠杠”。凡是提干，先由组织部门提出意见，常委会讨论，杨善洲从不打招呼。祝正光说，他任秘书时，卫生局长看中他，杨善洲始终不表态，组织部门没法办理，于是不了了之。然而，对于基层扎实肯干的干部，杨善洲不拘一格提拔。1980年，中央要求提拔使用有文化的年轻干部，23岁的杨习超便成为当时全省最年轻的公社书记。二十多年过去了，杨习超手上的老茧，现在还能摸得出。

杨善洲从不特别“照顾”家乡。老家的人来找过几回，杨善洲说，“以后不要来了，影响工作。我退休后，会给家乡办件事！”

杨善洲早就决定：“退休后，回大亮山种树去！”没有房，自己搭窝棚；没有路，自己铺。冬天，脚上穿着露出大脚趾的黄胶鞋。他在荒凉的山上造林20年。

杨善洲告诉记者，在地委做领导，不方便照顾家乡，遭到埋怨。“我当年告诉过他们，退休后给家乡办一两件事。”杨善洲说。1988年，退休时，省委组织部领导与他谈话，希望他住在昆明安享晚年，杨善洲回答：“退休后，回大亮山种树去！”

上山造林，老伴劝他：“等你坟头长草了，树还砍不了呢！”杨善洲说：“我们死了，后代还可以享受。谁也不去造林，再过几十年连烧柴都找不到了，人怎么活？”

大亮山在施甸县城东南约50公里，平均海拔2600多米，杨善洲12岁失去父亲，与守寡的母亲艰难度日。母亲常常带他到山上挖野菜、草药等到集市上卖，是大亮山养活了杨善洲一家。

上世纪80年代初期，杨善洲到大亮山调查。由于乱砍滥伐，大亮山一带山不长树、地不产粮，群众“一人种三亩，三亩不够吃。”粮食亩产越低，越拼命开荒，一个村每年开荒50多亩。结果，生态破坏，大亮山山光水枯，群众吃水要到几公里外的地方人挑马驮，在太平地、雷打树等村庄，村民结婚时，彼此不送红包，而是用几挑水做贺礼。杨善洲说：“山不绿，地瘦薄，这是山里的穷根子。”

大亮山林场涉及11个村委会，50多个村民小组，“山林”承包到户，联营面积达7.2万亩。1988年，杨善洲提出“国社合作”建场方案：村集体投入土地，林场负责栽树、养护，收益按照“国家八成、村民两成”分红，地方领导和乡亲们都赞成。

当年3月3日，也就是杨善洲退休后的第3天，他卷起铺盖当晚就赶到离大亮山最近的黄泥沟。杨善洲从地委大院消失了，大亮山上多了一个赶马人。大亮山群众有人叫他大爹，有人叫他大哥——他们也不清楚杨善洲是多大个官。没钱建住房，杨善洲带领大家用树杈枝叶搭窝棚；没有公路，大家人挑马驮，把锅灶、粮食、行李搬上山。整地、育苗，雨季一来，杨善洲就带领大家起早贪黑植树。1988年，造林5000多亩。

“好个大亮山，半年雨水半年霜；前面烤着栗炭火，后面积起马牙霜。”在如此恶劣的环境中，杨善洲领着职工一边造林，一边动手，花了7000元修建起40间油毛毡房。这油毛毡房，冬天冷，夏天闷。山里风大，雨多，潮湿，杨善洲一住九年多。吃饭、办公的桌椅、床铺，大家因陋就简，就地解决。没有肥料，大家提着粪箕到村寨路上捡牛马猪粪作底肥。没有资金，杨善洲奉上一张笑脸，多次到省、市相关部门跑项目……

在林场，杨善洲每天早上六点多起床，七点干活，一直忙到晚上六七点钟。雨季以造林为主，从12月到来年6月则是巡山防火期，一天要走十几公里路。因为管理得好，大亮山林场至今没发生过大的火灾。

1992年，大亮山林场建成第一间砖瓦房，杨善洲执意不住，“我一个老头子住那么好的房子干么？”硬是把新房让给新来的技术员。1999年来到林场的现任场长董继军说，老书记是最后一个从油毛毡房里搬出来的，也是最后一个从砖瓦房里搬出来的。9年多的油毛毡房生活，使杨善洲患上了关节炎和风湿病。

