关于做好党的群众路线教育实践活动专题 民主生活会有关工作的通知
承群组〔2014〕27号
关于做好党的群众路线教育实践活动专题
民主生活会有关工作的通知
各县、自治县、区委，高新区工委，市委各部门、市直各单位党组、党委，市属以上企事业单位党组、党委，各人民团体党组，市委各督导组：
开好专题民主生活会是党的群众路线教育实践活动的核心关键环节，也是党内组织生活最重要的组成部分。专题民主生活会既反映学习教育、听取意见的成果，又决定着整改落实、建章立制的效果。为使各级领导班子专题民主生活会真正达到“红红脸、出出汗、排排毒、治治病”的效果，切实提高民主生活会质量，现就做好各级班子专题民主生活会有关工作通知如下：
一、进一步做好查摆问题工作。要紧紧围绕解决“四风”方面存在的突出问题、解决群众关心的切身利益问题、解决联系服务群众“最后一公里”问题，强化问题导向，开门征求意见，查摆问题。在前一阶段采取多种形式征求意见建议的基础上，结合自身思想、工作、作风的实际及基层和群众的关切，真正找准找实班子和个人突出问题，切忌轻描淡写、避重就轻、遮遮掩掩。要注意从近年来发生的典型案例、重大事件、信访积案中深入查摆，敢于承担责任，主动认领问题。在查摆“四风”问题上，不能只停留在学风、用人导向、脱离基层等一般性问题上，要通过查摆问题为查找原因、剖析思想、制定有针对性的整改措施打好基础。
二、按照要求组织好会前学习。要采取集中学习与自学相结合、分专题学习与交流研讨相结合的方式，组织各级党员领导干部对中央和省委规定的重点内容进行系统的学习，特别是要深入学习好习近平总书记在河南兰考县委常委班子专题民主生活会上的讲话和省委周本顺书记在保定市委常委班子专题民主生活会上的讲话，领会精神实质和核心内容。要通过学习，准确把握专题民主生活会的基本程序、方法要求，用学习来拷问心灵,提高认识。市委活动办已将重点学习资料进行了统一辑印、刻录和发放。各活动单位要认真组织党员领导干部学习好规定内容，切实把思想和行动统一到中央和省委要求上来，为开好专题民主生活会打下坚实的思想基础。
三、提高谈心谈话质量。各级党员领导干部要按照“四必谈”、“三轮沟通”和“七要七不准”要求，抓紧做好谈心谈话工作。特别是要通过开展好“三轮沟通”,围绕双方沟通“提什么”、班长把关“行不行”、相互评议“够不够”, 主动谈心、交换意见。通过谈心，把问题谈开谈实，把思想谈深谈通，消除隔阂，形成共识，促进团结。要做到有话讲在当面，开诚布公。凡是准备在民主生活会上指出的问题、提出的批评意见，都要在谈心中谈开谈透，把问题解决在谈心中，解决在会前。要注意记好谈心谈话记录，对谈话人、谈话时间、地点、内容等做好记录。
四、高度重视对照检查材料撰写修改和审核把关工作。要认真对照省委活动办《关于进一步端正思想、严肃态度，认真撰写修改对照检查材料的通知》（冀群组办发〔2014〕50号）中提出的思想态度不够端正、撰写内容缺项漏项、查摆问题避重就轻、剖析原因浮于表面、整改措施不够具体等5方面问题，认真撰写和修改对照检查材料。要开门见山，直面问题，剖析思想，触动灵魂。要针对问题提出整改措施，不能只有大的方向，没有具体的举措。要严格对照检查材料审核，建立落实领导干部自我把关、“一把手”首责把关、上级督导组审核把关、上级领导同志亲自把关和上级党委集体把关的层层审核把关机制。各级党员领导干部要亲力亲为，亲自撰写修改；党委（党组）“一把手”要对班子成员的对照检查材料进行逐一审核，反复提醒；各级督导组要严格标准，敢审善审，责任到人，一包到底；各级活动办要抽调纪检、组织部门业务骨干组建专门审核小组，集中审核下级班子和党员领导干部的对照检查材料，对照检查材料未经审核同意的，不得召开民主生活会。