做林场场长与地委书记哪个难？杨善洲说，场长难当：无论大事小事都得亲自去办；有时还得请客吃饭。他从不送礼，能办就办，不能办就算。不过，老书记造林得到各方支持，办事顺利。

杨善洲上大亮山种树后，老秘书苏家祥以保山日报记者身份采访他三次，其中一次边烤火边聊到凌晨两点多，越聊苏家祥越觉得沉重。老书记最初和孙子一起上山，山上雾气大、条件差，孙子待不住走了。大冬天的，杨善洲就穿双磨破的黄胶鞋，露出大脚趾。回来后，苏家祥买双警用皮鞋送去，说：“你也不能太不在乎自己的身体了，这是我第一次向你‘行贿’！”

杨善洲的职务是大亮山林场义务承包人。这个职务，无需组织任命，不拿一分工资。与工人同吃同住同劳动，工人发工资，杨善洲出义务，不取分文。林场执意发工资，他只接受每月70元的伙食补助，1996年增加到100元。

林场场长董继军说，老书记吃饭简单，抽烟是老百姓抽的牌子，多年穿那么几件衣服。杨善洲办林场十多年，争取资金300万元，按当时的规定，引进资金可以提成5%-10%。杨善洲一分不要。他说：“引进资金项目是本分，怎好意思去提成？”

1999年11月，杨善洲修枝时，踩到青苔滑倒，左腿粉碎性骨折。花了两万多块钱医药费，林场要给他补一部分，他坚决拒绝。病愈后，他回到大亮山，离不开了拐杖。

省市领导考虑到杨善洲年纪大了，往返林场办事不方便，就专门为他配了辆三菱车。杨善洲坚持支付路上的伙食费，子女坐车要付钱。他说：“当个领导够‘特殊’的了，还要多占便宜，太不应该了！”

记者看到，在林场的一片果园里，碗口粗的果树行列整齐，树种却很杂，有桃树、苹果树、木瓜树等。董继军场长道破秘密：“凡是能捡到果核的树种，果园里都有。”原来，为了多栽树，杨善洲当年经常到大街上捡果核，翻垃圾桶。有的人说，地委书记干这事太丢人了。杨善洲却十分坦然：“不花钱又能富山，何乐而不为？”

杨善洲将5.6万亩林场移交，不沾一点好处，不带一根草去。县委决定奖励10万元，也被他回绝。杨善洲说：“我公开讲过的，退休后给家乡群众办点实事——共产党人说话算数，不能哄弄群众嘛！”

车进大亮山，森林望不到边。清新空气扑面而来，难觅当年秃山荒岭踪影。林场如今初具规模：人工造林5.6万亩，树种以华山松为主，杂木林有1.7万亩；修通公路26公里，架通高压线15公里；修建茶叶初制所1幢14格，职工宿舍7幢23格，守山哨棚5幢13格。茂密的山林中，活跃着白鹇、野猪、野鸡、狗熊，还有国家一级保护动物灰叶猴。

记者惊叹：这就是一位花甲老人，用20年时间，披星戴月，带着大家，一棵树一棵树“造”出来的！

以前的黄泥沟，如今流淌着清水。生态环境改善了，林场周围的土壤、气候、作物生长周期渐渐变化。摆田村村民黄继国说：“前几年，这里要么大旱，要么山洪暴发，地里常颗粒无收。这几年树多了，山绿了，风调雨顺起来了，即使下暴雨，也很少冲田毁地。”

施甸县林业局林业资源管理站站长李和麟告诉记者，老书记带了好头，周围群众都自觉绿化荒山。全县学习大亮山，另外几个乡镇也办起了林场，老麦乡雪山林场种下了四五千亩华山松。全县森林覆盖率已接近50%。

记者看到，一场山雨过后，雷打树村村民杨会材收购了村民蔬菜，正准备装车拉到保山去卖，菜花7角一公斤，大白菜5角一公斤。该村党支部书记杨发富介绍，2010年近8个月来，一个村民小组卖菜就收入了50万元，村里新添置了5辆农用车。

眺望青青大亮山，有人算账：5万多亩华山松，每亩200株，一共一千万株。按每株30元算，总价值3亿多。林子每年成长，那更是一笔可观的绿色存款。也有人这么算账：生态效益无法估量，社会效益无法估量，共产党留下的精神财富无法估量。

2008年11月11日，82岁的杨善洲把大亮山林场经营管理权，无偿移交给县林业局。移交林场时，他不沾林场一点好处，不带林场一根草去。许多人劝杨善洲：就不能留下点？也有人说他有钱不会要，是个大憨包。县委决定奖励杨善洲10万元，也被他当场回绝。杨善洲向记者坦承：“我公开讲过的，退休后给家乡群众办点实事——共产党人说话算数，不能哄弄群众嘛！”

多少人曾经恭敬地伫立在杨善洲住过的窝棚前，心潮澎湃。油毛毡房已经朽烂，房顶垂下来几张破席子，剩下的床腿露出的是硬木桩子，上面布满青苔。窝棚前面的几棵雪松，郁郁葱葱，冲天而立。它们是杨善洲退休时用花盆移过来的树苗。睹物思人，“共产党的干部，不能在机关大院里作盆景，要到群众当中做雪松啊！”

多少人曾经由衷地赞叹杨善洲难能可贵，他却平淡地笑笑说：“也不难得。白天造林、晚上烤火，不也是一种很好的生活方式吗？”杨善洲说，平时最爱华山松，已立下遗嘱，死后就将骨灰撒到华山松林。

杨善洲从1988年退休以来，获得全国、省、市表彰22次，先后被评为省市优秀共产党员、全国老干部先进个人、“全国十大绿化标兵提名奖”、“环境保护杰出贡献奖”、“中华环境奖提名奖”等。但是，面对众多荣誉，杨善洲告诉记者：“我最喜欢‘优秀共产党员’这个称号”！

“豁命支书”范振喜：活着就要让乡亲过上好日子

范振喜，男，满族，1962年6月出生，现任滦平县周台子村党委书记。他在身患癌症的情况下，几经生死，以超乎寻常的毅力带领村民发展集体经济，使这个20多年前人均年收入不足400元、集体欠外债8万元的冀北贫困村，发展成拥有十几亿集体资产、年产值4亿元、农民人均纯收入超万元的“塞北山区第一村”，创造了“中国贫困山区建设奇迹”。

年轻当家人的誓死决心：大义灭亲壮大集体

　坐落在燕山脚下的周台子村，过去是处在“环京津贫困带”上的一个贫困落后村。1987年，25岁的范振喜从部队复员回到家乡，当选为村支部书记。

　　手中没把米，叫鸡都不来。范振喜深知，想为群众办事，集体没钱只能是空想。当时村里有几个零散矿点，先占先得。集体很穷，个别人却因为开矿富得流油，群众意见很大。范振喜的二哥是村里开矿的最大户，一年收入就有8万元左右。

　　范振喜决心先拿二哥开刀，收回矿点。他对二哥说：“我是你亲弟弟，但也是村支书。你多挣钱只是咱家的福，可大伙把我推到支书这个位置上，我就得为全村人着想。”

　　恼过、怒过、骂过，但面对义无反顾的范振喜，二哥最终交出了矿点，由村统一管理。捋顺了铁矿承包关系，村集体当年进账10万元。用这“第一桶金”，村里栽果树、垒大坝、翻盖学校，周台子村开始变样了。

　　1991年秋天，正当周台子村的发展有了点眉目，人心也渐渐拧成一股绳的时候，范振喜为村办企业考察项目时，不小心接触了有毒化学原料，得了白血病。

同范振喜几年都不说话的二哥听到这个消息，找到村支部委员杨国兴：“听说移植亲人的骨髓可以治这个，把我的移植给他。我不认这个亲弟弟，但认这个好书记。”乡亲们自发捐款10多万元，凑齐了费用，为范振喜做了干细胞移植手术。