各县区党委班子和党政正职的对照检查材料经市委督导审核把关后，于6月13日16:00前报市委活动办综合一组，由市活动办审核后按程序呈报市委书记、省委督导组和省委活动办审核。县区其他常委和人大、政府、政协班子及班子成员的对照检查材料经市委督导组审核后，于6月18日16:00前报市委活动办综合一组。市直各活动单位班子及班子成员的对照检查材料经市委督导组审核把关后，于6月23日16:00前报市委活动办综合一组，按程序报相关领导审核。
五、提前安排撰写专题民主生活会发言提纲。按照省委要求，各级领导班子成员在民主生活会上的对照检查发言约20分钟左右，对其他成员进行批评发言每人在2分钟左右。各级领导班子成员要本着实事求是的原则和团结的愿望,提前安排撰写民主生活会发言提纲。发言提纲的主要内容主要包含两个部分：一是自我批评的发言内容，二是提出对其他班子成员的批评意见。发言提纲的撰写要建立在个人对照检查材料和谈心谈话的基础上，把握好时间和“深度”方面的要求，要有“辣味”。各级领导班子成员的民主生活会发言提纲要经党委（党组）书记审核后，于专题民主生活会召开一周前，报上级督导组审核。
六、积极配合上级督导组做好会前综合评估。各级活动单位要在专题民主生活会召开前一周，提前准备好开展教育实践活动情况汇报、专题民主生活会准备工作情况汇报、班子征求意见材料、班子和班子成员对照检查材料。由党委（党组）书记、活动办主任共同配合上级督导组，对本地、本单位党委（党组）班子专题民主生活会准备情况、班子成员思想状况、见面谈心成效、班子和班子成员的对照检查材料进行综合分析评估。经评估认定达到召开条件的，向上级党委的联系领导汇报（市、县直部门同时向主管领导汇报），确定专题民主生活会召开时间，并报市委活动办综合一组。
七、做好会议服务保障工作。要按照专题民主生活会议的有关要求，做好专题民主生活会的会务服务和保障工作，确保参会人员、列席人员及时参会，会议材料准备到位，会议程序规范有序，把专题民主生活会开好，开的富有成效。
八、做好会后通报和报告上报工作。专题民主生活会后一周，由党委（党组）书记主持召开班子专题民主生活会情况通报会，向相关人员通报专题民主生活会的会前准备、开展批评和自我批评、制定整改措施等情况，配合上级督导组做好对专题民主生活会的测评工作。通报材料要在会前报上级督导组审阅，会后以（党委）党组名义印发。专题民主生活会后15日内，要认真总结专题民主生活会情况，形成专题报告，经党委（党组）书记审定、上级督导组审核后，以党委（党组）文件形式向上级纪委、组织部门和活动办呈报。
九、着力抓好整改落实。各级班子和班子成员要针对专题民主生活会上查摆出来的问题、征求意见中征求到问题、群众反映的问题，以及日常工作中发现的问题，集中精力进行研究。要落实“一把手”负责制，党委（党组）书记要亲力亲为，带头针对存在的问题，提出有针对性的整改落实措施，明确具体责任人和完成时限。制定整改措施时，要注意与省委提出的“四个专项行动”、“六件惠民实事”和市委提出的“十个专项行动”相结合，与班子和班了成员承诺相结合，与制定便民服务措施相结合，并抓好工作落实，确保教育实践活动真正取得实实在在的成效，取信于民。各级班子和班子成员的整改任务书、时间表、班子便民服务措施要在一定范围内公示，并以党委（党组）文件形式及时报市委活动办。
附：1、党的群众路线教育实践活动专题民主生活会对照检查材料撰写参考建议
2、个人对照检查材料参考范本（见纸质版通知）
3、省委活动办《关于进一步端正思想、严肃态度，认真撰写修改对照检查材料的通知》
中共承德市委党的群众路线
教育实践活动领导小组
附件1：
党的群众路线教育实践活动专题民主生活会
对照检查材料撰写参考建议
根据省委活动办《关于进一步端正思想、严肃态度，认真撰写修改对照检查材料的通知》（冀群组办发 〔2014〕50号）要求，参照中央活动办转发的3名县委书记对照检查材料模本，结合省委活动办有关通知和反馈意见中对撰写对照检查材料的要求，市委活动办制定了《党的群众路线教育实践活动专题民主生活会对照检查材料撰写参考建议》，请结合班子和个人实际予以参照。
一、“遵守党的政治纪律、贯彻落实中央八项规定、转变作风方面的情况”部分
“遵守党的政治纪律、贯彻落实中央八项规定、转变作风方面的情况”要作为对照检查材料第一部分专题撰写，不要写肯定方面的内容，重点是检查不足。在遵守党的政治纪律和贯彻落实中央八项规定方面的内容要直面具体问题，深挖思想根源。
二、查找“四风”问题部分
要从思想上、主观上认真查摆和剖析“四风”方面存在的突出问题，不能太分散，不能只是工作和生活中的一般性问题，不能泛泛地查摆工作问题和现象。要从征求意见、谈心谈话、日常工作中发现的问题入手，真正把自己摆进去，见人见事见思想。要联系本地本单位近年来重大事件、重大案件、重大事故查摆问题，列举的案例具有典型性、具有说服力，避免单纯地以工作问题代替思想问题、以班子问题代替个人问题、以共性问题代替个性问题。同时，在撰写对照检查材料时，可以不用一风一风地机械查摆，哪些问题突出就重点查摆哪些问题。要注意不要写含糊、躲闪的语言，如“倾向、较重、心理、回过头来看、需要在今后工作中注意”等，不避重就轻，不简单地用工作失误代替“四风”问题。
三、“问题原因分析”部分
要注意剖析原因的内容和查找出的“四风”问题相对应，做到深刻实在。要联系问题谈思想，谈认识，就事说理，从问题中引出分析，从思想深处、灵魂深处找原因、挖根子。要重点从理想信念、宗旨意识、党性修养、政治纪律、组织纪律、财经纪律及“三严三实”要求、道德修养等方面分析原因，从思想上、党性上找差距。避免笼统空泛，不见思想，不深不透。
四、“整改措施”部分
要注意整改措施与查找出的“四风”问题及剖析原因前后呼应，有实际内容，针对性和可操作性要强，措施要硬，有个体特色，不能只谈大的方向，避免“大、空、虚”。
五、其他方面
1、对照检查材料注意不要过多地写个人经历、讲道理、谈活动认识等铺垫性语言，要开门见山，直奔主题，直面问题，简明扼要，叙述部分不要太多,整体结构以查找“四风”、问题原因分析、整改措施三部分内容为主。
2、撰写对照检查材料时，要注意“不自我肯定、不评功摆好”。
3、对“三个案例、四个讲清、五个回应”和“七个明示”不要漏项（“三个案例”：即剖析问题至少列举三个具体事例；“四个讲清”：即讲清执行“八项规定”和党的纪律情况、自身存在的“四风”问题和表现、产生问题的根源和症结、整改的方向和措施；“五个回应”：回应班子征求到的意见，个人征求到的意见，上级党组织和督导组点名的问题，领导干部自己清、家属清、亲属清、身边清“四清”要求，群众反映的具体问题；“七个明示”：用车、住房和办公住房、人情消费、职务消费、“三公”经费开支、配备秘书、家属子女从业情况）。“七个明示”要逐一详细具体说明。
4、对文风、会风、学风、调研等带有普遍性的问题可不作为重点问题查找。
5、对照检查材料中党员干部是否出入私人会所、是否接受和持有私人会所会员卡的公开承诺要体现（具体要求见群办发[2014]10号）。