“豁命支书”的时间账：活一天就奋斗一天

1993年5月，过了一次“鬼门关”的范振喜出院了。主治医生曾断言“如果病情反复将活不过三五年”，并嘱咐“一定要静养，喝无菌水、吃无菌饭”。

　　范振喜在家里休养时却辗转反侧：乡亲们救助了我，不干成点事业我于心不安。当时村里正筹建第一个铁选厂，他不顾家人反对投入了工作。火热的夏天，别人穿短衣短裤还直喊热，而他还得带着大口罩，穿着厚布衣服，扎着袖口、裤腿到处奔波，汗流浃背，人像从水里捞出来的。他白天在工地盯着，晚上回家输液，很多时候是一边输液一边与班子成员商量事。一次，机器坏了，他连夜带人赶往唐山矿山设备机械厂，就在距厂区还有十几公里的时候车坏了。为了赶时间，他就一路步行。途中下起了雨，就冒雨急行。由于身体虚弱，雨一淋便发起了高烧，等赶到机械厂时，高烧到了38摄氏度多，人已恍恍惚惚。巨大的付出得到了回报，“铁选厂投产一年，收回了全部成本。

2001年春天大旱，滦河水干了，全村1500多亩稻田急等水插秧。范振喜带领村民昼夜不停打井，由于身体虚弱，病倒了。他被确诊为急性心肌梗塞，一昏迷就是整整7天。医生告诉家人：“人是不好保了，你们该怎么准备就怎么准备吧。”然而，7天后范振喜再一次奇迹般地活过来了……

2002年，周台子成为全县最富裕的村

如今的周台子村拥有钢结构厂、塑钢厂、加气砖制造厂等各类企业16家，新型生物有机肥厂和智能化太阳能供热系统等“科技含量高、市场竞争力强”的项目正在筹建当中。经过土地流转，还打造了大规模的现代观光农业。村里有文化中心、幼儿园、小学、养老院。步入这个大山脚下绿树掩映的村落，整齐的街道和一栋栋村民自住的粉红色公寓楼和别墅，令人误以为是走进了城里的高级社区。

但范振喜的付出常人无法想象。白血病导致的血液流通不畅，使他的胳膊硬得像石头，连续工作20分钟，他的后背、大腿就像灌了铅，肿痛难忍。干眼症使他严重畏光，因为无法承受闪光灯的照明，他的照片很多是闭着眼睛的。

　　杨国兴说：“他很少在夜里3点前睡过觉，周围好多没病的人都被他累倒了。他是靠着坚强的信念和每天十几种药物支撑着呀！”

范振喜自己倒很平静：“我只有这样努力工作才能忘记病痛。不知道哪天身体就不行了，得抓点紧，趁活着多给老百姓干点事。”

“傻子”干部的价值观：做人要走得正

　　当村支书20多年，干的事多，得罪的人也多，但是，历届选举，即便因病住院不在选举现场，范振喜每次都是全票当选。

　　周台子村拥有十几亿集体资产，范振喜的福利与普通村民一样，他的爱人是家庭妇女，儿子在外地工作，亲属没有一人在村办企业和村党政班子工作。

　　2003年，为收购一家年产18万吨铁精粉的企业，范振喜用半年时间，求遍了开矿、办企业的亲戚朋友，筹集了1.2亿元资金。当时有人劝他：“你也太傻了，铁精粉行情这么好，钱又是凭你个人能力筹来的，自己干顺理成章，不出一两年就发大财，何必背上集体这个大包袱。”

　　范振喜说：“一个共产党员的价值不能以个人财富的多少来衡量，而是要看他对社会的贡献。”

　　因为业绩突出，范振喜先后被授予全国劳动模范、全国优秀共产党员称号，是党的十六大、十七大代表。2005年，周台子村被中央精神文明建设委员会授予“全国文明村”称号。2007年，中央党校专门在北京召开“贫困地区社会主义新农村建设暨周台子新农村建设实践研讨会”，周台子村被誉为“中国贫困山区新农村建设的典范”。2011年，被农业部和国家旅游局列入为“全国首批休闲农业与乡村旅游示范村”。

——（《中国文明网》2013年8月）