请各地活动办、市委督导组在组织各级领导班子和党员领导干部撰写对照检查材料的同时，提前安排党员领导干部撰写专题民主生活会发言提纲。按照省、市委要求，各级领导班子和班子成员在民主生活会上的对照检查发言约20分钟左右，每个班子成员对领导班子及其他班子成员的批评发言时间每人在2分钟左右。要在对照检查材料和谈心谈话的基础上，本着实事求是的原则和团结的愿望，认真组织撰写民主生活会发言提纲，并注意把握好时间要求，注意有“深度”、有辣味。
中共承德市委党的群众路线
教育实践活动领导小组办公室
附件2（见纸质版通知）：
附件3：
关于进一步端正思想、严肃态度
认真撰写修改对照检查材料的通知
（冀群组办发〔2014〕50号）
各市、县（市、区）委教育实践活动领导小组办公室，省管企业、省属高校党委教育实践活动领导小组办公室，省委各督导组：
一是思想态度不够端正。有的直接由秘书或工作人员代笔；有的说虚话、讲道理多，浮在表面，没有触及实质性问题，体现不出领导干部的水平。
二是撰写内容缺项漏项。主要是遵守党的政治纪律和贯彻落实中央八项规定方面的内容，说明情况不全面、不真实；有的个人对用车、住房、会所消费等问题说的不够具体。
三是查摆问题避重就轻。有的先自我表扬、充分肯定后再找问题，绕弯子；有的遮遮掩掩，铺垫太多，没有开门见山、直奔主题；有的点问题不够硬，只停留在学习风气、用人导向、脱离基层等一般性问题上；有的没有联系本地近年来重大事件、重大案件、重大事故查摆问题；有的对班子集体的问题，自己不愿认领，不愿承担责任；有的讲道理、讲客观、讲下面多，结合自身不紧密、不直接、不典型；有的聚焦“四风”不突出，特别是对享乐主义和奢靡之风检查不深、不透、不到位。
四是剖析原因浮在表面。有的只是泛泛而谈，没有触及灵魂、坦露思想，不能聚焦到“四风”上；有的与前面查找的问题相结合不够，“剖”和“析”体现的不充分；有的没有把自己摆进去，以工作性、客观性的原因掩盖自身原因。
五是整改措施不够具体。主要体现为不细、不实、不硬，缺乏操作性和认可度。
对照检查材料标准不高，直接影响民主生活会的质量，影响全省第二批教育实践活动的总体进程和成效。各地各单位要充分认识到问题的严重性和紧迫性，真正从思想上认真起来、态度上严肃起来、精神上紧张起来，高标准、高质量撰写修改对照检查材料。为进一步做好相关工作，现提出如下要求：
1、严格落实一把手把关责任。各地各单位一把手是本地本单位领导班子集体和班子成员个人对照检查材料的把关“第一责任人”，要逐一进行修改，提出意见建议，要反复进行审核，确保高质量。对认识不到位的班子成员要进行个别沟通提醒。市、县上报后的对照检查材料，聚焦不集中、剖析不深刻，不能直奔主题、直击要害，距中央、省委要求相差甚远的，由省委活动领导小组或省委活动办主要负责同志直接约谈市、县委书记或市、县活动办主任，省纪委、省委组织派人参加，约谈情况记入干部作风纪实档案，并在全省范围内通报。
2、充分发挥督导组审核把关作用。各级督导组要严格按照中央和省委有关要求和标准，敢审严审善审，对不符合要求的，要严肃指出、督促改正、打回重写。督导组内部要对审核把关任务细化分解、责任到人、包干负责、一审到底，组长负总责，具体审核人负直接责任，省活动办将对督导组审核上报的检查剖析材料的通过率进行统计和定量分析，对不认真审核、不严格把关、凑合应付、草率上报的和反复多次退回去修改的，与市、县委书记或市、县活动办主任一并约谈督导组长。
3、以3名县委书记对照检查材料为标杆，提升对照检查质量。省委活动办已将中央活动办转发的3名县委书记对照检查材料发至各市、县。各级各单位要认真学习对照，以更高的要求和标准撰写修改自己的材料，防止只查一般性问题，见不到具体人具体事；只查浮在面上的问题，不敢触及深层次矛盾、实质性问题；对群众反映强烈的问题捂着盖着等。特别是要对遵守党的政治纪律和贯彻落实中央八项规定情况进行全面深入说明；做到“三个案例、四个讲清、五个回应”，县处级以上党员领导干部还要对用车、住房和办公用房、人情消费、职务消费、“三公”经费开支、配备秘书、家属子女从业、出入私人会所等问题，逐一作详细具体说明。在直截了当摆明问题的基础上，从理想信念、宗旨意识、党性修养和政治纪律、组织纪律、财经纪律以及“三严三实”要求等方面分析原因，从思想上、党性上找差距。对问题根源的分析，必须与查摆问题紧密联系起来。
4、撰写和修改必须亲力亲为。领导班子的对照检查材料在集体研究的基础上由市、县委书记亲自撰写修改，班子成员个人的对照检查材料必须亲自撰写修改。要结合自己的思想、工作、生活实际和个人成长经历深入查找剖析问题，自觉把自己摆进去，确保班子的材料有地方（单位）特点，个人的材料有个性特征。
5、形成层层审核把关的机制。严格按照中央和省委要求进行审核把关，对照检查材料未经审核同意的，不得召开专题民主生活会。各市委书记对照检查材料审核通过后，在专题民主生活会召开前，中央巡回督导组要对每个市党委班子其他成员的对照检查材料进行随机抽查，数量按3人左右掌握；中央活动办随机抽查按2人掌握，两个抽查一般不重复。主要了解对照检查材料整体情况和市委书记发挥作用情况，整体质量达不到要求的，市委要作出说明，省委活动办要提出处理意见。省委活动办已专门成立5个由厅级干部带队，纪检、组织部门业务骨干组成的对照检查材料审核小组，集中审核各市四大班子和厅级党员领导干部的对照检查材料，以及全部县（市、区）党政正职的对照检查材料，各市委活动办在报送对照检查材料时，要对材料作出书面评价意见同时上报。所有县（市、区）委班子专题民主生活会必须在县（市、区）委书记个人对照检查材料经省委群众路线教育实践活动领导小组审核通过后才能召开。各市、县委活动办，也要专门组建对照检查材料审核小组，层层切实负起责任。
附：关于审核地市委书记对照检查材料有关问题的补充通知
中共河北省委党的群众路线
教育实践活动领导小组办公室
附件：
关于审核地市委书记对照检查材料
有关问题的补充通知
各省区市党委教育实践办：
根据目前审核地市委书记对照检查材料的有关情况，报经中央教育实践办领导同意，现就审核地市委书记对照检查材料的有关问题作如下通知：
1、省区市党委教育实践办要加强领导，责任到人，报送地市委书记对照检查材料时，要对材料作出评价意见；对地市委书记提出明确要求，督促其履行好职责，抓好市、县两级领导班子专题民主生活会。
2、地市委书记的对照检查材料审核通过后，在专题民主生活会召开前，中央巡回督导组要对每个地市党委班子其他成员的对照检查材料进行随机抽查，数量按3人左右掌握；中央教育实践办联络一组随机抽查的数量按2人掌握，两个抽查一般不重复。抽查不同于审核，可不提具体的修改意见，其主要目的是了解班子成员对照检查材料的整体质量和地市委书记作用的发挥情况。抽查意见要及时向省区市党委教育实践办通报，如整体质量达不到要求，请省区市党委教育实践办根据实际情况提出处理意见并告中央教育实践办。
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中共承德市委党的群众路线教育实践活动领导小组办公室
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